中國政府對全民健身公共服務的法治推進

于善旭

（天津體育學院院長辦公室，天津 300381）

中國政府對全民健身公共服務的法治推進

于善旭

（天津體育學院院長辦公室，天津 300381）

中國全民健身運動持續而蓬勃地開展，與中國政府不斷加強服務型政府和法治政府的建設緊密地結合起來，使全民健身成為政府依法推進公共服務的重要內容。論文分三個歷史階段，闡述了全民健身作為中國政府依法堅持的重要體育方針和戰略、全民健身在與奧運同行和服務型政府建設的法制軌道中快步前行、全民健身公共服務得到日益推進的法治保障等發展情況，最后在概括中國政府依法推進全民健身公共服務的主要特點的基礎上，對其發展進行了展望。

中國政府;全民健身;公共服務;法治建設;體育發展

中國自1978年進入改革開放新時期以來，隨著經濟、社會的迅速發展和法治建設的日益加強，體育事業也取得了歷史性的進步。在競技運動水平不斷攀升，特別是成功舉辦2008年北京奧運會的同時，廣大民眾積極參與的全民健身運動在中華大地持續而蓬勃地開展。在中國政府明確提出建設服務型政府和日益加強公共服務體系建設的過程中，全民健身公共服務成為公共服務建設的重要內容，并同時伴隨著法治政府建設的逐步推進，全民健身公共服務被納入到法治化的發展軌道。中國政府積極構建法治體育，堅持依法治體，促進全民健身公共服務在法治保障下的不斷發展。本文就中國政府對全民健身公共服務法治推進的發展情況與歷史軌跡，進行概要的總結和梳理。

1 全民健身是中國政府長期依法堅持的重要體育方針和戰略

堅持人民當家作主、一切權利屬于人民，是新中國建立之后社會主義制度的基本屬性，也由此決定了新中國體育面向廣大民眾和為民眾服務的立場與宗旨。國家在致力發展生產、改善人民生活的同時，將體育作為關系億萬民眾健康的重要問題，列入新生政權工作的重要內容［1］，并進入到國家根本大法之中。1949年為建立新中國制定的憲法性文件《中國人民政治協商會議共同綱領》中，就設立了“提倡國民體育”的條款。1954年頒布的新中國第一部憲法中，又載明了“國家特別關懷青年的體力和智力的發展”的規定。與此同時，國家體育部門做出了“開展經常性群眾性的體育活動是當前體育運動的中心任務”的部署，［2］并逐步建立和推行了廣播體操、勞動與衛國體育制度、體育鍛煉標準等各種全民參與的體育健身制度。

1978年底以來，中國進入改革開放的新時期。全面的經濟轉軌和社會轉型，帶來了中國經濟、社會、體育等的迅速發展和民主法治建設的不斷加強，也同時迎來了大眾體育在法治保障下的重視發展和對全民健身這一專用概念的逐步提起。

1982年，中國頒布實施了新憲法。在新憲法中，繼續堅持長期奉行的體育發展方針，明確“國家發展體育事業，開展群眾性的體育活動，增強人民體質”，并對青少年兒童體質健康保護和政府體育職責等做出規定。憲法中有關體育的這些內容，明確了體育事業發展的根本方向，突出了民眾健身在體育發展中的重要地位，體現了政府對體育發展應承擔的責任，從國家根本大法的層面構建起保障體育為民眾服務的法治基礎。

為了落實憲法的規定，并扭轉中國恢復國際奧委會地位后為迅速提高體育的國際地位而偏重競技體育發展的不均衡現象，1987年之后，中國政府體育部門逐步提出了“全民健身和競技體育協調發展”的戰略方針，“全民健身”的概念開始在正式文件中使用。1993年，為適應建立社會主義市場經濟體制的改革，中國政府體育部門制定了《關于深化體育改革的意見》，提出了系統化推進體育改革的一系列措施。其中在大眾體育改革方面，提出了“制定全民健身計劃”的思路和任務。就這樣，“全民健身”作為生動反映大眾體育廣泛開展和大眾體育發展目的的新概念，在改革開放的推動中應運而生并廣泛傳播。［3］這既體現了對中國政府長期堅持的體育方針的歷史承繼，又彰顯出時代內涵而富于創新。

