九大關(guān)鍵詞解讀2012年經(jīng)濟(jì)工作

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議2011年12月在北京舉行。胡錦濤在會(huì)上發(fā)表重要講話，全面分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，深刻闡述2012年和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作必須把握好的重大問題，明確提出2012年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、大政方針、主要任務(wù)。溫家寶在講話中全面總結(jié)2011年經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)2012年經(jīng)濟(jì)工作的主要目標(biāo)、任務(wù)和有關(guān)重大問題作出具體部署。

●關(guān)鍵詞：穩(wěn)中求進(jìn)

政策：推動(dòng)2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。

背景：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總結(jié)2011年經(jīng)濟(jì)工作，部署2012年經(jīng)濟(jì)工作，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。這是黨中央全面分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)作出的重要決策，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭具有十分重要的意義。

這次會(huì)議明確指出，穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。進(jìn)，就是要繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新情況新變化，只有堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，才能更好地應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)等帶來的困難和挑戰(zhàn)，破解面臨的復(fù)雜問題，鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，順利推進(jìn)“十二五”規(guī)劃的實(shí)施。

解讀：讓百姓享受更多發(fā)展實(shí)惠

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴分析認(rèn)為，“在如此復(fù)雜的形勢(shì)下，要努力保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，所以要‘穩(wěn)’。同時(shí)，也要利用環(huán)境變化帶來的倒逼機(jī)制推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革，最終讓百姓享受到更多發(fā)展實(shí)惠，這是‘進(jìn)’。”

●關(guān)鍵詞：中等收入者

政策：把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來。注重提高發(fā)展的包容性。有序引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工進(jìn)城落戶。

背景：擴(kuò)大內(nèi)需是近年來中央屢次提出的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，然而內(nèi)需的提高需要廣大居民的消費(fèi)能力大幅提高做支撐。盡管近年來，中國(guó)中低收入者的收入水平顯著提高，但在高企的房?jī)r(jià)、醫(yī)療和教育費(fèi)用面前，居民消費(fèi)占比依然較低，主要原因就是中等收入群體比例過低，整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)“啞鈴形”經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)。

解讀：建設(shè)“橄欖形”社會(huì)結(jié)構(gòu)

中國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)人力資本研究所研究員易鵬接受采訪時(shí)表示，“中等收入群體”目前在中國(guó)還是一個(gè)相對(duì)概念，而不是絕對(duì)概念，目前還沒有一個(gè)收入指標(biāo)去衡量，主要原因是中國(guó)社會(huì)各階層居民的收入信息并不透明，尤其是高收入階層存在著巨大的“灰色收入”。易鵬表示，要提高中等收入階層比例，首先需要國(guó)家堅(jiān)持稅收調(diào)節(jié)，向富人多征稅，然后向中低收入階層進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。其次要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，讓農(nóng)民土地能夠流轉(zhuǎn)，享受財(cái)產(chǎn)性收入，最后要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)發(fā)展小微企業(yè)，能夠更好地促進(jìn)低收入人群向中等收入人群轉(zhuǎn)變，形成類似于發(fā)達(dá)國(guó)家的“橄欖形”經(jīng)濟(jì)社會(huì)。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)王晉斌認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改善民生是協(xié)調(diào)發(fā)展的，這樣才能提高發(fā)展的包容性，讓老百姓分享到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的好處”。

●關(guān)鍵詞：穩(wěn)定匯率

政策：要深化匯率形成機(jī)制改革，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定。

背景：據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1994年外匯改革開始，人民幣兌美元升值接近40%。

解讀：人民幣不應(yīng)被做空

北京對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院教授趙慶明認(rèn)為，2012年的匯率制度可能并不會(huì)有大的變化，但適時(shí)的修正在所難免。也就是說，向均衡匯率邁進(jìn)的狀態(tài)并沒有改變。對(duì)于一些金融機(jī)構(gòu)做空人民幣的做法，趙慶明認(rèn)為不應(yīng)該。他表示，從整體情況來看，目前匯率的波動(dòng)性較之前已有所減小，而目前正是向著均衡匯率的方向不斷邁進(jìn)，但邁進(jìn)的必然代價(jià)便是人民幣的升值。

