科技創新助力民生發展——杭州市科學技術委員會主任、黨組書記樓健人談杭州民生科技工作

科技創新助力民生發展
——杭州市科學技術委員會主任、黨組書記樓健人談杭州民生科技工作

編者按：“十二五”時期，是杭州市深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，共建共享“生活品質之城”的關鍵時期。全面改善民生是深入貫徹落實科學發展觀的內在要求，是構建社會主義和諧社會的關鍵環節。而加強惠及民生的科技工作，則是引領支撐民生工作、保障民生需求的重要手段。

進入“十二五”時期，杭州經濟社會的發展也進入加速轉型期。轉變發展方式，調整經濟結構，實現城鄉區域統籌，保障和改善民生，促進社會和諧發展，都對科技進步和創新提出了更高、更緊迫的要求。科技惠民，加強民生領域的科技創新，是當前科技工作的重點任務之一。

近年來，圍繞發展現代農業、生態環境保護、人口健康、公共安全、智能交通、減災防災等重大民生課題，杭州市組織實施了一批重大科技創新項目，有一批示范應用工程和可持續發展實驗區，體現了科技惠及民生，改善人民生活。

杭州市在民生科技方面做了哪些工作？有哪些成效？未來，杭州市將大力發展哪些民生科技？杭州市科學技術委員會主任、黨組書記樓健人做客本刊，為您解答。

記者：最近幾年，從中央到地方，從重要會議的會場到老百姓的街頭巷尾，“民生”二字出現的頻率越來越高，對于人民群眾來說，“兩彈一星”很重要，過上舒適的現代生活也很重要。提升民生水平，關鍵靠的是科技的力量。“民生科技”一詞定義比較寬泛，只要是以民為本、改善生活、讓廣大群眾能夠共享成果的科學技術，都可以算作是“民生科技”。對于杭州來說，重點關注的是哪些領域？

樓主任：民生科技涉及面廣，與人們的生產、生活息息相關。惠及民生的科技工作，需要多個部門通力協作，整體推進。這幾年，杭州民生科技的重點放在村鎮科技、生態環境、人口健康、公共安全、城建交通等領域，通過新技術、新工藝、新產品的研發應用、示范推廣，各有側重地推進，取得一些成效。我們可以分別從這幾個領域的民生科技工作進行交流。

記者：好的。2011年12月28日，溫家寶總理在中央農村工作會議上指出，盡管這些年我國和主要農產品產量大幅增加，但生產能力仍不穩固，供求關系仍然偏緊，農業稍有閃失就會影響經濟發展和社會穩定大局。解決這一問題，根本出路在于加快現代農業建設，不斷提高農業綜合生產能力。在今后的農業農村工作中，突出強調加快推進農業科技創新這個重要支撐，意味著抓住了現代農業的根本出路，必將為我國農業持續發展注入強勁動力。杭州發展了多種特色農業，農村經濟社會不斷發展，其中，科技的力量是如何發揮的？

樓主任：從國家整體情況看，“九五”末至“十一五”末，農業科技進步貢獻率從37%提高到52%，預計2015年末和2020年末將分別達到55%和63%。良種覆蓋率近年均將保持95%以上水平。

同樣，杭州農業科技發展水平持續提升。通過引導科技要素和資源向農業有效配置，加快農業科技成果的轉化應用，提高農業農村科技創新和服務能力，延長農業產業鏈，提高農產品附加值，促進農業穩定發展和農民持續增收。以一條魚為例來說。黑魚（烏鱧）是杭州人很喜歡的淡水魚，也是杭州重要水產養殖品種。以往，余杭等地每年有上萬畝魚塘養殖。但黑魚傳統養殖模式帶來嚴重的水污染問題，成為阻礙黑魚產業發展的最主要瓶頸。這黑魚只吃冰鮮小魚，投入養殖塘后其殘渣會使水體發臭。所以，每隔一段時間這魚塘就得換水。按每畝黑魚一個養殖周期換水12-13次計算，全部排放污水達1.25億立方米，相當于12個西湖的水量，對周邊流域水質的影響可想而知。市農科院經過幾年科研攻關，引進廣東斑鱧與本地鱧雜交，培育出可全程喂食人工浮性飼料的雜交鱧新品種，改變了傳統養殖模式，并輔之水質調控等措施，破解了黑魚養殖兩難的“魚水之爭”。大面積推廣的結果呢，養殖成本下降，污水排放減少，水產品質量提高，實現了很好的經濟和生態效益。這條魚也成為浙江省建國以來首個經國家審定通過的魚類新品種。