經過兩年時間的調研和制定，1995年6月，中國國務院正式頒布了《全民健身計劃綱要》。《綱要》首次以政府法規性文件的形式對大眾體育進行全面系統的規劃和規范，成為中國新時期全民健身事業發展的綱領性文件和重要的法規依據。《綱要》作為到2010年的跨世紀全民健身戰略規劃，把最大限度地滿足人民群眾日益增長的體育需要、動員和引導廣大人民群眾積極參加體育健身活動、普遍增強人民體質作為最重要的核心思想，堅持國家宏觀領導、社會多方支持、全民共同參與的原則，著眼于對全體公民多方面內容的體育權利保護，提出了建設中國特色全民健身體系的奮斗目標和相關的工作對策與措施。

兩個多月后，即由全國人大常委會頒布《中華人民共和國體育法》。作為中國最高立法層面的國家法律，在對中國體育主要問題進行規范的內容中，直接闡明了“國家發展體育事業，開展群眾性的體育活動，提高全民族身體素質。體育工作堅持以開展全民健身活動為基礎”的體育發展方針，并且以“國家推行全民健身計劃”的明確規定確認和推進了《全民健身計劃綱要》的實施，從而使進入中國體育法治內容的全民健身，能夠更好地得到國家法治的有力保障而得以順暢地發展。

這一系列有關全民健身的重要法治舉措，將全民健身不斷納入到規范化的法治軌道，使中國體育發展在法治的保障下，進一步與廣大民眾的健康幸福和快樂生活緊密地連接起來，并且越來越突出了政府發展全民健身的法定職責，得到了中國民眾與社會各界的熱烈歡迎和普遍參與，形成了全民健身運動蓬勃發展的可喜局面。

2 全民健身在與奧運同行和服務型政府建設的法制軌道中快步前行

當人類社會迎來新的21世紀的時候，中國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。中共中央特別強調21世紀的頭20年，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期，要積極面對日趨激勵的國際競爭，為實現中華民族偉大復興，努力開創中國特色社會主義事業的新局面，其中包括著對改革和完善政府的執政方式以及社會事業和體育發展提出了明確的任務和要求。［4］

中國體育也同樣在新的21世紀到來之際獲得了新的挑戰和機遇。2001年，在莫斯科舉行的國際奧委會第112次全會上，中國北京獲得了第29屆奧運會的主辦權。以迎接和籌備北京奧運會并促進中國體育的全面發展為背景，中國政府及其體育部門對新世紀的體育發展進行了新的規劃和部署，并為其營造和建設必要的法治環境。2002年，中共中央國務院制定了《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》，明確提出要“以舉辦2008年奧運會為契機，以滿足廣大人民群眾日益增長的體育文化需求為出發點，把增強人民體質、提高全民族整體素質作為根本目標，積極開創體育工作新局面，為實現新世紀我國經濟、社會發展的戰略目標和中華民族的偉大復興做出應有的貢獻”。特別強調要加快中國體育事業的全面發展和協調發展，要求各級政府要以此為契機，進一步加強和改進新時期的體育工作。其后，伴隨著舉辦北京奧運會籌備工作的推進和由此形成的日趨濃郁的體育氛圍，中國政府體育部門因勢利導、乘勢而上，充分利用北京奧運來調動和激發廣大民眾的體育參與熱情，為全民健身的發展注入新的動力，適時地提出了“全民健身與奧運同行”的工作主題，不斷掀起全民健身活動新的熱潮。［5］

在新世紀來臨之際，中國政府加強公共服務的職能轉變也愈益凸顯。在中國改革開放不斷走向縱深的發展中，隨著一些市場失靈、部分公共產品缺位以致某些社會發展失衡現象的出現，同時在國際上從新管理主義思潮到新公共服務理論引發政府管理模式重構的影響下，公共服務開始在中國進入人們的視野而迅速形成社會共識，并很快得到了政府當局的認可與重視。［6］2002年，中國共產黨十六大報告首次將公共服務與經濟調節、市場監管、社會管理一起明確為政府的基本職能;2004年中國政府頒發的《全面推進依法行政實施綱要》再次強調政府要依法履行公共服務職能，后又明確提出了“努力建設服務型政府”的改革目標。這一政府管理模式的公共服務要求，同樣在政府的體育管理中，特別是在全民健身的管理中及時地體現出來。在2002年中共中央國務院制定的《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》中，就已作出了“體育行政部門要把工作重點轉移到貫徹國家方針、政策，研究制定體育行業政策和發展規劃，依法加強行業管理和提供服務上來”的規定，并且提出了在推進全民健身工作中要“努力構建群眾性的多元化體育服務體系”。

