發展實體經濟是第一要務

□文/蘭建平

（作者為浙江省工業經濟研究所所長）

眾所周知，以制造業為主體的工業經濟，是一個國家和地區經濟發展的重要支撐，是實體經濟的重要實現形式。提升以制造業為主體的實體經濟發展水平，提高工業化程度，是實現國家和地區經濟發展的根本途徑。先行工業化國家和新興工業化國家的發展歷史表明，若非土地或資源極度富余的國家，就不可能不通過發展實體經濟、提高工業化程度來實現成功發展。

改革開放30余年來，浙江經濟緊緊抓住短缺經濟帶來的需求拉動作用，以農村工業化為起點，以市場化為導向，放手發展民營實體經濟，走產業集群化發展道路，推行“工”（塊狀經濟）“貿”（專業市場）聯動發展?？梢哉f，浙江經濟社會的發展，就是浙江實體經濟發展的一個縮影。

然而，面對工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的新趨勢，以及國內外經濟形勢日趨復雜、環境資源約束日益加大、經濟社會轉型逐漸加快的大背景，浙江區域經濟發展開始面臨著一系列挑戰。經濟增速下降，與位于第一方陣省份（廣東、江蘇、山東）的差距拉大；原來具有領先優勢的人均收入水平，也逐步被江蘇等省份趕超，浙江全省經濟社會發展的競爭格局被稱之為“標兵漸遠、追兵漸近”。盡管省委、省政府及時做出轉型升級的一系列戰略部署，國家發改委確定浙江為“轉變經濟發展方式綜合配套改革試點聯系點”，但浙江區域經濟仍然呈現為較明顯的“雙離效應”，全省經濟發展后勁不足的趨勢較為明顯。亟待加強的三個方面

浙江區域經濟轉型升級的實踐，主要表現在對實體經濟的重視不夠、實體經濟本身弱化、技術創新支撐能力亟待加強三個方面：

一是對實體經濟的重視不夠。首先表現在浙江的市場主體對實體經濟的重視不夠，投資經營的理念出現了偏差。2008年以來，據不完全統計，杭、甬、溫三市，制造業前100強公司中，2/3的企業從制造業轉向房地產業，有條件的自己成立房地產公司，沒有條件的和房地產開發商合作涉足房地產行業。在國家加大對房地產調控、收緊房地產貸款的背景下，公司的制造部門成為房地產的融資平臺。浙江民營經濟不缺市場機制，經濟發展不缺資本，在一些資產價格泡沫比較大的行業中，“浙商資本”成為了國內主要的“游資”。浙江的市場主體過多地參與資本運作和“炒作性投資”，資本的高效率得到了充分的體現?！笆裁磥礤X快就干什么”，這種投資與經營行為短期內對公司財務指標改善是顯著的，但從長期來看，對區域經濟的持續發展十分不利，甚至是危險的。

堅持以工業經濟為主體，大力發展實體經濟，是浙江經濟社會今后仍要突出的第一要務，不能動搖

對實體經濟的重視不夠，還表現在近幾年來政府產業政策導向更側重促進服務業的發展。以技術改造為例，剛剛過去的本世紀頭十年，省財政用于工業經濟技術改造的專項資金基本沒有增長，而同期全省地方性財政收入從2000年到2010年幾乎實現了翻番。從2005年開始，為了促進服務業的發展，省財政還專門設立了服務業專項資金。為實現浙江“十一五”期間，服務業實現每年提升一個百分點的目標，2009年，省政府還專門出臺了工業企業分離發展服務業的政策意見。這種地方經濟政策的傾向性是十分明顯的。相比而言，工業領域的政策性投資，不但總量沒有增加，在科目設置上也不斷調整，一會兒叫技術改造專項資金，一會兒叫先進制造業專項資金，一會兒又叫轉型升級專項，總量未見增長且產業政策扶持的重點也不夠突出。

二是實體經濟本身的弱化。實體經濟弱化的表現主要體現在三個方面：發展模式的固化、產品領域的泛化和經營績效的虛擬化。緊跟市場潮流的“克隆”式生產，是浙江大量中小制造業企業發展的重要路徑。“30年河東、30年河西”，今天以實體經濟為主要競爭手段的浙江中小企業，市場環境改變了，市場需求開始從一般產品需求向品質產品需求改變，而浙江大量中小型制造企業仍然習慣于OEM生產方式，形成對實體經濟發展固有路徑的依賴，即發展模式固化。實體經濟的泛化，主要是是指制造業企業以一些“短、平、快”為主的生產經營方式，市場什么好銷就生產什么。產品大量的以幾元級、幾十元級為多數，百元級、千元級產品相對較少。如永康科技五金城、義烏小商品城這樣的市場背后，有大量的“泛化”型“快速制造”企業。這類實體企業，相對缺乏中長期發展戰略，一旦市場有“風吹草動”，往往“隨波逐流”，成不了市場競爭的中流砥柱；在形勢好轉的時候，又不能夠引領市場潮流。而實體經濟的虛擬化則表現為實體經濟企業把主要資源集中在如何提高企業的財務指標上。企業追求財務指標的改善，遠遠超出了企業追求創新能力的提升。近幾年，各類資產價格的泡沫化趨勢明顯，制造業企業經不起財務指標上的“誘惑”，要么去買地，要么去上市，要么利用產業轉移大背景下“招商引資”的特殊政策，把企業的主要價值追求放到了短期財務指標上，而企業“基業長青”的功夫卻大大“虛化”。