科技支撐新農村建設成效明顯。全市有一批國家級和省市級三個層次的新農村建設科技示范鎮、村。這些示范點建設以“富民、惠民”為核心，以發展現代農業、提高產業綜合生產能力為重點，統籌考慮農村生產發展、農民生活質量提高、農村生態和生活環境改善。如開展農村面源污染控制和土壤生態修復研究,農林生物質、廢棄物、畜禽糞便等低成本技術及裝備研究與示范,生態規劃技術集成等。科學制定城鎮生態規劃，推行綠色建筑理念，集成適合不同區域的綠色建筑、節能建筑、智能建筑和數字化等技術建設生態城鎮等。同樣，以一個山村為例來說。臨安市太湖源鎮是國家級新農村建設科技示范（試點）鎮，這幾年，圍繞山區生態經濟協調發展，以“新產業、新社區、新農民”為核心，組織了“山區可持續特色農業”等5個主題、“筍竹高效經營關鍵技術集成與綜合示范”等10個課題，完成了以兩鎮三村為重點的科技示范村、鎮建設，培育科技型企業逾百家，培訓農民約萬人次。在傳統產業提升與優化、發展環境友好型新型產業、建設農村和諧社區等方面取得明顯進步。農民人均純收入超過11000元，農民的科學文化素質有了顯著提高。

記者：國內一些城市在快速發展的同時，伴隨著環境容量透支，環境承載力難以為繼的局面。杭州在生態環保科技創新方面，有哪些亮點？

樓主任：杭州是個國際旅游城市，生態環境對于杭州來說，不僅僅是發展的資源和空間，更是杭州賴以立市的根本。一直以來，杭州對發展生態環境科技極為重視。

建設生態城市，通過和各主管部門合作，組織實施科技攻關項目。如與市環保局對接，組織實施“杭州市大氣灰霾成因及關鍵污染因子預防控制研究”、“造紙污水深度處理及回用技術研究和應用”等重大科技創新項目；與市質監局合作，組織“工業鍋爐余熱利用技術及標準研究與示范”等項目；建設低碳城市，以發展循環經濟、節能減排、提高資源綜合利用效率為核心，以關鍵和共性技術攻關和推廣應用為抓手，加強低碳、循環經濟、節能降耗關鍵技術研究及示范推廣。如針對水污染減排中的關鍵技術，選擇造紙、印染等行業，開展清潔生產、廢水削減、回水利用等關鍵技術的攻關和集成應用示范；針對大氣污染減排中的關鍵技術難點，選擇電力、化工等行業，開展控制和削減大氣主要污染物關鍵技術等的攻關和集成應用示范。其中“廢紙制漿與造紙關鍵節能減排技術集成應用與推廣”項目，可利用100%廢紙，通過高效廢紙脫墨、中濃度紙制漿、水資源再利用等技術集成，生產涂布灰底白紙板。并運用先進的節能技術與設備，對工藝流程進行改造，使廢水排放量和污染物排放濃度有較大幅度下降，噸紙綜合能耗下降明顯，達到國內同行先進水平，對推動造紙行業合理利用資源和節能減排具有示范作用。

杭州還選擇城區、縣市和鄉鎮建設了一批國、省級可持續實驗區。科技創新引領，發展生態文明是可持續實驗區建設的主要目標。如下城區作為浙江省最早的城區型可持續發展實驗區，將構建資源節約型和環境友好型城區作為創建可持續發展實驗區的中心工作。結合發展樓宇經濟，實施中央空調、用電和用水系統等方面的節能及循環利用改造，在樓宇、社區開展空調水再利用應用、太陽能光伏發電、LED節能燈、節電器等節能技術應用示范點建設，充分體現了科技惠及民生。

