美國文化管理的特點(diǎn)

美國政府十分重視文化事業(yè)的發(fā)展，其管理方式與其他國家有很大的不同。美國雖然沒有制定一套完整的文化方面的法律，但在眾多法律中，都包含了方方面面的文化法律條款，為美國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了保障和機(jī)會。

一、美國文化管理體系

（一）政府管理系統(tǒng)

美國聯(lián)邦政府在文化方面的最高決策機(jī)構(gòu)實(shí)際上是“總統(tǒng)藝術(shù)與人文委員會”，它成立于1982年，是白宮文化政策方面的一個(gè)顧問委員會，負(fù)責(zé)研究藝術(shù)和人文方面的政策問題，制定藝術(shù)和人文方面的重要計(jì)劃，對藝術(shù)和人文方面的優(yōu)秀作品予以確認(rèn)。它的組成成員包括聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的12位負(fù)責(zé)人，如國務(wù)卿、教育部部長、財(cái)政部部長等。另外33名成員是由總統(tǒng)任命的民間代表，他們是美國最杰出和最有成就的藝術(shù)家、演員、建筑設(shè)計(jì)師、舞蹈家、作者、學(xué)者、慈善家和企業(yè)人士。目前，該委員會的名譽(yù)主席是第一夫人米歇爾·奧巴馬。

美國聯(lián)邦政府設(shè)有國家藝術(shù)與人文基金會，下設(shè)三個(gè)主要機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)美國文化藝術(shù)工作，即國家藝術(shù)基金會、國家人文基金會以及博物館與圖書館事業(yè)學(xué)會。這三個(gè)機(jī)構(gòu)雖然沒有行政管轄權(quán)，但負(fù)責(zé)落實(shí)聯(lián)邦政府制定的文化藝術(shù)政策和活動計(jì)劃。它們的領(lǐng)導(dǎo)成員都必須經(jīng)總統(tǒng)提名和國會參議院批準(zhǔn)。它們的費(fèi)用全部由美國國會撥款。

美國各州、縣、市政府都設(shè)有文化藝術(shù)理事會，是州和地方政府的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審批文化藝術(shù)方面的撥款項(xiàng)目，建立文化藝術(shù)資金管理程序，監(jiān)督資金的使用情況，確保公眾對文化事業(yè)的參與。

（二）直屬政府領(lǐng)導(dǎo)的文化事業(yè)單位

美國著名的國會圖書館是美國官方圖書館之一。美國史密森學(xué)會下屬的國家歷史博物館，國家藝術(shù)博物館，國家航空航天博物館，國家肖像館、美術(shù)館和雕塑園，國家動物園以及著名的肯尼迪表演藝術(shù)中心等，是美國政府資助的半官方性質(zhì)的博物館機(jī)構(gòu)。此外，還有各州和地方政府負(fù)責(zé)的各類博物館。美國全國各類博物館約有1.75萬家，其中私立博物館占美國全國博物館數(shù)量的60%以上。美國的博物館屬于非盈利機(jī)構(gòu)，但其運(yùn)營方式走市場化道路，即引入市場化運(yùn)營理念，重視建立自身形象品牌，引進(jìn)專業(yè)經(jīng)營管理人才等。多數(shù)博物館得到的政府資助只占它們開支很少的一部分，其他資金來源主要靠門票收入、銷售紀(jì)念品、會員費(fèi)以及來自社會團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人的捐款。

（三）在政府指導(dǎo)下的民間文化機(jī)構(gòu)

美國文化藝術(shù)領(lǐng)域活躍著許許多多的各種行業(yè)協(xié)會等民間文化組織和機(jī)構(gòu)，美國聯(lián)邦文化機(jī)構(gòu)及州和地方政府與它們保持著密切的聯(lián)系，通過幫助行業(yè)協(xié)會制定自律公約來對它們進(jìn)行管理和制約。美國藝術(shù)協(xié)會公布的2009年“全國藝術(shù)指數(shù)”報(bào)告稱，2009年美國藝術(shù)界有10.9萬個(gè)非盈利的藝術(shù)組織，55萬多個(gè)藝術(shù)企業(yè)，在勞動大軍中有220萬個(gè)藝術(shù)工作者。

