突出創新 立足實際解讀新杭州市科技進步條例

突出創新 立足實際解讀新杭州市科技進步條例

科學技術是引領社會發展的重要力量。促進科技進步的目的在于促進科學技術成果向現實生產力轉化，推動科學技術為經濟建設和社會發展服務。《杭州市科學技術進步條例》已于2011年11月25日經浙江省第十一屆人大常務委員會第二十九次會議批準通過。自2012年3月1日起施行。此次《條列》共計七章四十條，修訂《條例》，著眼于不斷激發杭州的科技創新活力，著力發揮科技對經濟社會發展的引領和支撐作用，以引導和促進全社會共同開展科技進步為重要目標，重點就企業自主創新能力、財政科技投入、科技進步環境、立足杭州實際等4個方面的內容作了修訂。《條例》的頒布實施，必將對促進杭州市科技進步事業，加快推進經濟轉型升級產生重要影響。本期雜志將對《條例》的修改進行全面解讀。

修訂背景

《杭州市科學技術進步條例》自1996年制定，2004年經修訂頒布實施，對提高杭州市科技綜合實力、促進科技進步發揮了重要作用。為貫徹實施《條例》，杭州市委、市政府出臺了一系列配套政策措施以推進科技進步工作，杭州市科技綜合實力和水平連續多年保持全省首位，取得了良好的社會效果。

權威統計數據顯示，2010年全社會研究與試驗發展經費占生產總值比重達2.80%以上；專利申請量和授權量達40892件和29251件，均居省會城市第一位；規模以上工業高新技術產業銷售產值3200.63億元，占全市工業比重為26.5%；國家重點扶持的有效高新技術企業1550家，居全省第一。2010年，杭州市獲國家科技進步獎4項，71項科技成果獲浙江省科技進步獎，99項科技成果獲市科技進步獎。2009年、2010年杭州市相繼獲國家知識產權示范城市和國家創新型城市試點的稱號。由此可見杭州市自主創新能力有了明顯提升。

在看到成就的同時，也應該清醒地看到杭州市科技進步中仍然存在的一些問題。杭州市在企業自主創新能力、科技投入、科技物質基礎條件等方面還存在薄弱點。特別是，近年來國家提出以科學發展觀為統領，科技工作的重點和內容發生了變化，加上世界科學技術瞬息萬變，杭州市科技進步與發展經歷前所未有的挑戰。為此，2011年杭州市對《條例》進行了再次修訂，并于2012年3月1日正式頒布實施。

本次《條例》重點圍繞提升自主創新能力，加快經濟發展方式轉變，發展戰略性新興產業，突出發揮科技人員積極性、創造性，突出企業自主創新主體地位，突出完善區域創新體系，突出科技創新投入方式改革；突出知識產權保護等。新的《條例》鼓勵企業建立各類研發機構和產業化基地；加強科學技術創新人才的培養和引進工作；鼓勵引進、聘請高層次領軍人才和緊缺高層次專業技術人員參與本市經濟建設和各項社會事業等。

條例解讀

提高企業自主創新能力

2006 年，杭州提出了建設“科技強市”和“創新型城市”的發展戰略，并制訂了《杭州市“科技強市”規劃》即“十一五”科技規劃，以及《杭州市建設“創新型城市”規劃》。“十一五”期間，杭州市先后出臺了以“1＋10”為主的創新政策扶持體系，發布了“杭州創新指數”，設立了創投服務中心，鼓勵和支持商業模式創新，科技創新工作取得了一定的成績。

然而，杭州市當前自主創新能力特別是企業自主創新能力仍然不強，部分企業缺乏具有自主知識產權的核心技術與產品，創新活動也大多局限于模仿創新和引進技術的消化吸收再創新，科技投入特別是企業科技投入不能滿足創新需要。

據2010杭州創新指數報告顯示，杭州企業技術開發費支出166.93億元，占銷售收入的比重僅為1.52%。

建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系是杭州市科技進步工作的重點，促進企業成為技術創新的主體是本次修訂的重中之重。《條例》旨在通過法律引導和促進，激勵和約束相結合，通過對企業的研發投入、人才隊伍、研發基地和績效考核，以及產學研合作等方面作出規定，全力促進企業成為技術創新的主體，特別是提升本土企業技術創新能力。