在逐步強化公共服務的背景下，中國政府及其體育部門為依法促進全民健身公共服務的發展，先后制定了各種立法文件進行調整和規范。2003年，為了滿足廣大民眾對公共體育設施條件的迫切需求，國務院頒布實施了《公共文化體育設施條例》，對公共體育設施的規劃和建設、使用和服務、管理和保護等做出了全面的規定，明確了各級政府對公共體育設施從規劃、建設、維修、提供建設資金到監督管理的各方面職責，規定了有關政府部門及其工作人員不依法履行職責應追究的法律責任，為解決全民健身最為基礎性的公共體育設施問題，及時地提供了高層次的法律依據，并通過實施使全國的公共體育設施建設取得顯著的成效。為了建設好為全民健身提供志愿服務和科學指導的工作骨干隊伍，2005年，國家體育部門制定了《關于進一步加強社會體育指導員工作的意見》，對規范社會體育指導員的培養和管理以及建立發揮作用的長效機制和完善立法保障等提出了要求。結合有關工作措施的推動，中國已經建立起有六七十萬人的社會體育指導員隊伍在為全民健身提供著各種志愿服務。為了推進農村全民健身服務體系的建設，使廣大農民享受到基本的體育服務，2006年以來，國家體育、規劃和財政部門先后就實施“農民體育健身工程”發布文件，對由各級政府提供資金、在有條件的行政村扶持建設公共體育場地設施進行部署。經過連續多年的建設，至2010年全國已累計投入資金118億元，建成“農民體育健身工程”23萬多個，［7］更好地搭建起農村公共體育服務的平臺。2007年，針對青少年鍛煉不足和體質下降的問題，中共中央和國務院制定了《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》，闡明了高度重視青少年體育工作的重大意義，提出了加強青少年體育增強青少年體質的一系列措施，強化了各級政府和有關部門的管理責任。國家教育、體育等有關部門先后發布了各種文件加以推動落實，在全國開展了“學生陽光體育運動”，制定和實施《國家學生體質健康標準》，青少年參加體育活動和體質健康的狀況得到了一定的改善。此外，還有一些規范性文件的制定和實施，如國務院辦公廳下發了《關于進一步加強殘疾人體育工作的意見》，國家體育部門制定了有關國民體質監測、國民體質測定、體育彩票公益金用于全民健身的使用管理、加強少數民族體育以及開展體育健身鍛煉活動等各種規范性文件，從不同方面對開展全民健身活動和提供全民健身服務發揮著重要的引領與保障作用。

3 中國政府不斷完善對全民健身公共服務日益推進的法治保障

2008年北京奧運會的成功舉辦，在又一次譜寫了奧林匹克運動新的輝煌篇章的同時，也實現了中華民族百年奧運的夢想和期盼，向全世界展示了中國改革開放和現代化建設的偉大成就，并使中國體育發展達到了前所未有的歷史高度。在對北京奧運會進行全面總結的基礎上，胡錦濤總書記代表中國黨和政府對中國體育的未來發展作出了新的戰略部署，發出了進一步推動中國由體育大國向體育強國邁進的號召。［8］自此，中國體育進入到全面建設體育強國的新階段。建設體育強國，需要進一步提升體育的發展水平和轉變體育的發展方式，要將過去相對薄弱的大眾體育置于更加突出的重點地位加以突破性地發展，從而為全民健身的更大發展提出了更高的要求和帶來的新的機遇。而在此期間，隨著中國黨和政府對“基本公共服務均等化”的提出，強化政府公共服務職能和依法推進公共服務的要求也愈加凸顯。2008年，中共中央在《關于深化行政管理體制改革的意見》中，明確將“提供優質公共服務”作為深化行政管理體制改革目標的重要內容。2008年以來每年全國人大會議的政府工作報告中，都將加強公共服務，作為加快行政管理體制改革、建設人民滿意的服務型政府的重要內容，并同依法行政、建設法治政府結合起來。2010年，中國政府下發了《關于加強法治政府建設的意見》，其中包括著對依法全面履行政府職能、重視公共服務的有關要求。因此，全民健身的發展和公共服務的強化在北京奧運會后新的歷史結點上形成了緊密的契合，并對中國政府進一步通過有力的法治保障積極推進全民健身公共服務提出了新的需求。

