英國休閑體育政策的演進特點與啟示

胡 軍

（樂山師范學院體育學院，四川 樂山 614004）

英國休閑體育政策的演進特點與啟示

胡 軍

（樂山師范學院體育學院，四川 樂山 614004）

以文獻資料法等研究方法對英國休閑體育政策進行了探討。研究發現英國的休閑體育政策的演進特點主要表現在以下幾個方面：從少數階層享有向大眾參與轉化的政策導向;以宏觀間接調節為主要管理模式;注重發揮社會組織的作用;并提出了英國休閑體育政策對我國休閑體育發展的啟示：建立政府主導下的有限市場化機制;努力實現體育公共服務均等化;充分發揮社會體育組織的作用。

英國;休閑體育;政策;特點;啟示

英國作為現代體育的發源地之一，有著深厚的體育休閑傳統。2001年數據表明，英國大約有2 900萬年齡在16歲以上的成年人經常性參加體育活動［1］。盡管工黨和保守黨在不同執政時期英國政府支持體育休閑的側重點和政策特點會有所不同，但是支持民眾體育休閑參與的體育政策仍然是相對連續的，也取得了較好的實施效益。因此，保障民眾體育休閑參與成為了英國體育政策的一個核心和重點。從英國體育休閑政策的演進特點中汲取值得借鑒的經驗，對于處于起步階段的我國休閑體育發展無疑是有所裨益的。

1 英國休閑體育政策的演進

二戰后，英國成熟的國家福利政策為大眾休閑體育的蓬勃開展奠定了基礎。1948年英國宣布建成福利國家。英國社會保障制度的建立使得社會生活水平得以整體提高。包含體育在內的民眾休閑需求隨之增長。在國家實行的高福利政策之初，體育休閑作為公共服務的一部分基本上由政府統管，國家的福利系統承擔了滿足民眾體育休閑需求，提供體育休閑設施和服務的責任。經過20世紀50年代到70年代的持續發展，民眾平均收入水平迅速上升，普通民眾的閑暇需求和能力增長明顯，體育休閑活動在英國開始成為一種大眾化的活動而廣泛開展。

1975年，英國政府發表了《體育運動和娛樂白皮書》，該書強調了體育休閑在提高國民健康水平和維護社會安定等方面的作用，并明確表示了民眾體育休閑是福利的一個部分。該白皮書成為了很長時期里政府發展大眾體育的主要依據。1997年工黨上臺執政，將體育作為公共政策的重要工具推上了政治議程。2000年4月，執政的工黨政府發布了十年體育發展規劃《未來為所有人的體育》，大眾體育的發展是該報告中的戰略目標之一。為了支持這個發展規劃，英國政府的經濟支持不斷加大，從2000年的5億英鎊逐步增加到2003－2004年度的22.5億英鎊。地方政府在提供民眾體育與娛樂設施等方面也不斷加大投入，英國2001年花銷在休閑的費用總計達到了642億英鎊［2］。

2002年，英國首相宣布“更加廣泛的重新審視1975年《體育運動和娛樂白皮書》發布以來的體育事業”。政府顯示出了加快發展民眾體育休閑娛樂的興趣。政府對體育休閑的認識發生了改變，指導思想也逐漸超出了健康的勞動力和為國防做好體力準備等，滿足民眾文化需求和社會發展需要成為了共識。

英國對于體育休閑的發展，在經歷了初期作為一種福利加以管理的發展之后，隨著社會經濟與文化的發展，休閑體育由福利逐漸成為人們的基本權利。20世紀90年代后，在政府的推動下，公共體育休閑得到了大力發展。當前，雖然英國“福利國家”制度本身存在的缺陷及英國經濟衰退不可避免地對體育休閑政策發生著影響。但從長期的發展來看，英國政府充分地認識到了體育休閑的社會價值，并把其看作是一種能夠幫助政府實現社會發展目標的途徑，已成為英國社會政治、經濟、文化發展不可缺少的一部分，其發展經驗值得我國借鑒。

2 英國休閑體育政策的演進特點

2.1 從社會少數階層享有向大眾參與轉化的政策導向

作為一種社會文化現象，體育休閑在英國的發展經歷了少數社會階層中興起，然后不斷地向其他群體和階層傳播，商業化則緊隨其后，參與民眾逐步增加之后，體育休閑中不可避免的出現了階層、群體差異。如何使得經濟能力、文化水平處于弱勢地位的民眾有公平的機會參與休閑就成為了政府的政策扶助重點。