強調創新作用

按照《國務院關于發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的意見》（國發〔2009〕9號），突出科技創新對經濟建設和社會發展的支撐引領作用。對總則第一章第一條進行了修改，明確了“推動科技創新為經濟建設和社會發展服務”。修改《條例》第二章的標題為“科學技術創新體系”強調創新的重要作用。

為與《科學技術進步法》第四條規定統一，對科技發展中、長期規劃的根據作出了重新規范，突出科技創新的重要性。將第六條修改為“科技行政部門應當會同有關部門根據經濟建設、社會發展和科學技術發展需要，制訂年度科技計劃，組織實施科技項目、科學研究和技術創新工作。”

突出企業主體地位

將原條例的第四章第二十二條修改為第七條，對區域技術創新體系進行重新定義，突出企業的主體地位。提出“建立與完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的區域科學技術創新體系。”

新修訂后的第八條，由原條例的第十一、十四條修改而成。將發展高新技術產業擴展為科技創新；對市科技行政部門認定及推薦的企業對象不再區分高新區內外，另外除了加速培育規模以上高新技術企業外，還增加了培育企業的類型“創新型企業和技術先進型服務企業”，強調了提高企業自主創新能力。

第九條經修改后，更加強調企業成為科技投入的主體。提出“推進企業成為科技創新和科技投入的主體”。

根據《企業所得稅法實施條例》（國務院令第512號）、《浙江省企業新技術、新產品、新工藝研究開發費用享受所得稅優惠政策》（浙科發政〔2008〕195號），修訂后的第十九條，增加了關于企業享受稅收優惠政策的內容。提出“企業新技術、新產品、新工藝研究開發費用按照國家有關規定享受稅收優惠政策。”

新修訂的第二十二條，將企業的范圍進一步擴大，取消了之前高新技術企業的限制，提出“鼓勵和支持公民、法人或者其他組織依法開展境內外的科學技術交流與合作，支持企業引進、消化、吸收先進技術和進行技術再創新，積極參與國際競爭。”

【案例】

遠方光電 做行業標準的制定者

遠方光電是中國最早涉足LED檢測領域的企業。2003年6月，科技部推出半導體照明工程國家戰略，遠方光電被認定為基礎最好的LED檢測企業。

2000 年前，在光電技術檢測領域，一直都被德國、美國與日本的企業壟斷。遠方光電堅持“技術創新與標準創新”相結合，先后主導制定并發布了3項國家標準，參與制定并發布了12項國家、行業標準，其中包括遠方光電作為第一起草人制定的首個關于LED測量的國家標準：GB/T24824-2009《普通照明用LED模塊的測試方法》。

通過標準創新工作，遠方光電在國際標準化組織CIE和整個國際照明界的高端舞臺上的影響也正在逐漸提升。

加大財政科技投入

2010 年，杭州市科技經費投入總額306.67億元、科技經費投入占GDP的比例為5.15%，均位列全省第一。根據2011杭州科技進步報告，在15個副省級城市的排名中，杭州市的R&D經費支出總量和R&D經費支出占當年GDP的比重均排位第4，地方財政科技撥款排位第3，地方財政科技撥款占地方財政支出比重排位第2。全市研究與試驗發展經費（R&D經費）總額為166.87億元，占生產總值的比重是2.80%。

財政性科技投入的力度與杭州市的經濟發展地位不完全相適應，區、縣（市）財政性科技投入不平衡。杭州市科技投入特別是企業科技投入不能滿足創新需要。原條例中有關科技投入的指標要求，多數已經達到或超過，已起不到鼓勵和促進作用。

新《條例》對市和區、縣（市）財政科技經費投入和對科普經費投入的規定，根據杭州現階段的科學技術發展情況和財政情況進行了調整。

提高科技經費占本級財政比例

新修訂的第十五條，對杭州市和區、縣（市）的財政科技經費投入根據實際情況進行了調整。將市和區、縣(市)人民政府財政用于科學技術經費占本級財政經常性支出的比例，從之前的不低于4%上調到6%，不低于3%調到4%。同時，取消了財政科技經費的導向性范圍規定，使科技經費使用更加靈活。