全民健身本身作為公益性的公共產品和公共服務，始終是以政府為主導來向廣大民眾提供。北京奧運會過后的2009年，在體育謀求新的發展和對公共體育服務訴求的急劇增長中，中國政府采取了各種重要的行政舉措，迅速地將全民健身推到體育改革發展的前臺。2009年1月，中國政府做出了批準設立“全民健身日”的批復，正式設立了以全民健身為命名的中國體育節。從2009年起，每年8月8日為中國法定的“全民健身日”。由于社會流行的節日過多，中國政府曾下發文件，要求從嚴設立節日。而這次“全民健身日”的設立，經過在全國各界廣泛進行意見征詢，最后獲得政府的批準，反映了廣大民眾對全民健身的愿望和需求，進一步突出了全民健身的重要地位，也是中國政府對全民健身的高度重視和提供全民健身公共服務的具體體現。［9］2009年以來連續三個年頭頗具聲勢的“全民健身日”活動的開展，產生了宣傳和推動全民健身發展的良好效果。

中國國務院于2009年8月底頒布的《全民健身條例》，則更加全面地昭顯了政府對全民健身公共服務的法治化推進。自1995年中國政府頒布實施《全民健身計劃綱要》以來，廣大民眾和社會各界已經普遍地投入到全民健身活動中來，全民健身的理念逐步深入人心，全民健身已經成為各級政府及其體育部門進行公共政策調整和履行公共服務職能的重要內容。在《全民健身計劃綱要》作為法規性文件初創法治規范的基礎上，隨著全民健身公共服務地位的不斷提升和《綱要》歷史任務到2010年的終結，全民健身發展秩序化和政府履行公共服務職能規范化的內生需要日益迫切，對全民健身進行專門國家立法的呼聲逐漸強烈。中國政府順應這一時代要求，使《全民健身條例》成為中國首部系統地對全民健身進行專門調整和保障的國家立法，標志著中國全民健身事業的法治化發展進入到一個新的階段。基于全民健身自身的社會公益與公共服務屬性，《條例》的通篇規定無不體現和關聯著公共體育服務的內容，以全面而豐富的制度規范構成了比較完整的全民健身公共服務制度體系。根據《條例》的內容規定，可概括為10個方面全民健身公共服務的具體制度，即：全民健身行政責任制度、全民健身計劃與監控制度、全民健身組織建設制度、全民健身隊伍建設制度、全民健身活動制度、全民健身日制度、全民健身工作激勵制度、全民健身物質保障制度、全民健身工作監管制度、全民健身法律責任制度。同時，《全民健身條例》鮮明地表現出推進全民健身公共服務的以下制度特點，即：明確維護公民權利的根本宗旨、政府積極履責的主導性推進、社會力量以及市場資源的普遍參與、服務對象和內容廣泛而豐富、總結繼承和發展創新的統一、剛性管理和彈性要求相結合。［10］為了切實保證《全民健身條例》實施的效果，政府體育部門在《條例》實施不久即下發了《關于貫徹落實《全民健身條例》推動各級政府依法履行職責的通知》，要求各地體育部門抓住最能體現全民健身公共服務和著力解決影響制約全民健身發展的三方面重點工作，即將全民健身納入經濟和社會發展規劃、納入政府工作報告、納入財政預算的“三納入”，以實現《條例》對全民健身公共服務的實質性推進。同時，中國政府的有關部門還由主要領導人帶隊，連續在2010、2011連續兩年分片對全國實施《條例》的情況進行監督檢查，產生了顯而易見的推動效果。［11］

在實施《全民健身計劃綱要》的基礎上，《全民健身條例》將全國實施《全民健身計劃》和地方實施《全民健身實施計劃》，規定為常態化的全民健身工作方式。在《全民健身計劃綱要》到2010年實施結束后，2011年2月，中國政府頒布了下一個五年實施的全民健身計劃——《全民健身計劃（2011——2015年）》。與《全民健身條例》相比，《全民健身計劃（2011——2015年）》是更為具體地在操作層面對全民健身進行的工作部署和行動綱領。但它所反映的仍然是發展全民健身事業的國家意志，其性質仍然是關于全民健身的制度安排而具有相應的法律效力，因而同樣成為中國政府對全民健身公共服務法治推進的重要構成。該計劃重申了“全民健身關系人民群眾身體健康和生活幸福”的重要意義，明確了“堅持體育事業公益性，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的全民健身公共服務體系，保障公民參加體育健身活動的合法權益，促進全民健身與競技體育協調發展，擴大競技體育群眾基礎，豐富人民群眾精神文化生活，形成健康文明的生活方式，提高全民族身體素質、健康水平和生活質量，促進人的全面發展，促進社會和諧與文明進步，努力奠定建設體育強國的堅實基礎”的指導思想，進而圍繞著全民健身公共服務體系的建立，提出了今后五年全民健身工作的目標、任務、工作措施和保障措施，規定了各級政府的組織實施責任。

