區域體育發展差異與其戰略選擇——基于政府職能轉型的視角

鄒 師，李安娜

（沈陽師范大學體育科學學院，遼寧 沈陽 110034）

區域體育發展差異與其戰略選擇
——基于政府職能轉型的視角

鄒 師1，李安娜2

（沈陽師范大學體育科學學院，遼寧 沈陽 110034）

運用因子分析方法，以政府職能轉型為視角，對我國的區域體育發展差異進行分析，旨在為政府制定體育公共政策提供服務，為區域體育發展戰略實施提供理論支持。研究主要結論：東部著眼于梯度發展模式，發揮經濟科技能力強的優勢，實施領跑示范戰略;西部著眼于增長極發展模式，發揮體育資源豐富的優勢，實施挖潛開發戰略;東北著眼于網狀發展模式，發揮體育人才資源雄厚的優勢，實施人才體育戰略;中部著眼于反梯度的增長模式，發揮人文環境和基礎設施優越的優勢，實施體育崛起戰略。

省域體育;政府職能;差異;戰略;選擇

1 問題的提出

我國是一個地域遼闊、人口眾多的國家，各個區域之間在經濟社會發展水平上存在著很大差異，這種失衡的局面，在體育事業領域的表現尤為劇烈。以競技體育、群眾體育和體育產業為代表的我國體育事業呈現出與我國經濟社會發展相同的東高西低的發展格局。由于現代體育事業的發展，關乎多個產業鏈條，且具有鮮明的文化與精神內涵，因此，這種分化與失衡，已經成為影響區域社會發展的重要因素，也是各級地方政府所密切關注的所在。

當前我國正處于第二次轉型與改革的歷史起點，從經濟建設型向公共服務型轉化的政府職能轉型被視為我國經濟發展方式轉型的主要挑戰［1］。在我國第一次以經濟體制轉軌為主線的轉型過程中，行政性分權使得地方政府成為相對獨立的權力與利益主體，成為我國市場經濟改革的主要推動者［2］。與此同時，體育特別是競技體育則成為展示地方經濟實力、推動地方經濟發展的主要媒介。由此，一方面使得地方政府獲得了發展本地區體育的激勵，另一方面也獲得了分割市場和地方保護的激勵。以經濟建設為主要職能的地方政府通過相互激烈的競爭，固然推動了地方體育乃至全國體育的發展，然而其狹隘的功利追求卻為我國體育的持續發展帶來巨大的阻礙。

本文依據我國大陸地區31個省級行政區劃體育事業發展的量化指標，對地區間的發展水平的分化和差異進行研究，在此基礎上，著力剖析政府職能轉型與區域體育發展的關系，為區域體育發展戰略的制訂提供理論參考和依據。

2 研究方法與指標選取

2.1 研究方法

主要采取因子分析法對區域體育問題進行研究，可以較為科學地反映出區域體育發展的綜合水平并得到影響區域體育發展的主要因素。

2.2 指標選取

我國體育發展的區域差異是自然稟賦、區位條件、經濟投入、人力資源、社會環境等多方面因素綜合作用的結果。本文分別從上述5個方面選取了19個指標（見后表），對31個省市區的體育發展綜合水平進行評價，構建我國區域體育發展綜合水平的評價指標體系。關于數據庫的建立，本文選擇評價年份為2009年，具體數據主要來源于《中國體育事業統計年鑒2010》、國家統計局網站《社會統計年鑒》。

3 制約區域體育發展水平的影響因素探索

3.1 因子提取、命名與得分

3.1.1 因子的提取 運用SPSS15.0軟件，依據上述19個指標，對31省的數據進行因子分析。由分析結果得KMO值為0.763，且通過了Bartlett顯著性檢驗，說明適合做因子分析。使用主成分法提取公因子，按特征值大于1的原則，提取4個公因子，其累計方差達到81.45%（見表1），能夠反映出原始變量的絕大部分信息。從表2可知，影響我國區域體育發展的因素可分為四類，其中公因子1的方差貢獻率為26.098%，能夠解釋原始變差的26.098%，是4個公因子中貢獻率最大的。其次是公因子2，貢獻率達到24.012%;再次是公因子3，貢獻率達到21.602%;貢獻率最小的是公因子4，能夠解釋原始變差的9.765%。由此可見，公因子1、公因子2、公因子3是影響我國區域體育發展的主要因子，其影響力較為平均，公因子4相對而言，作用力較小。