三是企業技術創新能力亟待提高。改革開放的30多年，浙江經濟總量已經躍居全國前列，但浙江的工業增加值率、勞動生產率長期低于全國平均水平，基本上處于全國排名20位以外，低成本、低價格成了浙江制造業發展的主要市場實現方式。在國際貿易中，“中國貨、便宜貨；便宜貨，浙江貨”，浙江幾乎成了“低值易耗品”生產制造大省。造成這一局面的主要原因是浙江企業技術創新能力相對偏低。從產業技術上看，浙江是一個相對缺乏技術創新要素的省份，“買技術”為主是浙江產業技術的主要來源，然而真正核心的技術是買不來的。

圖/新華社

另一個值得注意的是勞動力素質問題?？茖W技術是第一生產力，而生產力中最能動的因素是勞動力。從人力資源上看，浙江產業工人的層次偏低，而最低工資標準在全國最高，這種制度使浙江成為了國內吸引農民工的高地。根據浙江省咨詢委研究報告，新世紀的十年里，浙江引進的農民工相當于海南省人口總量。大量中小型制造業企業中，最能動的生產力是農民工，這種農民工為主導的產業工人主體，決定了浙江產業層次的低下。有一個很有趣的現象，在國際市場上，德國制造，品牌好、價格高，而中國制造貼牌多、價格低。在一個開放的經濟體系中，同樣的原材料、同樣工藝，為什么差距如此大呢？德國的產業工人80%是大學畢業生，中國的產業工人80%是農民工。浙江自古以來就是文化之邦，人才輩出，“自古學人出浙江”。但是，最具創新能力的社會精英階層，總體上是出去的多、回來得少。以“千人計劃”為例，到2011底，國家“千人計劃”江蘇為120人、浙江省為68人。從政府制度作為創新主體的角度看，迄今為止，浙江尚未制定以企業為主體的《技術進步條例》，還是依靠產業政策為主引導企業提高創新能力，而不是法律的方式促進企業技術進步。

堅實回歸實體經濟

產業為本、實業為基。一個企業、一個地區如此，甚至一個國家也是如此。引導社會資本理性回歸實體經濟，倡導大力發展實體經濟，是當前浙江乃至國家層面貫徹落實科學發展觀的重要體現。值得指出的是，社會資本回歸實體經濟，不是讓大家都去辦工廠、做生產，重新回到“村村點火、戶戶冒煙”式的大干快上的時代，去“穿新鞋、走老路”，而是要體現在按照新型工業化的要求，努力走出經濟效益好、科技含量高、環境污染少、資源消耗低、人力資源得到充分發揮的中國特色工業化道路。要結合浙江的實際，按照轉型升級的要求，努力實現科技創新發展、綠色低碳發展、兩化融合發展、二三產聯動發展等，并最終實現轉型升級的目標。

為了積極倡導發展實體經濟，進一步夯實浙江轉型升級的基礎，浙江“十二五”規劃綱要明確指出，堅持把推進產業結構優化升級作為加快轉變經濟發展方式的重大任務，積極發展現代農業，加快推進工業現代化，培育發展戰略性新興產業，推進信息化和工業化的深度融合，實施品牌大省和質量強省戰略，打造具有浙江特色的現代產業體系。這是浙江首次將“現代產業體系”作為產業結構調整的明確目標，也為浙江實體經濟發展指明了科學方向。浙江人均收入已經進入7000-10000美元發展階段，但從經濟發展階段上看，區域經濟在“十二五”乃至“十三五”時期，仍處于從工業化中期向工業化后期邁進的過程。在這個過程中，大力發展實體經濟，按照新型工業化的要求，堅定不移地推進工業化現代化，是浙江區域經濟重要的價值追求，也是浙江繼續走在全國前列的重要保證。