與之相配套，中國政府體育部門2010年3月頒發了《體育事業發展“十二五”規劃》。該規劃在對“十二五”期間中國體育全面協調可持續發展所進行的部署中，根據國家“十二五”期間更加重視社會事業發展、完善公共服務體系的要求，［12］提出了包括“加快完善公共體育服務體系，提高公共體育服務水平”的目標要求。同時，專門設立了有關全民健身方面的規劃內容，明確了“十二五”時期全民健身的發展，要“全面貫徹《全民健身條例》，實施《全民健身計劃（2011－2015年）》，強化公共體育服務職能，建立完善以全民健身設施建設、組織建設、活動開展、健身指導、科學評估等為主要內容的全民健身公共服務體系，切實保障廣大人民群眾參加體育活動的權利”，并更加具體地規定了提供全民健身公共服務的各項工作措施。目前，中國各地政府也都按照《全民健身條例》的規定，制定了地方的《全民健身實施計劃》，分層次、有特色地將中國的全民健身公共服務不斷地向前推進。

4 中國政府依法推進全民健身公共服務的特點與展望

經過多年來的努力奮斗，全民健身已在中華大地深深扎根和深入人心，全民健身在中國全面奔向小康的現代化發展中發揮出越來越重要的作用，以政府為主導的全民健身公共服務在法治的保障和促進下產生了積極的成效。中國政府在依法推進全民健身公共服務的進程中，顯現出具有鮮明中國特色的以下特點：

一是全民健身公共服務與日益加強的法治建設同步發展。改革開放以來，在過去群眾體育工作的基礎上，中國政府制定和實施《全民健身計劃綱要》，再到制定實施新的全民健身計劃的整個過程，與國家發展市場經濟必須加強法治建設，依法治國的基本方略的整個過程是同步的。因而形成了全民健身公共服務與國家法治建設緊密相連的共同發展。

二是全民健身公共服務成為政府法治服務的重要職責。改革開放以來，中國社會不斷經歷和實現由計劃經濟向市場經濟、由傳統社會向現代社會、由人治向法治的轉型和嬗變，中國政府也日益推進行政管理體制與模式的調整和變革，逐步確立了建設服務政府和法治政府的改革取向。因而，在中國政府不斷明確和拓寬的公共服務內容中，全民健身始終成為政府公共服務的重要構成。各級政府及其體育等部門日益加強對全民健身公共服務的依法行政，努力踐行全民健身公共服務的法定職責。

三是全民健身公共服務已納入中國特色社會主義法律體系。經過國家和社會各方面的不懈努力，中國已經逐漸建立起由多個法律部門和多個層次法律規范構成的中國特色社會主義法律體系。而其中，就包括著全民健身公共服務的法律形式和法律內容。全民健身公共服務既體現于體育法律和專門的行政法規、地方性法規和部門規章與地方政府規章，又包含于其他有關的法律法規和規章之中，而且全民健身的這些立法，已基本覆蓋了全民健身公共服務的各個方面，為全民健身公共服務的發展奠定了堅實的法律基礎。

四是全民健身公共服務通過依法實施彰顯出積極成效。在依法推進全民健身計劃實施的過程中，各級政府積極開展全民健身工作，建設多元化的全民健身服務體系，努力滿足廣大群眾的健身需求。全國和地方人大、政府及其有關部門開展了多種形式的全民健身法律法規執法檢查，糾正和懲處了一些全民健身中的違法行為。特別是實施《全民健身條例》以來，國務院有關部門連續兩年開展以“三納入”為主要內容的法規落實情況督查，有效地推動了全民健身公共服務的依法落實。

在對上述做法與成績進行概括總結的同時，我們當然也會清醒地看到，中國作為發展中的后發國家，受經濟、社會、體育整體發展水平的制約，廣大群眾日益增長的體育需求和社會體育資源相對不足的矛盾，仍然是中國體育事業發展中的主要矛盾。全民健身公共服務的覆蓋面、均等化以及很多方面的建設都還存在較多的差距，仍然構成中國建設體育強國過程中的基礎性薄弱環節。［13］中國的法治現代化還正在建設之中，全民健身相關法律法規的實施狀況還有很多不盡人意，全民健身公共服務的法治機制還有很多尚不完善，全民健身文化和現代法治文化的培育還需要較長的積累和發展過程。

