立足機制建設 保障三種訴求

近年來，人總行先后印發了《關于加強分支機構守庫押運崗位合同制人員管理的指導意見的通知》和《中國人民銀行分支機構合同制用工管理暫行辦法》，旨在逐步改善基層央行守押崗位人員年齡老化、力量不足的現狀，從而更好地提升人民銀行分支機構履職效能。但從工作的實際情況看，這種模式也暴露出一些管理機制上、訴求成本和用人風險上的一些問題，值得關注。

一、當前合同制守押人員要求滿足三種訴求的意愿強烈

合同制守押人員作為人民銀行積極探索“守押社會化”的產物，增添了基層央行守押崗位的新鮮血液和守押隊伍的活力，有效分擔了與日俱增的守押工作壓力，促進了守押工作的合理競爭，強化了保衛職能。同時合同制守押人員與在編守押人員一樣，有著物質、精神和發展三方面的需求。但是受管理機制、管理合同等制約，加上多數招聘人員面臨結婚生子，日常生活開支等經濟上的需求日益加大，收入上的比較效益，離本人理想的收入存在差距，產生不平衡念頭。其次，合同制守押人員道德觀念、自身素質參差不齊，一些年輕人越來越對韁化的工作環境感到壓抑和不適應，工作上表現為目標追求缺失、精神空虛。再次，合同制守押人員編制上的無望，個人歸屬感嚴重受挫，對個人發展前景會失去耐心，工作上表現為消極、懈怠、悲觀失望。以上三種訴求成為當前合同制守押人員的一塊心病，隨著時間的推移和精神壓力的累積，一些守押人員要求滿足三種訴求的意愿越來越強烈，如不加以認真對待，勢必增加基層央行用人成本和用人風險，影響合同制守押隊伍的穩定。

二、合同制守押人員產生三種訴求原因分析

近年來，盡管基層央行對合同制守押人員的管理基本上遵循了《勞動法》和人民銀行內部管理的有關規定，對合同制守押人員的物質需求也給予了基本保障，但是，深入分析以上三種訴求產生原因，當前基層央行對合同制守押人員的管理還存在一些問題，有待改進和完善，具體體現在：

1、對守押合同制人員知識培訓不到位?；鶎友胄泻贤迫藛T從事守押工作以來，雖然有部隊優良作風，但沒有受過保衛專業訓練和培訓，對于安全保衛知識和制度不甚了解，或者了解不深，對于守押過程中的突發事件應急能力不強。然而，由于合同制人員的特殊性，基層央行在當前財務體制下，沒有足夠的財力對其進行大規模的培訓，導致了他們的工作能力和專業知識不能滿足工作的需要。

2、對守押合同制人員管理權限不到位。由于基層央行對合同制守押人員管理均無具體的考核細則、獎懲辦法。而依據主要為總行下發的《關于加強分支機構守庫押運崗位合同制人員管理的指導意見的通知》和《中國人民銀行分支機構合同制用工管理暫行辦法》，而這兩份文件僅為對合同制人員管理的指導性文本，這就造成管理權限不明，沒有可具體操作執行的管理細則，也造成錄用單位、用人單位的管理職責不明確，很容易導致合同制守押人員管理基本處于管理缺位的邊緣狀態。

3、對守押合同制人員的保障機制不到位?；鶎友胄袑⒑贤剖匮簡T列為非正式編制，在工資、福利、待遇上給予區別對待，對其工作積極性影響極大。加之合同制守押員的經費統一由上級行發放，而上級行對基層行在守押人員管理中實際執行的如夜餐補貼、超工時補貼等支出欠缺必要考慮。由于從事守押合同制人員因為不在編，主人翁思想和歸屬感都不是很強，思想波動較大，對自己的工作前景有很大的顧慮。

4、對守押合同制人員考評競爭機制不到位。基層央行缺少針對合同制守押人員的考評機制，或者考評的標準不明確、程序不透明，出現工作差錯便可決定合同制守押人員的去留。因為是編外人員，導致合同制守押人員地位尷尬，難以融入支行競爭機制，同時也大大影響了合同制守押人員的工作主動性和積極性。