當前浙江加快實體經濟的發展，要注重切實抓好以下五個方面的重要工作：一是把促進實體經濟發展作為浙江經濟社會發展的第一要務。改革開放30多年來，中國之所以能夠實現崛起，十分重要的原因，就是走出了一條具有中國特色的工業化道路，通過大力發展以工業經濟為主體的實體經濟，實實在在地增長了國人的財富。據統計，到2010年，全國工業增加值達到16萬億元，約占國內生產總值的40%。在500多種工業產品中，有220余種產量位居世界前列，制造業增加值占全球的19.8%，規模位居世界第一，是名副其實的全球制造業基地和世界工廠。全國如此，浙江更是如此。浙江經濟能夠在經過改革開放30多年的發展后“走在全國前列”，主要得益于工業經濟的崛起和發展?？梢哉f沒有工業經濟發展，就沒有浙江今天的經濟地位。根據科學發展觀的要求，結合市場環境、技術環境、要素支撐環境的改變，省委、省政府審時度勢做出轉型升級的戰略部署，不是把工業經濟“轉移”掉去發展服務業，而是提升發展、培育發展、轉型發展工業經濟，并努力實現經濟與社會的協調發展、可持續發展。堅持以工業經濟為主體，大力發展實體經濟，是浙江經濟社會今后仍要突出的第一要務，不能動搖。這是浙江在貫徹國家產業政策、謀劃一系列重大經濟社會發展戰略過程中需要長期堅持的一個重要指導思想。

二是著力提升實體經濟競爭力。發展實體經濟要大力推進運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，如要針對浙江大量的“有文化、有歷史、有品牌、有市場”的傳統產業，加大創意設計、提升技術含量，并積極探索商業模式和產業組織方式創新，促進區域經濟由“有速度”的“毛竹型”經濟向“有效益”的“實木型”經濟轉型升級發展。同時，要花大力氣培育發展戰略性新興產業，重點培育發展高端裝備制造業、新材料產業、物聯網產業，著力提升實體經濟發展的水平，使民營經濟投資發展實體經濟“有市場、有效益、有前途”。浙江要通過3-5年左右的時間，培育一批能夠標志浙江轉型升級成功的“現代產業集群”和“現代公司”?！叭髧覒鹇浴薄ⅰ八拇蠼ㄔO”要密切結合現代集群和現代公司的建設，通過這些“大戰略、大建設”，大力提升浙江實體經濟的發展水平。

三是加強實體經濟的支撐能力建設。要重點抓好產業政策支撐、技術進步支撐、制度創新支撐三大支撐能力建設。產業政策支撐，要充分體現支持制造業為主體實體經濟發展，國家投資導向、政府采購導向、市場消費導向先要扶持“中國制造”、“浙江制造”，相信“中國制造”、“浙江制造”，給“中國制造”、“浙江制造”更多的市場機會。要根據經濟社會發展出現的新情況、新問題，重新謀劃產業政策扶持實體經濟的政策。技術進步是現代經濟發展的重要特征，要緊緊抓住后金融危機時代科學技術發展重大突破的機會，尋求產業發展的制高點。這方面，政府和企業都要舍得花錢，沒有重大的科學技術跨越，是不可能有未來經濟社會跨越的，對一個企業、一個國家來說，都是一樣的。在制度創新上，浙江要適時抓緊制定《企業技術進步條例》，提升規則與制度的約束力。要使產業技術進步逐步從產業政策的軟約束向法律法規的硬約束轉變。

四是創新政府服務方式，扶持實體經濟的發展。扶持產業的發展，政府傳統的做法是制訂規劃、補助一點、獎勵一點、貼息一點，這種老辦法，面對新形勢，效用在下降。新技術催生新經濟，新經濟呼喚新辦法。從當前及今后較長一個時期看，戰略性新興產業的發展是浙江轉型升級發展的重要途徑。如何創新政府扶持戰略性新興產業的方法，是浙江實體經濟發展必須要破題的重大課題，無論是物聯網、新材料等戰略性新興產業，還是海洋新興產業的發展，都需要創新政府扶持產業發展的方式。如探索設立戰略性新興產業發展的投資資金，解決技術與資本結合的啟動資金問題，使得政府資金起到“撬動”杠桿的支點的作用。浙江設立的產業風險引導基金也是一種積極的嘗試，為社會資本更好地流向實體經濟，提供了渠道支撐。面對實體經濟發展的新情況、新問題，政府必須創新實體經濟的扶持方式，努力引導更多的社會高端要素資源流入實體經濟，推進實體經濟真正從“有速度”向“有效益”轉型升級發展。

社會資本回歸實體經濟，不是去“穿新鞋、走老路”，而是要努力走出經濟效益好、科技含量高、環境污染少、資源消耗低、人力資源得到充分發揮的中國特色工業化道路

五是營造良好的實體經濟發展制度環境。市場經濟條件下，企業是市場創新的主體，政府是制度創新的主體。發展實體經濟，從事實體經濟的企業自身要爭氣，要提高競爭力，這固然非常重要，但是政府如何營造一個有利于實體經濟發展的制度環境十分重要。當前經濟運行過程中，出現了“銀行吃垮實體經濟”、“國有經濟壓制民營經濟”、“實體經濟稅負遠高于虛擬經濟”等現象，都是在經濟制度的供給上出了偏差。良好的市場制度，是實體經濟發展最好的“陽光雨露”，是引導民間資本回歸實體經濟的最有效的手段創新。要改變實體經濟與虛擬經濟之間“浮士德”式的交易，要通過政府有效的制度創新，促進實體經濟與虛擬經濟之間的良性互動發展。