當前，全球一體化中的體育與經濟的結合更為密切，體育與經濟、政治、社會和文化更加全面積極的互動愈益明顯。中國社會穩定，經濟發展，人們的發展理念和生活方式不斷更新，不斷豐富和滿足日益增長的體育文化需求越來越成為中國人民的熱切愿望。隨著建設體育強國目標的確立和加強發展公共體育、轉變體育發展方式等理念和任務的提出，并隨著中國特色社會主義法律體系建成后法治建設呈現出新的發展態勢，中國政府對全民健身公共服務的法治推進，將進入一個新的戰略發展機遇期。

最近，中共中央召開了十七屆六中全會，作出了《關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，對推動中國社會主義文化大發展大繁榮、進一步興起社會主義文化建設新高潮進行了部署。體育是國家文化事業的重要組成部分，也是文化軟實力的重要體現。中國文化的大發展大繁榮，既對體育事業和全民健身的發展帶來良好的環境和新的動力，也需要體育事業和全民健身的發展為文化事業的繁榮發展做出貢獻，從而為全民健身更好更快的發展提供新的機遇，并對為適應和滿足廣大群眾基本體育文化需求的全民健身公共服務提出了更高的要求，開辟了更加廣闊的發展空間。因此，在中國建設體育強國、繁榮文化發展的未來征程中，全民健身事業及其公共服務必定譜寫出蓬勃發展的新篇章，必定呈現出向現代化、法治化進發的新局面。

［1］國家體委政策研究室.批轉中央體委黨組關于加強人民體育運動工作的報告的請示［Z］.體育運動文件選編（1949—1981）［M］.北京：人民體育出版社，1982：3－8.

［2］榮高棠.為國民體育運動的普及和經常化而奮斗—在全國體育總會第二屆代表大會上的報告［R］.見：國家體委政策研究室.體育運動文件選編（1949—1981）［M］.北京：人民體育出版社，1982：167.

［3］曹康泰，劉鵬，等.全民健身條例釋義［M］.北京：中國法治出版社，2009：15.

［4］江澤民.全面建設小康社會開創中國特色社會主義事業新局面—在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2002：20 －40.

［5］國家體育總局.改革開放30年的中國體育［M］.北京：人民體育出版社，2008：80.

［6］劉厚金.公共服務型政府在法治與市場中的理論內涵與職能定位［J］.求實，2009（2）：63－67.

［7］國家體育總局群眾體育司.全民健身計劃文集［C］.2011：465－466.

［8］胡錦濤.在北京奧運會、殘奧會總結表彰大會上的講話［N］.中國體育報，2008－09－30（2）.

［9］張旭光.國務院確定每年8月8日為“全民健身日”［N］.中國體育報，2009－01－14（1）.

［10］于善旭.論《全民健身條例》對公共體育服務的制度推進［J］.天津體育學院學報，2010（4）：277 －281.

［11］盛志國.在2011年全國群眾體育工作會議上的講話［EB/OL］.http：//www.sport.gov.cn/n16/n33193/n33208/n33418/n33598/1871576.html.

［12］全國人大.中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要［N］.人民日報，2011－03－17（1）.

［13］劉鵬.在2011年全國體育局長會議上的講話［EB/OL］.http：//www. sport. gov. cn/n16/n1077/n1392/n1765998/n1766013/1775716.html.

Chinese Government＇s Legal Promotion of Public Service in the National Fitness Program

YU Shan－xu
（Tianjin Institute of Physical Education，Tianjin China 300381）

The national fitness program has become an important part of the government＇s efforts of propelling public service by law because of the close combination of the continuous and vigorous development of China＇s national fitness program with the government＇s efforts of strengthening the construction of service － oriented government and the government by law.The paper，from three historical stages，expounds the following aspects：the national fitness program as the important sports policy and strategy the Chinese government adheres to by law，the hand－in－hand advance of the national fitness program with the Olympics and the construction of the service－ oriented government，the Chinese government＇s efforts of perfecting the legal guarantee of the national fitness program.The paper finally summarizes the main characteristics and development prospect of the Chinese government＇s undertaking in promoting the public service of the national fitness program.

the Chinese government;national fitness program;public services;legal construction;sports development

G80－053

A

1001－9154（2012）01－0018－06

G80－053

A

1001－9154（2012）01－0018－06

國家軟科學研究計劃項目（2010GXQ5B307）

于善旭（1952－），男，山東牟平人，教授，博士生導師，研究方向為體育法學。

2011－12－10