二、美國對文化藝術(shù)管理的方式

（一）美國通過法律體系支持和保護(hù)文化藝術(shù)事業(yè)的發(fā)展

美國從建國初期就開始了對文化藝術(shù)事業(yè)實(shí)行法律保護(hù)。1787年的美國憲法第一條第八款規(guī)定：“為了促進(jìn)科學(xué)和實(shí)用藝術(shù)的進(jìn)步，對作家和發(fā)明家的著作和發(fā)明，在一定期限內(nèi)給予專利權(quán)的保障?！?這是美國最早的對文化藝術(shù)進(jìn)行保護(hù)的版權(quán)法和專利法。以后，隨著美國法律體系的不斷修訂和增改，在文化方面的立法也不斷完善。雖然沒有一套完整的文化立法，但在許多領(lǐng)域的法律中都含有文化方面的條款。如《聯(lián)邦稅收法》，通過對稅收的減免政策鼓勵和促進(jìn)美國文化事業(yè)的發(fā)展。

（二）聯(lián)邦政府通過資助的方式進(jìn)行管理

美國國會每年都會向國家藝術(shù)基金會、國家人文基金會以及博物館與圖書館事業(yè)學(xué)會提供撥款。這三個(gè)機(jī)構(gòu)利用撥款分別向其涵蓋的領(lǐng)域有選擇地進(jìn)行資助。國家藝術(shù)與人文基金會每年向各州政府的文化藝術(shù)理事會撥一筆款，同時(shí)，要求各州政府和地方政府拿出相應(yīng)匹配的財(cái)政資金來支持各地的文化藝術(shù)事業(yè)的發(fā)展。聯(lián)邦政府采取的杠桿政策有力地調(diào)動了州和地方政府支持文化藝術(shù)事業(yè)發(fā)展的積極性。從聯(lián)邦政府的基金會到州和地方政府的理事會，雖然沒有行政管理權(quán)，但在美國的文化藝術(shù)領(lǐng)域起著領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織的重要作用，是美國政府管理文化藝術(shù)事業(yè)的一個(gè)有效渠道和方式。

（三）通過文化藝術(shù)行業(yè)協(xié)會自律進(jìn)行管理

美國政府的文化機(jī)構(gòu)與社會文化藝術(shù)各種行業(yè)協(xié)會等民間組織和機(jī)構(gòu)保持著密切的聯(lián)系。這些協(xié)會多數(shù)制定有行為準(zhǔn)則之類的自律條約，如《全國廣播業(yè)者協(xié)會》就制定有行業(yè)的《道德準(zhǔn)則》，這些自律條約一方面約束行業(yè)從業(yè)人員的行為，另一方面也維護(hù)從業(yè)人員的利益。同時(shí)，這些協(xié)會還代表本行業(yè)對美國國會、聯(lián)邦政府，甚至法院進(jìn)行游說活動，在立法以及政策的制定方面施加影響。這些行業(yè)協(xié)會還負(fù)責(zé)提供知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)，推廣新技術(shù)的應(yīng)用，對美國文化事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了非常重要的作用。

（四）美國聯(lián)邦政府直接操縱和組織對外文化宣傳活動

雖然美國政府對內(nèi)鼓吹文化思想自由，但是對外卻十分重視其官方的宣傳活動，其目的是樹立美國的正面形象，大力宣傳美國的價(jià)值觀，維護(hù)美國的安全利益。美國的對外廣播宣傳活動開始于二戰(zhàn)期間的1940年，1942年正式建立了美國之音廣播電臺，隸屬于美國聯(lián)邦政府“戰(zhàn)時(shí)信息局”，1945年二戰(zhàn)結(jié)束后，美國之音屬于美國國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，1953年劃歸美國新聞署管理。1999年美國新聞署撤銷后，美國之音置于聯(lián)邦政府的獨(dú)立機(jī)構(gòu)——廣播理事會領(lǐng)導(dǎo)之下。70年來，美國之音一直是美國聯(lián)邦政府的一個(gè)對外宣傳機(jī)構(gòu)，它的經(jīng)費(fèi)完全由美國聯(lián)邦政府提供，2010年的財(cái)政預(yù)算為2億多美元?，F(xiàn)在的美國之音與世界范圍內(nèi)的電臺和電視臺簽署有1200個(gè)以上的合作協(xié)議，每天向美國境外進(jìn)行44種語言的電臺、電視和因特網(wǎng)廣播，每周播出的新聞等節(jié)目長達(dá)1500個(gè)小時(shí)，全球聽眾估計(jì)達(dá)1.23億人。它在一段時(shí)間內(nèi)廣播語言的多少以及每種語言廣播時(shí)間的長短，是根據(jù)美國聯(lián)邦政府工作的重心和世界形勢來決定的。比如在2001年，它廣播的語言達(dá)53種，有12套電視節(jié)目。

三、奧巴馬實(shí)施藝術(shù)教育計(jì)劃重振美國經(jīng)濟(jì)

