財稅庫銀橫向聯網背景下基層國庫面臨的機遇與挑戰

摘要：本文通過介紹財稅庫銀橫向聯網的特點，結合我國當前基層國庫業務、特別是西部基層國庫業務的實際履職情況，分析了當前財稅庫銀橫向聯網上線運行后給基層國庫帶來的機遇和挑戰，最后為基層國庫如何面對挑戰、抓住機遇給出了建議。

關鍵詞：財稅庫銀橫向聯網；基層國庫；機遇與挑戰

一、前言

經理國庫長期以來一直是法律賦予人民銀行的一項重要職責。近年來隨著財稅金融體制改革的不斷推進，人民銀行國庫部門在國家預算執行過程中承擔著越來越重要的職責，其地位與作用日益明顯。作為國庫部門服務縣域、城鄉的觸角，基層國庫一直以來都是地方政府預算執行體系的重要組成部分，它的存在對保障國家預算的順利執行，促進縣域、城鄉經濟的健康發展和社會穩定發揮了重要作用。

當前，在信息化建設的大背景下，基層國庫工作也朝著電子化、信息化方面快速發展，財稅庫銀橫向聯網的上線運行便是實現這一發展的重大舉措。在基層，財稅庫銀橫向聯網系統的上線運行不僅給縣（市）級基層國庫帶來新的發展機遇，與此同時，伴隨著基層國庫職能萎縮、人員老化等一些原有問題日漸嚴峻，當前基層國庫面臨著許多新情況、新挑戰。面對這些新情況、新挑戰，如何加強和改進基層國庫工作，充分發揮財稅庫銀橫向聯網系統的優勢，是當前基層國庫面臨的一個重要問題，需要各級國庫管理部門和全體國庫工作人員去認真研究和積極探索解決的方法。

二、財稅庫銀橫向聯網運行背景下基層國庫面臨的機遇

財稅庫銀橫向聯網全稱為財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯網，它是指財政部門、稅務機關、人民銀行國庫部門、商業銀行利用信息網絡技術，通過電子網絡系統辦理稅收收入征繳、入庫、退庫、更正、免抵調、對賬等業務，稅款直接繳入國庫，實現稅款征繳信息共享的繳庫模式。財稅庫銀橫向聯網系統（以下簡稱橫向聯網系統）的上線運行既方便了納稅人繳納稅款，簡化了業務操作，降低了繳稅成本，又加快了稅款入庫速度，同時實現了稅款征收信息在財政部門、稅務機關、國庫部門間的共享，給基層國庫帶來了難得的發展機遇。

（一）納稅人申報繳稅更加方便，有利于提高基層國庫的金融服務水平。橫向聯網系統支持網上在線、辦稅大廳、銀行網點等多種稅收收入申報納稅方式。支持7*24小時服務，納稅人足不出戶就可網上在線辦理稅費的申報、交納。在西部縣域基層，很多稅款征收對象生產經營場所往往地處遠離縣城的鄉鎮、甚至偏遠的山村，他們每次辦理稅收的申報和繳納都要往返縣城一次或著多次，所耗費的時間和經濟成本都非常大。橫向聯網系統上線運行后，減少了上門申報、銀行繳稅的辦稅環節，避免了納稅人、尤其是地處偏遠山區的納稅人到稅務機關、銀行等多個部門往返奔波的消耗，提高了繳稅效率，最大限度地為納稅人提供了便利。客觀上全面提升了財政、稅務、國庫部門的公共服務能力，進而有效地提高了人行的金融服務水平。

（二）稅款入庫速度加快，有利于降低資金在途風險。橫向聯網減少了稅款入庫環節，稅費實時扣繳，可做到當日征收、當日入庫。從根本上改變了傳統的稅票傳遞方式，加快了稅款入庫速度。聯網前，稅款從納稅人申報到資金繳庫正常情況下需三至五天，而聯網后這一時間則縮短至半天。隨著系統的進一步完善，還可逐步實現稅款的即時入庫，有利于降低資金在途風險。

（三）稅收信息電子化傳遞，有利于提高國庫部門的服務效率。橫向聯網系統將稅款征收延伸到了銀行窗口和企業桌面，降低了稅務部門征收成本，減少了納稅人的繳稅支出，節約了印制紙質繳款書的費用。同時，實現了申報信息、繳款信息在征收機關、銀行和國庫之間的電子化傳遞，解決了國庫人員逐筆手工錄入稅收繳款書、征收機關手工逐筆核銷的問題，減輕了國庫部門的工作量，提高了國庫部門的服務效率，這對于人員逐漸老化的縣域支行來說意義非凡——這意味著很多人力物力可以從稅票錄入、裝訂等繁重的國庫日常工作中釋放出來，調配到其他崗位，促進基層人行履職的開展。