表1 公因子貢獻率

3.1.2 因子的命名 為便于對各因子載荷做出合理解釋，對因子進行正交旋轉，使其具有顯著代表性，旋轉后的載荷矩陣見表2。

表2 公因子旋轉后的載荷矩陣

從表2可知，在公因子1中，地區生產總值、政府援建體育場地數、體育訓練費、公益性社會指導員累計人數、體育俱樂部數量、累計晨晚練站點數等指標的載荷較高。這些指標大多反映的是省級行政單位對本省市區體育事業發展的貢獻和支持，因此可以命名為“體制支撐因子”。

在公因子2中，國民體質綜合指數、人口平均預期壽命、地區居民消費水平絕對數、財政撥款額度、體育場館費、群眾體育費等指標的載荷較高，該組指標主要反映的是區域社會發展水準，因此可以命名為“社會支撐因子”。

在公因子3中，十一屆全運會各省獎牌榜、體育競賽費、一線運動員人數、一線教練員人數、一二三線教練員人數合計等指標的載荷較高，這些指標反映的主要是各省區競技體育發展水平，因此命名為“競技體育發展因子”。

在公因子4中，一二三線運動員數合計、業余體校數等指標的載荷較高，這兩個指標主要與競技體育的人才隊伍尤其是儲備相關，因此可以命名為“體育人才儲備因子”。

4 四大區域體育發展優勢與潛力分析

如前文所述及，因子分析在對諸多復雜變量的降維上作用顯著，與此同時，還能探索隱含在變量或指標背后的結構或制約因素。從上述因子分析結果可知，本文最初設置的19個指標，其81.45%的變化（方差）都可以由4個公因子進行解釋。也就是說，我們可以利用這4個因子，對各地區體育發展水平的現狀與其差異進行分析與探索。下文中，將依據東部、西部、東北、中部四大板塊的劃分，對省域體育發展指標進行綜合分析，對區域體育的優勢、發展能力進行定位與評價，并以此指導區域體育發展戰略制定。

首先，運用SPSS15.0軟件的回歸法計算我國31個地區分別在4個公因子上的得分，然后，對各地區體育發展水平進行綜合評價。這里采用計算因子加權總分的方法，以4個因子的方差貢獻率為權數，計算公式為：F=0.26098F1+0.24012F2+0.21602F3+0.09765F4。最后，根據31個地區公因子和綜合因子的得分情況，按照從高到低的順序進行排名。公因子實際上具有新指標的作用，因子得分情況反映了不同省市區在新指標上的水平。其具體結果參見表3。

4.1 東部地區體育發展優勢與潛力分析

東部地區除海南省外其它省份體育發展綜合排名均處于較為靠前的位置，其體育事業的發展在我國處于絕對領先的位置。江蘇、山東、浙江在體制支撐因子排在全國前三名，3個經濟大省在經濟總量上擁有絕對的實力，政府對體育事業關注密切。天津、福建、北京、上海、廣東、浙江、江蘇七省市在社會支撐因子上表現突出，占70%，表明東部省份群眾體育發展條件優越，為群眾體育的發展奠定了良好的社會基礎。山東、廣東、北京、天津、河北、福建在公因子3上得分較高，表明六省市競技體育水平具有較強綜合實力。江蘇、福建、河北、廣東在公因子4上得分高于全國平均水平，表明4個省份競技體育人才儲備、可持續發展上具有潛在的實力。以長三角、珠三角為代表，東部區域體育發展合作具備良好的基礎條件。有研究表明，長三角地區的文化同源互補、經濟一體化、行政協調機制、都市生活圈等方面的優勢，已為休閑體育圈的建立和發展奠定良好的經濟社會基礎［4］。總之，東部10省市體育綜合實力較強，尤其是群眾體育發展能力最為突出，有7個省市進入前十，占70%，充分體現了區域經濟對群眾體育發展的巨大推動力。東部地區體育事業發展的市場環境優勢顯著。

4.2 西部地區體育發展優勢與潛力分析

西部地區幅員廣闊、資源豐富、風貌獨特、人力資源成本低、產業基礎較好、具有延邊開放優勢。西部地區中，體育事業表現最為搶眼的是四川省，綜合排名位列第七，其次是廣西、陜西、內蒙古三個省區分別位于15、17、19。其余省市區均處于下游位置，占 66.7%，導致西部地區體育綜合實力遠遠落后于其它地區。四川最為顯著的優勢是體育人才的儲備，排名第一。說明四川競技體育人力資源十分豐富，競技體育發展擁有一定的實力，并以其競技體育的優勢在西部地區體育事業的發展中扮演領頭羊的角色。在群眾體育發展能力上，西部地區只有寧夏和重慶進入了前十，整體發展還較為落后。但值得一提的是，西部地區2009年事業支出用于群眾體育的人均經費較高，其均值僅次于東部地區，特別是寧夏成為全國人均群眾體育經費最高的地區，說明在國家“雪炭工程”的重點扶持下，西部地區的群眾體育也獲得了當地政府的高度重視和大力支持。廣西、山西、內蒙古三個省區的優勢主要表現在競技體育人才儲備因子上，其余因子得分均低于全國平均水平。