記者：人口健康直接影響到一個國家的經濟發展和社會進步，并且是構建和諧社會的重要基礎。科學技術的迅速發展，對人口健康領域產生了空前的影響，生命科學的進步推動了人類對自身健康和疾病的認識。作為世界人口大國，保障人口健康、提高人口質量一直是一個重大課題。而醫療與衛生領域的科技創新也是民生科技中老百姓首要關注的內容，它直接關系著每一個人的生活質量。近年來，杭州市建設新藥港、提升醫療水平、研發重大新藥上取得了較多成果，具體有哪些表現？

樓主任：組織重大新藥科研攻關是一個方面，一批新藥正處于臨床研究階段，多個品種獲得新藥證書，為緩解看病難、用藥貴發揮了重要作用。如浙江貝達藥業有限公司研發成功的國家一類新藥鹽酸埃克替尼（凱美納），對惡性腫瘤病人是個福音。促進醫療衛生技術水平不斷提高，也是杭州科技工作的重要內容。其中，組織開展市級醫學重點專科專病科研專項是杭州醫衛科技工作的一個特色。該專項重點支持本市具有特色的專科專病，和省屬醫院錯位化發展，目的是形成一批創新能力較強、診療水平較高、臨床療效顯著，具有特色和示范帶頭作用的優勢專科群。通過專項的實施以及各醫院在資金投入、設備配置、人才結構、臨床科研等方面的大力扶持，杭州市醫療衛生技術水平和科研創新能力建設取得明顯成效，顯示了科技的引領支撐作用。如市中醫院的腎臟專科，在學科帶頭人王永鈞教授帶領下，立足于學科建設，在臨床實踐中注重發揮中醫及中西醫結合的優勢，開設具有中醫特色的腎病專科門診，臨床醫療技術水平達到國內領先水平。又如市第三人民醫院皮膚科以皮膚色素病為主攻方向，重點在白癜風的臨床和科研，其中“胎盤中提取的黑素生成素治療白癜風”和“白癜風移植治療的方法創新及機理探討”對治療兒童和頭皮的白癜風有較為滿意的療效，建立了完整的移植治療體系。

記者：我國一直高度重視公共安全科技，在國家科技支撐計劃（科技攻關計劃）中，對公共安全科技都進行過部署；在國家自然基金委員會的管理科學部中，現存唯一的一個重大研究計劃，就是“非常規突發事件的應急管理研究”。在教育部，“安全科學與工程”由二級學科變成了一級學科，作為支撐國家公共安全科技領域的骨干學科。杭州市是如何開展公共安全領域科技創新的？

樓主任：公共安全概念大，包括自然災害、事故災難、環境生態災難、公共衛生、社會安全等，科技創新同樣發揮了重要的支撐作用。這幾年，杭州市公共安全科技創新活動大的有這幾方面。一是科技強警，助力“平安杭州”建設。杭州市是公安部、科技部聯合推進科技強警示范城市之一。圍繞科技強警工作目標，突出重點領域，與市公安局一起創建了15個科技強警示范區及23個科技強警示范所隊，組織刑偵技術、公安信息化等領域的研發攻關，并應用于實踐中。二是組織實施城市公共安全技術攻關與示范。杭州市作為“城市公共安全綜合試點”第二批試點城市，通過“試點城市”的實施，建立了119、110、120三臺合一應急聯動管理系統，完成了“杭州市基礎空間數據庫的設計與開發”，開展“城市滅火救援快速反應能力建設研究”等多項研究，并在實際應用中取得良好的社會效益和經濟效益。三是加強食品安全科學研究與成果推廣力度。由市質量技術監督局牽頭，浙江大學和市標準化研究院參與的“食品（農產品）安全與標準化技術服務平臺”為全市農產品生產加工企業提供食品加工關鍵技術及加工過程中質量控制、農產品（食品）的抽樣檢測和送樣檢測等技術服務，保障了城市農產品的質量安全。國家重大科技專項“食品安全關鍵技術”——“茶葉生產全程安全操作規范與控制集成技術研究與應用”，建立了基于WebGIS的杭州市茶葉信息系統和茶葉全程安全操作規范與控制集成技術，實現對茶葉從監測產地環境、生產、采摘、加工、包裝、貯運到銷售全程質量控制。以市畜牧獸醫局牽頭承擔的“基于DNA芯片的高通量檢測乳制品多種病原微生物的方法研究及芯片研制”為例，通過與浙江加州國際納米技術研究院合作，利用16SrDNA數據庫，結合DNA芯片及病原體檢測等技術，建立了一種高通量、快速檢測乳制品中多種病原菌的方法，在桐廬、富陽、杭州的奶牛養殖基地的原奶和部分陽性樣本進行檢測，與國家標準檢測結果一致性達到95%以上，為乳制品中大腸菌群、沙門氏菌等多種病原微生物的快速檢測提供了技術支持。總之，這個領域的科技創新亮點很多。