（四）信息實現共享，有利于人行充分利用信息資源。橫向聯網系統實現了財政、稅務、國庫、經收銀行四個部門的數據資源共享，使各部門之間的數據一次錄入，多次使用，信息相互反饋，數據資源得到高度共享，充分利用。人民銀行可獲得大量有價值的稅收信息，為相關調研工作提供了及時、真實、有效的第一手信息，為提高宏觀決策的科學性、預見性、實效性創造了有利條件。

三、財稅庫銀橫向聯網運行背景下基層國庫面臨的挑戰

（一）基層橫聯參與單位協調裁決機制缺失，弱化了橫聯組織協調能力。根據現行規定，政府、財政、稅務、國庫和商業銀行要成立跨部門的橫向聯網工作領導小組，建立各層級、點對點的聯系機制。但是橫向聯網推廣工作領導小組成員基本由同級入網單位共同組成，組長由政府分管領導擔任，組織機構比較松散，缺乏強有力的長效工作機制，溝通聯系較少，督導工作力度偏弱，工作中遇到一些難題不能及時決策。行政裁決機制缺失，一定程度上降低了橫向聯網系統的工作效率。從實際情況來看，同級多部門之間的協調范圍和效能非常有限，需要建立強有力的組織領導和分析決策等工作機制，統一管理統籌各部門的職責與能力，為牽頭單位提供便利的工作平臺。

（二）基層國庫人員綜合素質與國庫業務發展的矛盾更加突出。國庫人員優秀的綜合素質，是做好基層國庫工作的必要條件和扎實基礎。但目前基層國庫普遍存在著人員數量偏少、受教育程度偏低、年齡結構偏大的情況。并且多數國庫人員整日忙于日常核算業務工作，參加脫產學習和培訓的機會極少，綜合素質長期以來難以得到有效提升。這導致在國庫業務量成倍增長、國庫直接支付蓬勃發展和橫向聯網系統上線運行的趨勢下，國庫人員的綜合素質逐漸難以適應業務形勢發展的要求，直接制約了國庫管理工作的開展，削弱了國庫監管職能的實踐能力，降低了國庫核算的工作質量。

（三）系統部分功能不完善增加了基層國庫的履職風險。橫向聯網上線后，稅票信息通過電子文件從國庫信息處理系統（TIPS）導入到國庫數據集中處理系統（TBS），實現報解、入庫。稅票處理模式一改以往紙質稅票的處理方法，使得對系統功能的依賴度非常高，所有的票稅處理均需通過系統來完成，因此系統部分功能不完善給實際工作帶來的問題逐漸凸顯。比如稅票信息從TIPS導入TBS后，在TBS中無法顯示征收國庫、級次等稅票詳細信息，當稅票信息有誤時國庫人員無法在第一時間發現并及時作出處理，只能被動地等待稅務部門發現問題后進行更正。同時，國庫人員在TIPS中所打印的入庫流水憑證只能按征收機關打印，無區分國庫和分級次打，與TBS傳統稅票分庫分級次打印不再相同，造成傳票裝訂時統計的金額與其所附附件的金額難以核對，客觀上增加了基層國庫的履職風險。

（四）城鄉自然災害容易多發增加了基層國庫的系統運行風險。財稅庫銀橫向聯網的正常運行對電力供應和網絡傳輸的穩定性、可靠性、安全性等都具有很高的要求。在西部縣域城鄉，電力供應和網絡傳輸情況與城市相比，更容易遭受氣象、地震等自然災害以及人為因素的影響，更容易出現長時間的電力供應癱瘓或網絡傳輸不暢通等問題。同時，不同于省會人行、地市人行設置有科技處、科技科等處室專門負責維護計算機及各種行內系統，基層人行通常只配備一名專職或者兼職的系統管理員負責維護全行的計算機系統，隨著財稅庫銀、ACS等多個系統的上線，系統維護人員不足的問題將更加凸顯，客觀上增加了基層國庫的系統運行風險。