1975年英國政府出臺了《體育運動和娛樂白皮書》，該白皮書提出：體育休閑娛樂是社區日常必備的服務，是社會服務體系中的一個基本構成。1988年制定的《90年代的社區體育》中強調：“體育將有兩個廣闊的市場：第一類是富裕、受良好教育的人口，他們將增加自己在體育休閑方面的支出;第二類是指低收入者、失業者、貧民區和農村居民，也包括少數民族社區人口［3］。這一發展規劃強調了政府對第二類民眾體育休閑的保障責任，他們雖然有體育活動的需要，但他們很難在競爭中獲得公平的機會，應由政府繼續提供各種公益性體育休閑服務。

1997年，在大選中獲勝的工黨政府在制定體育政策中則致力于推動社區體育發展，強調了地方政府的重要作用，并通過加強地方政府提供體育設施和服務來支持人們參與體育休閑。對于社會弱勢群體如老人和殘疾人等，制定了針對性的保障政策，為他們提供平等的體育休閑機會如“女性體育平等憲章”等。2000年和2002年，英國政府相繼頒布《大眾的體育未來》（《A Sporting Future for All》）、《游戲計劃》（《Game Plan》）。其中《大眾的體育未來》將“使更多不同年齡、不同社會階層的人參與體育運動”列為主要目標加以強調。在《游戲計劃》中提出從四個領域進一步實現大眾參與目標，號召更多人參與體育運動，特別是關注青年人、婦女、低收入者等［4］。主要宗旨在于為普通民眾提供平等的體育休閑機會，使更多人參與到體育休閑活動中來。

在英國體育休閑發展中，20世紀70代前，體育休閑娛樂具有明顯的社會少數富有階層為主的特點。之后的發展中，體育休閑娛樂活動則體現出大眾化發展趨勢，這其中與政府的政策導向之間有著密切的關系。政府介入體育休閑娛樂有助于防止休閑走向商業化的極端，利潤無限最大化損害的是體育休閑的社會效益。政府的必要政策引導有利于充分發揮體育休閑社會功能，防止體育休閑成為純粹的商業工具。

2.2 以宏觀間接調控為主要管理模式

英國在體育休閑管理過程中主要采取了宏觀間接調控模式：一種是通過立法干預來保障涉及民眾公共事務;另一種方法是運用經濟杠桿進行調控。政府在體育休閑管理中從過去的直接提供福利逐步變成了支持者，但政府在福利制度中的主導作用角色并沒有改變。政府在管理中對服務提供者的質量進行調控和評估。1993年《國家彩票法》頒布，規定了彩票收入的30%被用來服務于6個“社會事業”，體育位列其中，年平均資助金額達到了2億英鎊。

政府通過一系列的政策對體育俱樂部進行宏觀管理。政府賦予大眾體育俱樂部以特殊的地位，滿足了開放的會員政策和開展民眾體育休閑活動等基本條件，業余體育俱樂部均可以申請注冊慈善團體資格，這樣就可享受優惠政策。可以享受減免80%的營業額稅款，其所在地方議會可以裁定對其余的20%酌情減免，其他個人和企業捐贈等籌款收入享受免稅［5］。

英國政府推廣的社區業余體育俱樂部計劃在2002年開始實施，不僅稅收減免，還可依據俱樂部運營狀況從專項發展資金中獲得一定的資助，以幫助提高社區體育俱樂部的體育參與率。截至2007年3月31日，4 267家體育俱樂部已經從中受益，所減免的1 850萬英鎊稅款已經返還給了體育俱樂部，這一措施有助于俱樂部改善體育設施和器材。社區業余體育俱樂部計劃為俱樂部帶來了許多益處。這些優惠政策不僅保障了基層體育俱樂部的良好運營，更能發揮對大眾體育休閑開展的促進和引導作用。

2.3 注重發揮社會組織的作用

工業化大生產、城市化進程加快、城市人口快速增長，為體育社團的出現創造了條件，英格蘭因此成為了最早發展體育俱樂部的地區之一。2002年統計的數據顯示：估計英國有超過15萬個運動俱樂部［6］。包括各種體育娛樂活動項目，排在前列的有足球、斯諾克、高爾夫、壁球、保齡球、游泳等。對英國的普通民眾來說，各種社團如非營利性俱樂部等為他們參加體育休閑運動帶來更多的機會。對于絕大多數的體育參與者來講，非營利性體育俱樂部是團隊項目的組織基礎。