記者：剛才提到的“公共安全領域”的四個方面，防災減災工作似乎得到了特別的重視？

樓主任：面對自然災害，城市“傷不起”，老百姓的生命財產更“傷不起”，通過科技手段提高災害防范和緊急處置能力，是杭州民生科技工作的一個重要內容。針對近年來出現的地質災害問題，組織開展了“基于MODIS衛星資料的杭州市干旱監測評估系統”、“自主版權建設項目地質災害危險性查詢系統”等研究，利用地理信息系統技術開發建設項目地質災害危險性查詢系統，為建設項目審批工作提供科學、高效的技術手段。針對地震、滑坡、泥石流等重大地質災害，重點研發了監測預警技術、研制了一批救災救急用裝備、開發建立了重大災害風險管理平臺。市政府組織實施的“杭州市地震活斷層探測與地震危險性評價”重大項目，建成了數字化的“斷層探測平臺”、“小區劃平臺”、“震害預測平臺”和“地震監測臺網”的三平臺一網絡系統，為城市規劃、建設、重要工程設施選址、抗震設防和地震應急措施、救援預案制訂等提供科學依據，提高了杭州市抗御地震災害的能力和地震應急救援的水平，在城市建設規劃、抗震設防和震時災害的快速評估、政府決策、應急救災方面發揮了重要作用。針對暴雨、暴雪、洪澇等極端天氣事件，研制了極端氣候事件動態監測、預報和災害風險影響評估綜合業務系統，提供及時準確的預警預報。“杭州城市型水災害風險信息技術研究及工程應用”項目，建立了杭州市短歷時的設計概化雨型和杭州城市型水災害風險信息系統，為城區水災害風險研究、水災害風險圖編制以及災害防治決策的制訂提供了支撐，該項目研究成果得到了住房和城鄉建設部的高度重視。

記者：我們注意到，在剩下的“城建與交通”、“LED節能與新能源”兩個領域中，有一個共同點：低碳節能。不過，城建與交通領域除了突出節能性以外，還重點強調了“智能化”，讓人不禁把目光轉向了“物聯網領域”。

樓主任：物聯網技術，是節能建筑、智慧交通的一個重要技術支撐。如市重大科技創新項目“杭州城市智能公共交通系統綜合平臺”，采用傳感器、網絡、通信和GPS/GIS等技術手段，研發構建了一個包括公交客運調度智能管理系統、乘客出行信息服務系統、公交車輛信息管理系統、公交停車場信息管理系統和公共自行車智能管理系統等在內的城市智能公共交通系統綜合平臺，為緩解交通兩難起到了示范作用。除了物聯網技術在建筑物能耗動態監測中發揮的作用，杭州還對建筑節能新材料、光熱電建筑一體化技術、地源熱泵技術、節能型空調末端技術、電梯節能技術、建筑能源系統優化運行等新技術的研究與應用加大支持力度。在市社會發展科研攻關專項和重大科技創新專項中加強了建筑節能科技攻關、先進技術推廣應用示范，重點推廣了一批在外墻節能技術、屋頂節能技術、降低建筑設施運行能耗、新能源開發利用、節能建筑新材料等方面取得良好進展的新技術、新方法和新模式，取得了良好的示范效果，為建筑節能提供科技支撐。如“杭州市既有公共建筑節能技術集成應用與示范項目”基于杭州地區夏熱冬冷氣候狀況和既有公共建筑能耗實際情況，針對建筑特點和能耗狀況，結合冰蓄冷空調技術、電梯節能技術、綠色智能照明技術、太陽能和熱泵技術等的集成應用，應用能源消費實時監控、分析系統進行精細化能源管理模式，為公共建筑的節能技術集成應用和進一步節能改造起到了示范和推廣作用。