（五）事后監督工作難度加大，監督方式更顯露后。橫向聯網系統上線運行后，國庫業務一改以往的紙質載體，轉為電子信息批量入庫，事后監督人員無法再審核傳統的紙質稅票，取而代之的是電子憑證，很難再發現稅票的串戶、串科目、串級次等差錯，對違規業務也無法及時退回和糾正。并且國庫業務的會計處理均在計算機后臺按程序指令生成，將無法看到傳統的事后監督的大部分內容，這無疑弱化了國庫事后監督工作的可操作性，增加了事后監督部門的工作難度。同時，橫向聯網系統運行后，由于國庫事后監督系統尚未開發，國庫業務的事后監督仍然只限于通過手工翻閱憑證、查對帳簿等人工方式進行監督，監督工作量大，重復勞動多。常規的手工監督已經明顯落后，已遠遠不能適應橫向聯網系統運行的需要，其監督的時效性難以保持，加大了國庫預算收入的風險。

四、財稅庫銀橫向聯網運行背景下改進基層國庫業務的建議

（一）廣泛開展宣傳活動，提高橫向聯網的運用普及。國庫業務作為金融服務的一項衍生，基層人行應將國庫部門橫向聯網的推廣宣傳與其他部門的金融宣傳有機地結合起來，有效地整合宣傳資源，廣泛開展宣傳活動。除在商業銀行網點開展常規宣傳外，還應深入民間，深入農村集貿市場，采用一些群眾喜聞樂見的宣傳形式，如傳單、橫幅、年畫等，加大對財稅庫銀聯網的意義、流程、安全等知識的宣傳力度，提高橫向聯網知識的普及率。同時，為最大限度的方便鄉村納稅人，還應積極依托基層金融機構提高“三方協議”簽約量，盡可能實現鄉鎮納稅人網上實時扣款業務的普及，讓基層的廣大納稅人也能享受到橫向聯網的高效和便捷。

（二）強化組織機構協調，提高解決問題的效率。橫向聯網系統涉及多個部門，業務協作性強，需要多方加強溝通協作才能完成。基層國庫部門應主動加強與同級財政、稅務、商業銀行等部門之間的溝通和協調，按照職責劃分，互通有無、協調情況、密切配合。各部門可探索建立聯網聯絡員制度，建立財、稅、庫、銀聯系通訊錄，做到出現問題隨時溝通解決，切實提高解決問題的效率，確保財稅庫銀橫向聯網工作順利開展，比如國庫在收到商業銀行代扣的稅款后，應按日及時上傳入庫流水帳，方便稅務機關對帳。同時，國庫部門每日業務結束后應及時打印繳稅數據同銀行稅票電子信息一并傳送至國稅機關，以確保數據的一致性。

（三）優化人力資源配置，提高國庫人員綜合素質。建議上級國庫部門根據基層國庫業務現狀、發展趨勢和人員結構，首先保證基層國庫工作人員的數量，合理配置國庫人員，優化國庫人員結構。其次，對內加強國庫人員的業務學習和培訓，開發學習平臺讓國庫人員不斷學習新的業務理論知識，掌握不斷變化的新技能，要實現由傳統的操作型向信息化型國庫人才的轉變。對外，應加強與財政、稅務、商業銀行等部門的溝通合作，不定期舉辦國庫業務培訓，以加強橫向聯網參與工作人員對國庫相關業務知識和各項政策的認知程度。最后，面對越來越多的系統上線運行，基層人行中系統維護專業人員不足的問題，也應予以及時解決。

（四）積極完善軟件功能，強化橫向聯網系統的風險防范。基層國庫部門應積極結合業務操作實際，提出完善軟件功能的建議，及時向上級國庫部門進行反饋。如建議在TIPS打印入庫流水憑證中增加分國庫和分級次打印的功能。完善橫向聯網系統中報表接收功能，增加代征收入模塊，確保代征財政管理體制下國庫與財政、稅務部門之間財務核對工作的正常進行。同時，各橫向聯網參與部門要與橫向聯網系統的軟件、硬件服務提供商加強溝通合作，做到軟件、硬件遇到問題時，能第一時間能找到相關負責人，第一時間解決故障。同時，基層國庫人員還要嚴格規范業務操作，有效防范橫向聯網的操作風險。

（五）改進事后監督業務管理手段，開發與橫向聯網系統匹配的事后監督系統。一是要改進事后監督業務管理手段，建議在橫向聯網系統中增加國庫電子信息審核功能，實現對TIPS導入的電子信息要素的審核，并能對檢測出的不合規業務進行相應處理。二是要充分整合現有的系統及網絡資源，首先實現TIPS和TBS的信息資源共享，最終要開發出與TIPS和TBS相匹配的國庫事后監督系統，通過科學完備的技術手段實施系統安全監督。

參考文獻：

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