5、對從事守押合同制人員薪酬報酬不到位。眾所周知，從事守庫押運工作的員工勞動強度大、工作時間長。由于從事守庫押運工作的特殊性，他們在提前上班，延遲下班時間，而且節假日還要加班。在工作過程中，一些繁重的工作基本上是由臨時工完成的。對于加班補助，由于支行經費緊張等原因，補助費用有限。這些現象也導致了從事守庫押運工作的臨時工工作積極性不高，面對眾多的不平等表示更多的無奈。

三、立足完善機制，做好兩個保障，加強對合同制守押人員的管理

合同制守押人員的需求矛盾以及管理不規范，影響了其工作積極性和隊伍建設。部分合同制守押人員心理出現了不平衡的狀態，成為潛在的不安全因素。因此，加強對合同制守押人員的管理，應立足完善機制，重點保障合同制守押人員的物質、精神、發展需求。

1、完善制度落實，規范守押合同制人員管理體系。充分認識到聘用合同制守押人員的積極意義，根據總行下發的《關于加強分支機構守庫押運崗位合同制人員管理的指導意見的通知》和《中國人民銀行分支機構合同制用工管理暫行辦法》的指導意見，基層央行要盡快出臺《守庫押運崗位合同制人員管理暫行辦法》、《守庫押運崗位合同制人員考評標準及辦法》等相關的規章制度，建立科學的合同制守押人員管理、考評程序，這樣可以促進他們工作的開展，同時也能激勵他們更大的工作干勁。

2、加強培養鍛煉，提高合同制守押隊伍的履職能力。雖然招聘的合同制守押人員在上崗前都接受過培訓和考核，但是遠不能適應實際工作需要。因此，基層央行還應建立起針對于合同制守押人員的長效教育機制，定期對其展開如思想認識、政策法規、從業規范、業務技能、團隊意識等多方面培訓，定期開展培訓班，開展相關業務講座，并將培訓結果納入考核標準，鼓勵合同制守押人員不斷學習、不斷鞏固、不斷進步，從而克服合同制守押人員自身薄弱環節，提高合同制守押人員隊伍素質。工作上要不失時機鼓勵鞭策，適當壓擔子交任務，條件成熟的，可突破守庫押運工作范疇，擴大其鍛煉空間。

3、健全考核體系，做好合同制守押隊伍的考評激勵機制?；鶎友胄幸M快健全薪酬福利考核體系。這是因為它直接影響到守押合同制人員的工作積極性的調動與發揮程度。在守押合同制人員看來，因為這不僅是守押合同制人員生活的保障，而且還是守押合同制人員社會地位、資歷以及自身價值的具體體現，同時也體現出基層央行對守押合同制人員勞動價值的認同程度。所以，基層央行應根據自身情況，選擇適當的工資形式，實行合理的獎勵和補助制度，為守押合同制人員提高勞動待遇。同時通過建立良好的薪酬、福利考核體系，也會激勵守押合同制人員努力工作。

4、注重人文關懷，維護合同制守押隊伍長期穩定。針對合同制守押人員難以融入群體，集體歸屬感差的特點，基層央行應精心營造和諧、溫馨的工作氛圍和團結、平等、互助的工作關系，為合同制守押人員營造良好的工作環境；建立分管領導定期談心制度，認真做好談心記錄，及時了解合同制守押人員的內心動態，并虛心聽取合同制守押人員的意見和建議，力圖通過談心讓合同制守押人員正視自己，消除隔閡，并從中吸取管理經驗和教訓；保障合同制人員的合法權益，讓他們加入單位工會組織，積極參與單位民主管理和各項工會活動，提升他們的精神境界和主人翁意識，使他們感受到集體的溫暖。

5、立足長遠規劃，拓寬合同制守押人員發展空間。隨著時間的推移，可以預見，合同制守押人員中一批特別優秀的年輕人才將脫穎而出。從有利于建設一支穩定、高效的守押隊伍目標出發，可在人員進出及編制通道上進行探索，嘗試制定相關配套政策措施，使合同制守押人員在本行內部也能流動起來，為進一步促進合同制守押人員成長、提高基層央行履職效能打開更加廣闊的發展空間。