4.3 東北地區體育發展優勢與潛力分析

東北地區具有產業基礎好、基礎設施完善、人力資源雄厚、自然資源豐富、區位條件優越等優勢。

上述資源為東北地區奠定了良好的體育基礎，尤其是競技體育基礎。從表3可以看出，東北三省的綜合排名中，遼寧表現較為突出，位于第六;其次是黑龍江，位于第九;吉林排名較為靠后，位于第二十。遼寧和黑龍江的突出表現主要來自于公因子3的貢獻率，排名分列第一和第三，兩省在競技體育上擁有較強的實力。其競技體育實力主要得利于一線運動員和一線教練員的數量。

相對于競技體育，東北三省群眾體育發展能力均低于全國平均水平，與競技體育發展不協調，這主要源于政府對群眾體育的支持力度的不足。20世紀90年代前后，東北老工業基地面臨企業改組、轉制、重建的壓力，體育事業發展也面臨諸多困難，整體處在發展不均衡的矛盾期。由于經濟位次不斷后移，導致體育事業投入不足，出現競技體育滑坡、群眾體育發展過慢、體育產業水平低等問題。雖然，遼寧、黑龍江兩省目前在競技體育上具有較大的優勢，綜合因子排名有兩個省市進入前十，占66%，但主要是過去積累的結果。相對經濟發達地區，東北三省的政府支持力度和市場干預程度均顯不足，勢必成為競技體育發展的瓶頸，成為群眾體育發展的障礙，進而影響東北地區體育事業的全面發展。

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4.4 中部地區體育發展優勢與潛力分析

中部地區在地理上具有承東啟西、接南進北、承接南北、貫通東西、吸引四面、輻射八方的特殊地位。

從表3可知，中部六省在體育事業發展綜合排名上大多處于中游位置，其中河南、湖北、湖南排名較為靠前，分列第11、13、14。河南省綜合得分主要來自公因子1體制支撐因子，同時在公因子3競技體育發展因子上得分較高;湖北和湖南兩省在公因子2的得分雖然高于河南，但也處于全國平均水平之下，但兩省在公因子4體育人才儲備因子上得分較高，尤其是湖南省表現更加突出，排名第二。說明湖南、湖北兩省其競技體育基礎較好，具有相對優勢。但受制于政府和市場支持力度不足，體育資源利用效益較低，體育事業發展較為緩慢。

綜合中部六省情況，整體體育實力居于全國中游水平，但也具有一定的比較優勢。在公因子1體制支撐因子上，山西、河南高于全國平均水平，反映當地政府對體育事業發展支持力度較大;在公因子3競技體育發展因子上，河南、安徽、湖北高于全國平均水平，反映競技體育相對其它方面存在比較優勢;在體育人才儲備因子上，湖南、湖北、山西、江西高于全國平均水平，反映三省在競技體育可持續發展能力具備一定的實力，但受制于體育事業發展的外部環境，并未充分展現其體育發展應有的實力;在群眾體育發展實力上，湖南、湖北兩省在區域內表現略好，但區域整體實力較弱，各省在具體指標上也沒有突出表現，且省域間情況較為平均，區域群眾體育尚存在較大的發展空間。

5 區域體育發展戰略選擇

區域體育發展戰略是指以我國省級行政單位（直轄市、自治區）為主體的區域，依據區域體育發展的優勢和條件，進一步的發展要求和目標所做的高層次、全局性的宏觀謀劃。在區域體育發展研究的框架內，公共服務型政府意味著弱化政府對競技體育的直接干預，加強對群眾體育發展的關注，注重對體育產業發展的引導。從大處著手，跳出行政省域的藩籬，加強區域內、區域間的發展合作，充分發揮地區比較優勢，謀劃區域體育發展戰略。從區域經濟發展角度來看，地方政府行為主要是配合區域間的良性競爭和良好合作，最終促進區域經濟的協調發展［3］。因此，解決我國地區體育發展不平衡問題勢必也要從區域間的良性競爭與合作著手。