為減輕政府壓力，增強政府管理活力，提高管理效率，英國政府對體育政策進行調整，發動社會力量參與大眾體育建設，實行社會化管理是主要的措施之一。1995年英國政府頒布《體育：發展游戲》文件，政策重點明顯發生改變，“文件”對公眾體育設施的管理傾向于實行商業化管理，體現出政府逐漸從全包全攬服務模式中退出的趨勢。

1997年，布萊爾政府執政后提出了“積極的福利”“第三條道路”理論，進行了一系列改革，其核心的觀點是：政府在社會領域的作用是有限的，應該削弱國家對社會事務的過多直接干預，政府需要與企業、社區、非政府組織等建立新型的伙伴關系，以充分發揮社會的作用。雖然政府仍然在發展中發揮主導作用，但發揮作用的形式已經發生了很大的變化，即減少了政府直接提供服務，相應的是擴大慈善組織、非盈利組織和私營組織等在服務供給中的作用。同時，政府對私人或民間社會服務的條件控制更加趨于寬松。

在“第三條道路”影響下，英國政府對體育休閑娛樂的發展與管理發生了很大變化。“福利開支將不再完全由政府來創造和分配，而是由政府與其他機構（包括企業）一起通過合作來提供。這種理念指導英國政府相繼頒布的《大眾的體育未來》、《游戲計劃》。在《游戲計劃》中對體育政策實施中存在的問題進行了總結，如政府與社會組織間缺乏共同目標、實施的效率需要提高等。同時指出，“政府不可以也不應該過多干涉，地方政府、體育俱樂部、體育協會等應該共同發揮重要作用”。不難看出，政府改變了對體育公共事務全包的原有態度。政府協調與各其他社會組織之間的合作關系，形成統一的目標，共同促進體育政策的順利實施成為了改革目標。

3 英國休閑體育政策對我國休閑體育發展的啟示

3.1 建立政府主導下的有限市場化機制

隨著我國經濟的持續快速發展，民眾的精神文化需求相應不斷增長，體育休閑作為其中的一個部分正在進入更多的百姓生活之中。在這樣的發展背景下，需要政府在進一步重視民眾體育休閑發展的基礎上扮演好主導角色，發揮市場經濟環境下的主導和調節作用。英國體育休閑政策的經驗表明，當休閑娛樂逐步成為民眾生活中的普遍性需求時，政府就必須承擔起必要的引導責任。通過相關政策制定以保障公平，為全體民眾的休閑提供基本保障。我國社會主義市場經濟建立之后，在公共事務領域一定程度上出現了“市場失靈”現象。通過政府的必要干預，才能保證供求的公平和均衡。只有在政府的宏觀調控和引導規范下的休閑體育發展才能確保更加公平合理的發展方向。

英國休閑體育的政策演進中也能說明在社會保障領域中對過多引進市場機制的約束，市場機制的本身并不具備再分配的功能，這與政府制定政策的社會效益目標有異，尤其是在公共域或并不能自然帶來良好的社會效益。從一定意義上說，市場的效率是有條件和有局限性的，這就要求在我國休閑體育未來發展中，公平的價值取向應該是政策的核心之一，是事關民生的重要問題。

政府職能的轉變，即由“全能全包”型向“政府－市場－社會”協同的方向轉變，在涉及公共事務的領域實行政府主導下的有限市場化發展方向。政府為市場經濟提供市場規則和保證社會公平。政府的主要職能是為全體社會成員提供基本服務或保證人民的生活需要得到滿足。當前我國正處于社會的轉型期，民眾的體育休閑娛樂需求將不斷增長，加強政府在休閑體育發展中的政策規范和引導對處于起步階段的休閑體育健康發展有著重要意義。

3.2 努力實現體育公共服務均等化

休閑體育從基本設施建設到基本服務等都屬于體育公共服務的范疇，如何實現公共服務的均等化顯然是政府休閑體育政策制定和實施的重點之一。在市場經濟環境下，政府如何在職能上協調政治、經濟和社會服務等職能是服務型政府建設所不能回避的問題。市場經濟所強調的競爭為經濟和社會發展提供了動力，但正是這種競爭機制帶來了社會的分層發展和社會弱勢群體的出現。如何在公共服務中保障弱勢群體獲得基本公共服務，保障公共服務的均等化顯然需要政府在制定相關政策中加以體現。尤其是在我國地域遼闊、發展水平差異較大的國情中，在體育公共服務中基礎設施和服務水平等方面的差異很大，忽視了這樣的基礎狀況將可能導致公共服務差距的進一步拉大和體育公共服務質量下降。

