“低碳世博”對城市未來發展的啟示與借鑒

胡 靜

（上海市環境科學研究院，上海 200233）

2010年5月1日—10月31日，第41屆世界博覽會在中國上海舉行，主題為“城市，讓生活更美好”（Better City, Better Life）。此次世博會經歷半年展期，創造了園區面積最大、參加國家和組織最多、入園人數最多等多項世界博覽會的歷史紀錄。與此同時，作為第一屆在發展中國家舉辦的綜合類世博會，又是第一次以“城市”作為主題，上海世博會主辦方首次全面提出了“低碳世博”的理念和目標，并通過組織者、參展者、參觀者的共同努力，在籌備、舉辦過程中匯聚了世界各地低碳發展的智慧和實踐，全力打造了歷史上首屆名副其實的“低碳世博會”。2011年11月29日，聯合國環境署（UNEP）和上海市政府在UNEP內羅畢總部召開聯合新聞發布會，面向全球公開發布了《中國2010年上海世博會環境后評估》報告，對主辦方成功向全世界呈現一屆“低碳世博會”給予了高度評價。

1.“低碳世博”取得的主要成果

不同于為期兩周到一個月的奧運會或足球世界杯，上海世博會長達半年的展期和創紀錄的參展國家、地區——這些特點本身已經將“低碳世博”的難度推高到史無前例的水平，因此“低碳世博”所取得的成果也更加彌足珍貴。具體包括：一是世博園區全面實踐了低碳發展。園區內清潔能源和可再生能源使用比例達到50%以上；園區內既有建筑的保護和利用占總建筑面積的1/5；60%以上的路面由建筑垃圾和鋼渣制成；綠化覆蓋率達到50%以上； 80%以上場館采用屋頂綠化、立體綠化和室內綠化；園區及周邊區域投用新能源汽車超過1000輛等[1]。二是各類低碳技術、產品和實踐得以集中應用、展示和交流。國內外各參展方通過場館設計、建設和服務管理，以及組織各類展覽展示、交流研討及相關演藝活動，從不同角度詮釋環保低碳理念，傳遞了科學的城市規劃、環保低碳的生產和生活方式等綠色理念；專設的城市最佳實踐區匯聚展示了全球最具代表性、對未來城市發展和生活最具示范價值的成功實踐案例[2]。三是“低碳世博”專項碳補償項目得到全面落實。對園區原址270余家污染企業全面實施了關停淘汰或技術升級改造；新投運的四川水電特高壓輸送線路提前兩年完成建設，旨在為“低碳世博”做出重要貢獻，隨著該項目完工投運，上海外來電力一半以上來自清潔能源；以世博會為契機加快建設的軌道交通系統僅2007—2010年間的相對減排效益高達近80萬噸CO2當量；建成并開放了辰山植物園等8個大型公共綠地，并實施了一批工業鍋爐的節能和低碳排放改造、綠色照明工程等節能減排項目。特別值得一提的是本屆世博會專門搭建了自愿碳減排交易平臺，得到了社會各界的廣泛關注和積極參與。UNEP的評估結果顯示，2010年上海世博會的舉辦，所產生的額外二氧化碳排放總量約為492.2萬噸CO2當量（見圖1）。截至世博會結束，近90%由世博會舉辦所產生的額外二氧化碳排放已被成功抵消[3]。四是世博會充分帶動了環保低碳理念的傳播和社會實踐。超過百萬市民參加了各種形式的世博環保、低碳培訓和實踐活動，有效引導了市民踐行綠色、低碳的生活方式[4]。

圖1 中國2010年上海世博會碳排放結構

2.“低碳世博”的創新機制與實踐

2.1 建立“低碳世博”協調推進機制

為了系統、高效地推進“低碳世博”各項工作，上海市開創世博會歷史之先河，專門在全市層面建立了由世博會事務協調局、環境保護局、發展改革委、科學技術委員會牽頭，相關委辦局參與的“低碳世博”推進工作機制，全面指導“低碳世博”總體方案的設計、組織、協調、技術評估、交流宣傳和公眾參與[5]。全市范圍內統一指揮體系的形成，將“低碳世博”的理念和實踐提升成為全市重點工作，使之成為了影響上海發展的重要導向和主要任務，并由此建立起了自上而下推進實施的協調、管理平臺，較好地整合了相關委辦局的工作成果，同時也搭建了非常重要的自下而上的涉及世博園區及城市管理的數據、信息收集整合渠道，為真正以“低碳”為評價標準開展相關量化分析奠定了堅實基礎。