5.1 發揮東部經濟、科技能力強的優勢，實施領跑示范體育發展戰略

東部體育綜合能力強，表現為政府支持力強、基礎設施優越、居民消費力較高、競技體育實力和潛力較大、體育產業環境優良。能否在體制、機制上實現創新，發揮領跑示范作用，是中國體育事業發展賦予東部的重大使命。因此，東部省域體育發展要緊緊依靠東部率先發展中的領跑優勢，充分利用沿海開放、實力雄厚、體制先進、制度優越、科技力強等條件，積極轉變發展方式，全面實施東部地區領跑示范體育發展戰略。東部體育競技項目要力爭達到國際水平，在訓練方式、場地設計、教練員、運動員培養等各個方面，廣泛攝取世界頂級水平的成功之路，結合自身特點，形成特定模式，領先國內賽場，競技體育要重點實施“金牌增長戰略”和“科技創新支持戰略”;群眾體育要抓好“休閑園區示范戰略”和“公共體育設施布局戰略”，在高度工業化城市中讓體育成為群眾業余生活的主體活動之一，培養健康的生存理念，提升群眾身心素質;體育產業要打造“體育產業圈戰略”和“體育產品研發生產戰略”，以及體育彩票“試驗區戰略”［5］，借鑒和吸取西方國家體育產業成功經驗，以體育產業養育競技體育和群眾體育;以競技體育和群眾體育促進體育產業，形成體育鏈條自身的旺盛生命力。

5.2 發揮西部體育資源豐富的優勢，實施挖潛開發體育發展戰略

西部地區體育事業發展水平整體處于較低水平，除了公因子4以外，其他均處于落后狀態。政府對體育事業投入不足，群眾體育發展能力相對薄弱，競技體育實力存在差距較大，如何縮小區域間差距、改變低發展狀態、解決體育投入不足、提高體育軟環境等問題，是西部體育面臨的重大課題。

西部大開發戰略實施給西部體育事業發展帶來前所未有的發展機遇，但是由于西部體育受經濟發展滯后的影響，存在基礎差、投入低、欠債多、產出差等問題，西部地區體育事業的發展還有待于從長計議。僅僅依靠區域內幾個較為領先的省份，不能帶動整個西部區域體育事業的整體提高。西部地區體育事業發展應緊緊圍繞西部大開發戰略實施，爭取國家政策和資金支持，與東部體育事業發展較好的省份加強合作，提出西部體育事業發展的戰略構想。因此，要大力開發競技體育資源，實施競技體育“優勢項目開發戰略”和“競技體育人才攀登戰略”;要有針對性地重點培養，要有目的性達到階段提升。群眾體育要實施“健康城市”、“西部文化體育”、“西部生態體育”和“西部特色體育”發展戰略，以區域文化灌溉體育特色。體育產業發展提出以“資源開發戰略”為重點，帶動休閑娛樂業、體育旅游業、體育服務業的快速發展［5］，用一定的經濟效益反哺競技體育和群眾體育。

5.3 發揮東北體育人才資源雄厚的優勢，實施人才振興體育發展戰略

東北地區競技體育水平實力和發展能力處在較好的發展狀態，但政府對體育事業支持力不強，群眾體育發展能力不高。

我們認為，要發揮東北地區人口身體素質好、氣候條件優越、體育認可度高等優勢，發揮競技體育實力和持續發展能力較強的優勢，加強政府支持力度，優化外部發展環境，積極促進體育事業均衡協調發展。東北地區體育發展要充分利用舉辦第十二屆全運會有利契機，實現區域體育全面均衡協調發展。要通過建立區域體育合作機制，推動東北體育全面振興。

競技體育要發揮“夏季奧運戰略”“冬季奧運戰略”貢獻率大的優勢，實施“金牌增長戰略”和“后備人才培養輸送戰略”。東北在特色項目培養方面占有天時地利，競技體育人力資源豐富，要不斷發現、培養和輸送體育人才，要保證體育院校和訓練基地的健康發展。群眾體育要積極推進青少年體校的發展，支持社區體育活動，提供和完善必要的體育活動場所和設施，發揮城市圈的輻射功能，實施“區域特色體育戰略”和“城市體育圈戰略”。體育產業實施“體育產業開發戰略”，通過開發體育競賽表演市場、體育器材交易市場、體育冰雪旅游市場、體育健身娛樂市場，帶動體育產業快速發展［5］。