2011年5月6日，奧巴馬的總統(tǒng)藝術(shù)與人文委員會公布了一份調(diào)查報(bào)告，題目是《對藝術(shù)教育的再投資——通過創(chuàng)造性學(xué)校來贏得美國的未來》。這份調(diào)查報(bào)告是按照奧巴馬的指令形成的。奧巴馬在2008年競選美國總統(tǒng)時(shí)就在競選班子中成立了藝術(shù)政策委員會，由美國一些著名藝術(shù)家、文化界領(lǐng)導(dǎo)人、教育工作者和藝術(shù)方面的支持者組成，其負(fù)責(zé)人就是現(xiàn)在的總統(tǒng)藝術(shù)與人文委員會主席，許多成員也是現(xiàn)在的總統(tǒng)藝術(shù)與人文委員會的成員。

報(bào)告說，總統(tǒng)藝術(shù)與人文委員會對一系列藝術(shù)教育計(jì)劃進(jìn)行了研究，認(rèn)識到推動藝術(shù)教育要讓許多利益相關(guān)者參與進(jìn)來。企業(yè)、政府、教育工作者和藝術(shù)團(tuán)體都要發(fā)揮作用。總統(tǒng)藝術(shù)與人文委員會根據(jù)兩個(gè)基準(zhǔn)原則，就藝術(shù)教育問題提出5條建議。這兩個(gè)基準(zhǔn)原則是：首先，藝術(shù)是美國文化和生活的重要組成部分，所有的學(xué)生在學(xué)校都要受到藝術(shù)教育，它是全面教育的一部分，與科學(xué)和社會研究學(xué)科一樣，都是極其重要的學(xué)習(xí)科目。其次，數(shù)十年的研究和經(jīng)驗(yàn)表明，高質(zhì)量的藝術(shù)教育能夠在實(shí)現(xiàn)全面的教育目標(biāo)方面發(fā)揮重要的作用。

報(bào)告提出5項(xiàng)建議：

一是美國公立學(xué)校實(shí)行藝術(shù)教育的方式各不相同，有傳統(tǒng)的基于標(biāo)準(zhǔn)的方式，有藝術(shù)融合方式，還有藝術(shù)家授課方式等。每種方式都有專業(yè)協(xié)會和倡導(dǎo)團(tuán)體強(qiáng)有力的支持。

二是拓展藝術(shù)融合方式。由于藝術(shù)融合方式還不像基于標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)方法那樣受到更多的關(guān)注，因此需要各方面的支持，以充分實(shí)現(xiàn)它的價(jià)值。這需要依靠高等教育機(jī)構(gòu)、州藝術(shù)和教育機(jī)構(gòu)、非盈利的藝術(shù)組織以及私人資助者。

三是為授課藝術(shù)家提供更多的教學(xué)機(jī)會。鼓勵全國的利益相關(guān)者和聯(lián)邦、州及地方的資助者進(jìn)一步探索這方面的可能性。如果授課藝術(shù)家在學(xué)校服務(wù)的時(shí)間更長一些，發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用，那么他們將會達(dá)到同其他科目老師一樣的標(biāo)準(zhǔn)。

四是利用聯(lián)邦和州政府的政策，加強(qiáng)藝術(shù)教育在幼兒園到12年級教育過程中的地位?？偨y(tǒng)藝術(shù)與人文委員會認(rèn)為，地方學(xué)校決策者希望聽到聯(lián)邦和州教育機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人明確闡述藝術(shù)教育的重要性；希望看到聯(lián)邦和州政府制定的政策和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；希望得到調(diào)查結(jié)果證實(shí)藝術(shù)教育對實(shí)現(xiàn)全面教育的重要作用。

五是加強(qiáng)收集藝術(shù)教育成果的重要證據(jù)。雖然人們普遍認(rèn)為藝術(shù)教育具有培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造能力的潛力，但仍需要更多的權(quán)威信息。學(xué)校老師和負(fù)責(zé)人需要有標(biāo)準(zhǔn)工具完善藝術(shù)教育計(jì)劃和跟蹤其成果。對熟練掌握藝術(shù)的能力進(jìn)行大規(guī)模的評估很難有準(zhǔn)確和一致的標(biāo)準(zhǔn)，但是沒有衡量標(biāo)準(zhǔn)就很難讓老師衡量學(xué)生的進(jìn)步，調(diào)查人員也難以證實(shí)藝術(shù)教育的效益。在聯(lián)邦政府的支持下，測試人員正在研究新一代的評估方法。

（作者系新華社世界問題研究中心研究員）