記者：“綠色”、“低碳”是近年來科技工作方面比較熱門的“關鍵詞”，在科學普及的推動下，杭州早已進入了“全民節能”的時代。而新能源產業，也是新興產業中的大熱門，誰掌握了新能源技術，誰就將占領未來發展的領軍之地，可謂是科技工作的“兵家必爭之地”。在這方面，杭州市主要取得了哪些進展？

樓主任：在節能與新能源領域，杭州市在國家科技部等部委支持下，在半導體照明和新能源汽車兩個產業組織科研攻關和示范應用。杭州市是國家“十城萬盞”半導體照明應用工程試點城市，圍繞構建半導體照明產業鏈，組織科技創新重大專項、建設市“半導體節能光源檢測平臺”、參與“道路照明LED燈”等多項國家標準的起草與制定，組織一批半導體照明應用示范項目。杭州市也是國家“十城千輛”節能與新能源汽車示范試點城市，這幾年，圍繞電機、電池和電控三項關鍵技術組織電動汽車重大研發攻關，技術創新與商業模式創新并進，示范推廣工作進展順利。

記者：“民生科技”雖然越來越受到重視，但這個領域的范圍大，涉及部門多，管理不免有些散，許多工作往往還不夠到位。如：民生科技成果轉化應用水平低，由于民生科技公益性較強，其成果在轉化應用過程中一般很難取得較好的經濟效益，需要通過政府財政資金投入，引導和和激勵社會資本發展民生事業及其相關產業；企業在民生科技技術創新中的主體地位尚未確立，但這是提高民生科技自主創新能力的根本途徑，現狀的不足直接制約了民生科技自主創新能力的提升。未來，市科委將采取怎樣的措施，來提升民生科技創新能力？

樓主任：簡單地說，將從以下幾方面著手進一步促進民生科技工作：

一要提高思想認識，把發展民生科技作為科技工作落實科學發展觀的重要內容。堅持把以人為本貫穿科技工作始終，加強關系人民衣食住行的科技創新，高度關注食品安全、飲水安全、空氣質量的科技問題，解決環境污染、垃圾處理等突出問題，促進新農村建設和城鄉統籌發展，提高自然災害監測預報和防災減災能力，讓廣大人民群眾共享科技創新成果。

二要加大民生科技投入。落實公共財政政策，加強各類科技計劃對民生科技研發活動的支持，在現有的農業科研攻關、社會發展科研攻關、城鄉區域統籌發展、醫療衛生與重點專科專病、重大科技創新等科技專項中以農村民生、生態環境、醫療衛生適宜技術、公共安全等方面為重點，組織關鍵和共性技術的攻關和推廣應用，掌握一批有自主知識產權的核心技術，促進民生科技成果轉化和應用。加強科技金融結合，引導各種社會資源和民間力量支持民生科技事業，強化企業創新投入的主體地位，建立多元化、多渠道科技投入體系。

三要加強民生科技創新載體建設。在農業農村、生態環境、人口健康、公共安全、防災減災等民生科技重點領域，加強科技創新服務平臺和基地建設。加強現代農業科技型龍頭企業、高新技術企業研發中心、試點（示范）行業技術研發中心認定等企業科技創新主體培育工作，加強重點實驗室、工程技術研究中心、院士工作站、科技創新服務平臺、科技企業孵化器等在民生科技領域的布局。

四要加強民生科技服務機構建設。鼓勵高校、科研院所、公益類研發機構、大型企業開放科技資源，服務民生科技。鼓勵技術交易咨詢、知識產權、創業投資、生產力促進中心等專業機構了解民生需求，開展民生科技信息咨詢和專業培訓。

五要加強民生科技人才隊伍建設。通過民生科技重大需求和任務的牽引拉動，鍛煉和培養民生科技人才隊伍，培育壯大農村民生、人口健康、公共安全、生態環境、防災減災等民生領域的專家隊伍，加強對相關領域科技引領的頂層設計和指導工作。支持和吸引創新人才和高技能人才向民生科技領域聚集，形成民生科技創新人才快速成長、高效匯集的良好環境。

六要加強民生科技科普宣傳。充分發揮新聞出版、廣播電視、互聯網等傳播媒體的作用，開展與生態環保、醫療衛生、公共安全等有關的科普宣傳、技術講座及培訓等科普活動，營造民生科技創新的環境和氛圍。