2.2 全過程的低碳管理

“低碳世博”的成功亮點之一就是在世博園區選址、規劃、建設、運營和后續利用等全過程，真正以“低碳”評價全生命周期內的影響，最大限度地實現節約資源（節能、節地、節水、節材）、保護環境和減少污染[6]。僅以世博園區的科學選址為例，本屆世博會是歷史上第一屆將園區選址在城市中心舉辦的世博會，與舊城改造及城市功能提升有機結合，相較選址在遠郊另辟新地，發揮了明顯的低碳效益。

其一，園區原址關遷落后污染企業所產生的碳減排效益：始建于1897年的南市發電廠因世博園區建設而變身成為世博新能源展示中心，僅以上海燃煤電廠的平均能效做替代，由南市發電廠關停所產生的能效提升超過37%；同樣是百年老店的江南造船廠，搬出世博園址，遷入長興島造船基地后，因技術、產品升級所產生的能效提升達到68%；因世博園區落后污染企業關遷所產生的相對碳減排效益累計可達199萬噸CO2當量。其二，園區原址拆遷產生的建筑垃圾充分循環利用所產生的碳減排效益：世博園區已有老建筑的保護和利用占園區總建筑面積的1/5；而城市最佳實踐區中，保留工業建筑甚至占到總建筑面積60%以上，相較在城市遠郊重新建設世博園區的比選方案，如此大面積既有建筑的有效利用所避免掉的建筑材料生產及施工等過程產生的碳排放可達1.4萬噸CO2當量。其三，世博園區對歷史保護建筑的保留與改造所產生的碳減排效益：園區原址拆遷過程中產生的建筑垃圾幾乎全部被應用于世博園區的建設，僅以世博園區路基的建設為例，相較全部利用新生產的水泥制作路基，循環再利用建筑垃圾所產生的碳減排效益可達793噸CO2當量。其四，園區選址在城市中心在參觀者出行方面產生的碳減排效益：與類似大型國際活動的碳排放特點一樣,上海世博會碳排放的最主要來源為世博會參觀者的出行。而選址在城市中心，可以充分利用便利的公共交通系統，加之對私人交通出行的有效限制，世博會期間，超過90%的參觀者選擇公共交通出行方式抵達世博園區[7]（見圖2）。相比之下，如果將世博園區建在城市遠郊，僅由出行距離增加一項將使參觀者、工作人員出行以及世博物流運輸等所產生的碳排放增加33萬噸CO2當量。

圖2 世博游客參觀當日抵園交通方式結構

可見，科學的世博園區選址成功避免了大量額外的CO2排放量，類似實踐在世博場館建設、管理、運營過程中比比皆是，在此不做贅述。

2.3 推動全社會的低碳實踐

作為世博會歷史上的又一項創舉，上海世博會主辦方為了全面推進“低碳世博”總體目標的順利實現，更為公眾積極參與“低碳世博”提供有效渠道，首次面向全社會推出了“低碳世博自愿減排行動”。按照“政府倡導、自愿參與、民間運作、社會監督”的原則，搭建了“低碳世博”自愿減排平臺，引導鼓勵全社會共同參與“低碳世博”實踐。具體包括：一是鼓勵世博會參展方自行抵消展館建設及運行過程中產生的額外碳排放，截至2010年12月底，聯合國館、美國館、英國館、比利時館、葡萄牙館、萬科館、民營企業館、廣東館和黑龍江館等多家世博場館已成功實現碳中和；二是與民間環保社團全面組織開展“綠色出行”活動，至世博會結束，活動成功發行7萬張含有一噸經認證碳指標的“世博低碳交通卡”；三是組織開展“低碳世博林”項目，廣泛發動社會各界參與世博碳匯林的建設活動；四是在上海環境能源交易所專門建立了低碳世博自愿碳減排交易平臺，截至2010年12月底，通過該平臺參與低碳世博活動的個人及企業超過4500例?！暗吞际啦┳栽笢p排行動”為個體參與實踐“低碳世博”搭建了一個公開、透明、高效的渠道，并通過廣泛的社會宣傳讓每一位參與者充分享受到了社會認同感和成就感。