英國在休閑體育發展政策制定中注重了公平性和全民性，尤其使在20世紀70年代以后將保障全民體育休閑作為了政策的核心，這對我國當前休閑體育發展有著一定的啟示。政府必須以社會保障政策的強大支持作用為弱勢群體提供最基本的公共服務，這個過程需要重視和整合補償性社會政策與社會服務體系，提供一個能夠增強弱勢群體參與能力的社會政策環境，為包括弱勢群體在內的全民提供公平的體育公共服務條件。

從保障全民基本體育權利和公平參與機會等入手，使得公共服務從“服務部分社會階層和人群”轉向服務“全體社會成員”，保障全民的基本權利和基本需要，實施均等化的體育公共服務。體育公共服務均等化的問題關系到社會的和諧發展和國民的生活幸福。在未來的休閑體育發展中，努力解決公共服務均等化程度低的問題應完善公共產品供給機制，是實現不同地區和城鄉的共同、均衡發展的關鍵之一。

3.3 充分發揮社會體育組織的作用

在英國休閑體育管理中，數量龐大的體育社團發揮了重要的作用是成功的經驗之一。這與其寬松的體育社團管理政策有密切關系，不僅準入門檻不高，而且依法享受國家優惠政策，還能得到一定的政府財政資助。非政府的企業組織、社團組織和更大范圍內的公眾參與一起構成公共事業管理的主體已成為了發展的方向，這對我國休閑體育的管理有著積極的啟示。

我國體育社團雖然發展歷史較短，一定程度上存在著獨立性較低，官民兩重性色彩較重，獨立作用發揮不夠等問題，但近年來隨著我國市民社會的不斷發展，體育社團的數量和質量得到了迅速提高，為參與更多的公共事務奠定了基礎。為此，政府應大力培育體育社團，給予政策支持和經濟支持，增強其在體育公共服務中發揮作用的能力。

數量龐大且不斷成熟的社會體育組織具備了為政府管理改革承擔部分公共服務職能的能力。政府應該利用政策和經濟杠桿來充分調動非政府部門（私營部門、中介組織、社區組織）的力量參與公共事務，鼓勵非營利性、民辦非企業單位多辦社會服務，充分調動社會層面的力量，形成國家、市場和社會共同參與、協調發展的優化格局。

4 結語

體育休閑娛樂是民眾精神文化需求的一部分，并隨著經濟社會發展而不斷增長，正處于起步階段的我國休閑體育有著良好的發展前景。借鑒發達國家體育休閑政策方面的經驗，對于促進我國休閑體育發展，更好的滿足民眾精神文化需求，充分發揮體育在經濟和社會發展中的作用均有著積極的理論和現實意義。

［1］CabinetOffice（2002），Game Plan：A Strategy for Delivering Governments＇Sportand PhysicalActivity Objectives，Joint Department of Culture，Media and Sport/Strategy Unit Report.

［2］Office for National Statistics2002.［EB/OL］http：//www.statistics.gov.uk/StatBase/Product.asp?vlnk=5703

［3］曹可強，劉新蘭.英國體育政策的變遷.［J］西安體育學院學報，1998，15（1）：15.

［4］Game Plan：a strategy for delivering Government＇s sport and physical activity objectivesDepartment of Culture［M］.Media and Sports（DCMS），2002

［5］王英，英國體育管理組織體系研究［D］.北京體育大學，2010：85.

［6］OXFORD GNVQ2000.Advanced Leisure and Recreation［M］.OX －FORD［M］.University Press.

Characteristics and Enlightenment of the Evolution of British Leisure Sports Policy

HU Jun
（Leshan Normal College，Leshan Sichuan China 614004）

Based on the method of literature，etc.，the paper explores British leisure sports policies，with the result indicating its evolution and characteristics as follows：a transfer of policy guidance from the minor class to the general public，the macro and indirect management mode of the government，attachment to social organizations and the allround development of leisure sports industry，etc.There are inspirations of British leisure sports policy fro China to draw on：China＇s leisure sports development has the certain enlightenment：the limited marketization dominated by the government，the efforts to realize the quality of public sports services，the full performance of social sports organizations and the perfection of leisure sports industry policy，etc.

England;leisure sports;policy;characteristics;enlightenment

G80－051

A

1001－9154（2012）01－0040－04

G80－051

A

1001－9154（2012）01－0040－04

胡軍（1968－），男，重慶人，副教授，碩士，研究方向：體育社會學。

2011－10－12