提高科普經費

修訂后的第十八條，由原條例第三章第二十條修改而成。提出各級財政應當逐年提高用于科學技術普及活動的專項經費。將市級財政每年安排的科普專項經費從人均不少于0.60元提高到1.20元。明確了區、縣(市)財政每年安排的科普專項經費人均不少于1.70元。

擴大農業發展基金范圍

修訂后的第二十條，提出各級財政的支農資金和其他有關資金中應當有一定比例用于農業科學技術創新和農業科學技術成果的推廣應用。將其中的農業發展基金擴展為其他有關資金。

設立杭州市重大科技創新資金

修訂后的第十六條對杭州市重大科技創新資金等專項資金的相關內容作了表述；提出設立杭州市重大科技創新資金等專項資金，“用于資助重大科技創新項目和創新載體的研究、開發和推廣應用，企業和科學技術研究開發機構、高等院校的產學研合作以及科技創新的基礎條件建設。”并規定了區、縣（市）可以根據需要設立重大科技創新專項資金。

【案例】

三維通信 以人才戰略實現技術創新

新產品投產并產生經濟效益后，研發人員可以一起分享公司發展的成果。這是三維通信股份有限公司實施的人才激勵機制，以鼓勵技術創新。

在三維通信，如果技術人員表現優秀，能享受20萬元的無息住房貸款和按產品利潤獲得成比例高額獎勵的公司政策。

三維通信股份有限公司總經理助理魯佳說，1999年公司成立研發部以來，平均研發經費的投入超過5%。2009年，22位技術骨干享受到了獎勵。“2011年，公司更是投入了5000多萬元科研費用。”

創造良好的科技進步環境

雖然杭州市占有省會城市優勢，總體創新資源略好于省內其他地市，但相對南京、武漢、西安等同類城市還有不小差距。科技基礎條件和科研力量相對比較薄弱，公共科技創新平臺建設和服務相對滯后，全市創新資源的分布不均衡。在15個副省級城市中，2010年，杭州市專業技術人員總數為73.2萬人，位列第6；每萬人口專業技術人員數為841，位列第6。2009年從事科技活動人員占總從業人員比重1.63%，位列第10，與國內同類先進城市相比有一定差距。科技創新人才，特別是高層

【案例】

鴻雁電器 依靠科技進步促進企業發展

杭州鴻雁電器有限公司是一家以科技創新為主導的創新型企業，始終堅持科技創新，通過與浙江大學、清華大學等國家重點院校建立產學研平臺的方式進行技術合作與項目建設，實現全面信息化、精細化管理。

在近2000名員工中，研發人員占公司全員的18%。為了充分調動產品開發人員的積極性，公司專門制定了《技術創新獎勵辦法》、《研發人員考核獎勵辦法》等一系列激勵制度，引進先進的IPD項目理念，激發了研發人員創新積極性。

鴻雁電器近三年每年研發經費均占主營收入的4%左右，到2014年要達到5%以上，并以年度預算的方式落實并進行動態管理，實行單獨核算。

截至2011年底，鴻雁電器累計擁有有效專利200多項，獲得過多項殊榮。次科技創新人才比較缺乏。

要發揮政府在引導科技進步工作中的關鍵作用，加大政府對科技創新的引導和對科技人才的培養，在相關章節中將政府最新文件的精神和規定體現出來。具體有以下幾條修訂。

強調科技人才創新

修訂后的第三條，為與《科技進步法》和《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》（2006-2020）表述一致，更加突出人才強市戰略，強調建設創新型城市。提出“本市實施科教興市戰略、知識產權戰略和人才強市戰略，堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的科學技術工作指導方針，深化科學技術體制改革，提高自主創新能力，優先發展科學技術，打造‘天堂硅谷’，建設創新型城市。”

在《條例》的第三章中增加了人才培養內容，強調了人才的作用。新修訂的第二十三條中明確了“建立健全科學技術人才交流制度”，并提出“保障科學技術人員接受繼續教育的權利，保護科學技術人員的合法權益。”進一步細化引進人才的范圍，從以前的引進國外管理和技術人才，提出“鼓勵引進、聘請高層次領軍人才和緊缺高層次專業技術人員”，并強調企業、科學技術研究開發機構和高等院校在加快人才培養上的推動作用。