3.低碳世博對城市未來發展的啟示和借鑒

“低碳世博”對城市未來發展的啟示和借鑒是多方面的，但最核心的有以下幾個方面：

一是跨部門的協調管理機制是推動低碳發展的根本保障。低碳發展是一項系統工程，其本質特征決定了要在城市的規劃、發展、經濟建設等各個部門，以及建筑、交通、環保，甚至金融、貿易、居民生活等各個領域，協調一致地推行“低碳”理念及最佳實踐，才能真正實現城市的低碳發展。實踐證明，每個政府機構都有強大的專業性和執行力，我們所缺少的是聯合規劃、協同思考的能力。建立協調統一的管理機制，并在執行過程中綜合考慮各項工作的相關性是切實促進低碳發展的根本保障。

二是促進低碳發展，需要將低碳理念有機融入城區/項目開發建設全過程?；凇暗吞际啦钡某晒嵺`和寶貴經驗，我們建議在有條件的城市、開發區以及大型項目建設中，切實將“低碳”作為評價指標之一，綜合評判不同方案的碳減排效益，更加綜合有效地統籌各類政策目標，真正探索走出低碳化的建設路徑和發展模式。

三是低碳技術的應用推廣以及低碳化城市基礎設施的建設固然重要，但城市低碳管理能力的提升更為必要。除了那些需要政府大力扶持的高新低碳科技外，世博會大量應用和展示的環保低碳技術其實并不深奧，如雨水收集回用技術、直飲水系統、廢物減量和資源化利用技術等。關鍵需要有效的政策引導和廣泛的宣傳教育，決策層應當結合城市發展現狀盡快制訂全面的推廣計劃，輔以相關政策，在重點區域和行業大規模推進。因此，低碳化的城市硬件建設以及低碳化城市管理理念和民眾意識提升等軟件建設的有機結合，才是切實推進城市低碳發展的終極路徑。

四是推進低碳發展，其根本是要提升全社會的低碳環保意識，并最終轉化為全社會綠色、低碳的生活、消費行為。而改變人們的生活、消費行為方式是異常艱難的，需要堅持探索取得最佳教育宣傳引導效果的方式和方法（如加強學校教育，黃金時段、黃金場所播放/安放公益廣告，給予環保低碳實踐者更多社會關注等），持之以恒地關注和投入，循序漸進地推動社會生產、生活方式和消費觀念的轉變。

4.結語

世博會帶給我們的思考和啟示是多方面的，需要政府決策者、企業管理者、科技工作者、文化傳播者等社會各界好好總結。事實上，世博會在圓滿謝幕之后，為上海市決策者留下了一系列艱巨的挑戰——如何在世博會后留住碧水藍天？如何在城市最佳實踐交流展示之后，切實推進上海的低碳發展？——可以說，世博會本身就已經提供了最佳答案，特別是“低碳世博”的創新管理理念和實踐，相信會成為寶貴的世博遺產的一項重要組成部分，為上海下階段進一步促進結構調整和發展轉型提供重要參考和借鑒，并伴隨上海邁入以環境保護優化城市發展、以低碳轉型引領社會進步的歷史新階段。

[1] 洪浩，壽子琪.中國2010年上海世博會科學技術報告[M].上海科學技術出版社，2010，（1）：29-35.

[2] 中國2010年上海世博會場館科技視點[R].上海市世博科技促進中心編，2010：159.

[3] The Final Environmental Review of the 2010 World Exposition Shanghai, China[R].United Nations Environment Programme,2011：86-88.

[4] 上海市環境狀況公報（2010年度）[R].上海市環境保護局，2011：12-18.

[5] 中國2010年上海世博會“低碳世博”總體方案[R].上海世博會事務協調局，上海市發展改革委員會，上海市科學技術委員會，上海市環境保護局，2010：10-11.

[6] 中國2010年上海世博會規劃區總體規劃環境影響報告書[R].上海市環境科學研究院，2006：2-2.

[7] 張全，洪浩，杜丹德等.中國2010年上海世博會綠色出行報告[M].上海科學技術出版社，2011，（1）：87.