東北三省體育適合以資源共享，長短互補，合作共進的網狀發展模式帶動整個區域的體育發展，每個大中城市都可以成為網狀發展的結點，發揮其增長極的極化效應，這些結點相互滲透，將促進整個區域的體育繁榮，重振東北威風。

5.4 發揮中部人文環境和基礎設施優越的優勢，實施中部體育崛起發展戰略

中部地區是我國版圖的中心位置的內陸腹地和經濟的脊梁，不論在政治、經濟、交通、能源、文化、教育等方面都是重要的戰略要地，中部崛起可以在東西互動中發揮更大的帶動作用。

中部地區要充分發揮“承東啟西”的地理優勢、文化優勢、人口優勢、資源優勢、新技術優勢等，要充分發揮河南、湖北、湖南省份的帶動作用，大力挖掘中部地區體育人文環境好、群眾體育基礎優越、競技體育發展潛力大、體育產業技術含量高，充分發揮中部地區體育的比較優勢，積極創造良好的外部發展環境，打好體育文化大省和強省這張牌。要實施點軸圈發展模式，做好“借東乘西”區域合作這篇大文章，加快體育事業快速崛起。在體育戰略選擇上，競技體育要實現“奧運奪金，全運突破”的重點扶持戰略，帶動整體競技體育水平的提升。群眾體育要通過打造“大城市體育圈”發展戰略，發揮中部地區體育設施和區位條件優勢，擴大盤活體育社會資源。體育產業要通過實施“體育產品品牌戰略”，推進特色文化產業、休閑健身娛樂業、體育旅游業的發展，進一步實現“東西融合”“南北對接”的中部體育崛起的戰略目標［5］。

中部區域是中華文化的發源地，沉淀著厚重的人文歷史。以反梯度的增長方式，即從基礎做起，實現點的突破，帶動線的提升，促進面的增長，讓歷史名城煥發時代新氣息，中部將實現其后發優勢而迅速崛起。

［1］楊軍.經濟發展方式如何轉變——專訪中國（海南）改革發展研究院院長遲福林［J］.南風窗，2010（21）.

［2］毛傳新.區域開發與地方政府的經濟行為［M］.無錫：東南大學出版社，2007.12.

［3］衡霞.區域經濟發展視角：地方政府行為悖論研究［J］青海社會科學，2010（10）.

［4］郭修金，衛志強.構建長三角都市休閑體育圈的戰略構想［J］.上海體育學院學報，2009，33（4）.

［5］國家體育總局.體育事業“十二五”規劃［Z］.2011：4;1.

［6］鮑明曉.體育大國向體育強國邁進的戰略研究［J］.南京體育學院學報，2009，23（6）：1 －6.

［7］國家體育總局.2010年中國體育事業統計年鑒［M］.北京：人民體育出版社，2011，1.

［8］國家統計局網站.2010年社會統計年鑒［M］.北京：中國統計出版社，2010.11：18.

［9］李建平，李閩榕，高燕京.2010年中國省域競爭力藍皮書［M］.北京：社科文獻出版社，2010，2.

［10］中國體育：邁向“十一五”.國家體育總局政法司編［M］.人民體育出版社，2007，1

Difference of Regional Sports Development and the Strategic Choice——based on the perspective of the transformation of the government functions

ZOU Shi1，LI An－na2
（Shenyang Normal University，Shenyang Liaoning China 110034）

By means of factor analysis，the paper，from the perspective of the transformation of government functions，analyzes the difference of China＇s regional sports development with the purpose of providing services for the government to formulate policies for public sports and providing theoretical support for the implementation of the development strategy of regional sports.The main research conclusions include：the east should focus on the mode of gradient development to give full play to its advantage in sophisticated science and technology and implement the strategy of the leading demonstration;the west should focus on the development mode of growth pole to give full play to its advantage of rich sports resources and implement the development strategy of releasing the potentials;the northeast should focus on net development mode to give full play to its advantage of abundant sports talent resources and implement sports talent strategy;the central area should focus on the counter－gradient growth pattern to give full play to its advantage in cultural environment and superior infrastructure，and implement the strategy of sports rise.

provincial sports;functions of the government;differences;strategy;choice

G80－053

A

1001－9154（2012）01－0007－06

G80－053

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1001－9154（2012）01－0007－06

國家社科基金項目“體育強國目標下的我國區域體育發展戰略研究”（10BTY005）

鄒師（1953－），男，遼寧岫巖人，教授，碩士研究生導師。研究方向：區域體育發展戰略。

2011－11－15