修訂后的第二十四條由原條例第三十四、三十五條修改而成。按照《關于建設創新型人才隊伍的若干意見》（杭政辦〔2006〕23號），明確了人才公共服務體系，細化了科技創新載體和基地的內容。提出“加強人才引進的載體建設，完善人才公共服務體系，推進科技企業孵化器、大學科技園、大學生創業園、海外留學生創業園等各類科學技術創新載體和基地建設。”更加關注引進人員在本市的工作環境，提出了“在住房、醫療保障和配偶、子女的隨遷、就業、入學等方面給予優先照顧。”

鑒于近年來科技特派員對本市經濟的明顯推動作用，在新修訂的第二十七條中，提出了完善農村科技特派員制度，顯示出科技特派員制度在實踐中取得頗大成效，有必要進一步推廣。

完善公共服務平臺

杭州市公共服務平臺已經基本形成面向創新活動需求的功能架構，覆蓋科技創新創業各環節的公共服務體系。2010年全市創新服務平臺共開發新產品35個，新技術28個，實現技術開發和服務收入7110萬元。

為了進一步推進研發公共服務平臺的功能建設與完善，《條例》新修訂的第十一條，對政府支持建設的公共技術平臺重新定義。提出“市和區、縣（市）人民政府應當支持企業事業單位建立公共研究開發平臺，研究、開發和推廣產業關鍵共性技術，提高本地區企業的科學技術創新能力。”

明確將建立和完善研發公共服務平臺作為市政府職責，并對于提供公共服務的對象和方式也作了細化和規定。提出“科技行政部門應當會同有關部門建立健全利用財政性資金設立的現代化科學技術信息網絡，加強信息資源平臺建設，為科學技術信息的社會共享創造條件。”

新修的第十二條，明確各級人民政府對行業、企業建立各類研發機構的支持。提出“市和區、縣（市）人民政府及其有關部門應當鼓勵和支持企業、高等院校等建立各類科學技術研究開發機構。鼓勵有條件的企業、行業建立獨立的研究開發中心、院士工作站、中間試驗基地和產業化基地等各類科學技術成果產業化實驗基地和高端人才集聚平臺”。鼓勵和支持企業建立多種形式的產業技術創新聯盟或者機構。

【案例】

興源過濾科技型制造企業轉型升級的可借鑒案例

從瀕臨倒閉到年銷售額3億元，杭州興源過濾科技股份有限公司用了7年時間，成長為中國壓濾機行業的技術領跑者，并于2011年成為中國壓濾機行業首家上市公司，在業界創造了頗受關注的“興源現象”。

7 年來，興源過濾實施“大型化、自動化、專業化、系統化”的技術創新戰略，不斷提升企業的核心競爭力。此外，興源過濾還十分注重知識產權的保護。截至2011年底，累計擁有有效發明專利37件、實用新型專利150件，外觀設計專利4件。

“興源過濾的成功再次驗證了科技進步條例的促進作用，也為我國中小企業轉型升級提供了又一個案例。”興源過濾董秘、副總經理徐孝雅說。

創新科技金融結合

科技成果的轉化和產業化，需要金融的支持，不同階段不同類型的科技企業需要不同形式的投融資支持。特別是中小科技企業融資難已成為當前的普遍現象，為了切實改善本市科技投融資環境，解決杭州市中小企業融資困難，《條例》作了以下規定。

新修訂后的第十四條，由原條例第三章第十九條修改而成。按照《杭州市創業投資引導基金管理辦法（試行）》（杭政辦函〔2008〕137號），將風險投資擴展為創業投資，并鼓勵各級人民政府為本市科技型中小企業提供金融支持。一方面明確“設立創業投資引導基金，建立和完善信用擔保機構的風險補償機制，鼓勵和支持金融機構對科技型中小企業進行融資擔保。”另一方面提出“支持、引導金融機構開展知識產權質押等業務和高新技術研究開發、成果轉化及產業化的保險業務，促進金融資源整合，為科技型中小企業提供金融支持。”創業投資基金的目的在于發揮財政資金的引導作用，動員企業資金和社會資本用于創業投資，支持創業投資企業投資科技創業企業和高新技術企業，投資高新技術成果轉化項目。

盡管條例中僅有一條提到了科技與金融的結合，但卻是對杭州市科技金融結合工作的一種肯定，更對今后建立健全科技金融體系，加快構建科技金融體系框架明確了工作方向，為開展相關機制探索、完善有關政策，留下了制度依據和空間。

加強知識產權保護

我國加入W TO以來，知識產權被放到了越來越重要的地位。杭州市圍繞《國家知識產權戰略綱要》加大知識產權的保護力度，取得了不錯的佳績。專利的申請和授權量逐年增長，“創意杭州”工業設計大賽受到了全市的關注。但和全國其他城市相比還存在一定差距。2010年杭州市在全國18個重點城市中專利申請量排名第五，連排在第一位的蘇州的一半也不到。專利授權量排名第三位，不到排在第一位的蘇州的六成。

為進一步推進杭州知識產權工作，新修訂的第五條提出“加強知識產權保護工作，切實維護科技人員的合法權益”，營造良好的“和諧創業”環境。

《條例》特別新增第三十條，突出對知識產權的保護。“市和區、縣（市）人民政府應當加強知識產權保護工作，提高企業事業單位和科學技術人員的知識產權保護意識，切實維護權利人的合法權益。市和區、縣（市）人民政府應當鼓勵和支持企業事業單位、科學技術人員通過專利權、著作權、商標權等知識產權保護其創新成果，引導企業提高知識產權創造、運用、保護和管理能力。”

擴大科學普及度

科學技術普及對于提高人民群眾的科學素質，營造尊重知識、崇尚創新的社會氛圍，具有十分重要的作用。2002年，全國人大專門制定了《科普法》，為加強科普工作提供了法律保障。新《條例》結合構建“政府主導，多部門共同推動，全社會積極參與”的科普工作新格局的實際需要，進一步明確了市科學技術行政部門在科普方面的工作職責，增加動員和組織社會團體、新聞媒體等開展科普宣傳活動的內容。

強化激勵機制

新修訂的第三十六條，由原條例第三十七、三十九條修改而成。明確鼓勵和支持創新激勵機制。將“重大貢獻”改為“貢獻”，從而擴大獎勵范圍。提出“企業、科學技術研究開發機構和高等院校可以采取職務科學技術成果作價入股、股權獎勵、股權出售、股票期權、科學技術成果收益分成等方式，對作出貢獻的科學技術人員和管理人員予以股權和分紅獎勵。”

立足杭州實際的發展

近年來，國家提出以科學發展觀為統領，科技工作的重點和內容發生了變化，如提出科技為轉變發展方式和經濟轉型升級服務；提出發展戰略性新興產業，特別是文化創意產業；提出建設低碳城市與節能減排任務；提出人才強市戰略；提出開展創新型示范企業、技術先進型服務企業等認定。

2008 年，杭州市召開了全市科技創新大會，出臺了《關于進一步打造“天堂硅谷”，推進創新型城市建設的決定》，提出在全省率先建設創新型城市目標，并制定了“1+10”科技創新配套政策，為科技工作賦予很多新的政策內容和創新點。

新《條例》的修改，突出了國家在科技方面的最新提法，如“戰略性新興產業”、“轉型升級”等。在用詞上體現出現階段國家科技發展的戰略方向，并以此作為指導杭州市宏觀科技發展的風向標，突出杭州市加快轉型升級、建設創新型城市、重點扶持戰略性新興產業、搶占未來經濟科技發展制高點的決心。

更把杭州市科技進步工作長期以來，尤其是2006年以來，市委、市政府制定的優秀的促進科技進步的政策措施，吸收到修訂草案中去。

新修訂的第二十六條，試圖與《中共中央關于十二五規劃的建議》相統一，增加了“培育戰略性新興產業，改造提升優勢傳統產業，發展現代服務業，轉變經濟發展方式”等內容。

新修訂的第二十七條，按照《中共中央關于十二五規劃的建議》，增加了“生態、安全”的現代化農業的內容。第二十八條，對農業發展的具體內容進行了細化，明確各級政府對農業科技的扶持、引進、推廣責任，提出“對農業新技術、新產品進行攻關和研究，加大農業科技成果的引進、示范和推廣力度。”

為掌握全市科技進步動態，第三十三條，新增加科技進步統計監測制度。提出“市統計行政部門會同市科技行政部門根據統計監測指標體系定期對市和區、縣（市）科學技術進步工作進行統計監測、分析評價，并定期公布。”