●關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)性減稅

政策：2012年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)政政策要繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大民生領(lǐng)域投入，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

背景：財(cái)政部公布的2011年前三季度，全國(guó)稅收總收入71292.18億元，同比增長(zhǎng)27.4%，而前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長(zhǎng)9.4%，財(cái)政稅收增速近GDP三倍，引起經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)中國(guó)稅賦水平過高的擔(dān)憂。

解讀：增加企業(yè)利潤(rùn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

王一鳴分析認(rèn)為，“積極財(cái)政政策賦予了新的內(nèi)涵，更加注重結(jié)構(gòu)性減稅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。貨幣政策雖方向不變，但將有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)、在建項(xiàng)目等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持”。

財(cái)稅專家、北京對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際商學(xué)院教授王素榮表示，在減稅方面，企業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅是一個(gè)主要方向，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中執(zhí)行的營(yíng)業(yè)稅的設(shè)立存在著“重復(fù)征稅”的缺陷，改成增值稅之后能有效增加企業(yè)的利潤(rùn)，進(jìn)而提高員工的收入，目前在上海已經(jīng)實(shí)行試點(diǎn)，估計(jì)今后會(huì)逐步推開，但尚需一定的時(shí)間，對(duì)上海試點(diǎn)的效果做出評(píng)估之后再繼續(xù)擴(kuò)大。除此之外，在個(gè)人所得稅方面，仍然可以推進(jìn)“分類與綜合相結(jié)合”的稅收體制，完善為中低收入群體減稅的方法。

●關(guān)鍵詞：信貸合理增長(zhǎng)

政策：貨幣政策要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長(zhǎng)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好資本市場(chǎng)的積極作用，有效防范和及時(shí)化解潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)。

背景：2011年11月30日，央行首次下調(diào)存準(zhǔn)率0.5個(gè)百分點(diǎn)。這已是2011年第7次調(diào)整存款準(zhǔn)備金率。而央行的這次下調(diào)，源于2010年10月份外匯占款首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。有人預(yù)測(cè)，中國(guó)當(dāng)前的貨幣政策將會(huì)由此出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，預(yù)計(jì)2012年還將出現(xiàn)多次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率的動(dòng)作。

解讀：微調(diào)目的就是穩(wěn)增長(zhǎng)

人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍表示，實(shí)際上，微調(diào)的目的就是要穩(wěn)增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定增長(zhǎng)，還要看與之相關(guān)的不確定因素是否出現(xiàn)大起大落態(tài)勢(shì)，就是要消除不確定因素帶來的負(fù)面作用。而中國(guó)面臨的不確定因素除了國(guó)內(nèi)一些潛在風(fēng)險(xiǎn)以外，還有仍然塵埃未定的歐債和美國(guó)總統(tǒng)選舉。

●關(guān)鍵詞：利率市場(chǎng)化

政策：要深化利率市場(chǎng)化改革。

背景：2011年溫州等地由于高利貸的盛行，導(dǎo)致不少企業(yè)老板跑路，而銀行卻利潤(rùn)高攀。民生銀行行長(zhǎng)洪崎曾在“2011環(huán)球企業(yè)家高峰論壇”上直言：“企業(yè)利潤(rùn)那么低，銀行利潤(rùn)那么高，所以我們有時(shí)候利潤(rùn)太高了，有時(shí)候自己都不好意思公布。”而2011年銀行存款出現(xiàn)負(fù)利率，即通貨膨脹率大于銀行定期存款利率。利率市場(chǎng)化迫在眉睫。

解讀：市場(chǎng)化有利于扭轉(zhuǎn)負(fù)利率

“利率市場(chǎng)化就是各憑本事吃飯?！比嗣翊髮W(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍表示，市場(chǎng)就是優(yōu)勝劣汰，但這反而能夠促進(jìn)資金資源的更好配置。北京對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院教授趙慶明表示，利率市場(chǎng)化的目的在于將資金的配置效率提高，也有利于扭轉(zhuǎn)負(fù)利率的現(xiàn)象，使儲(chǔ)蓄向投資方向轉(zhuǎn)變?！半m然不保證市場(chǎng)化之后不會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)情況，但通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)，反而有利于多余的資金減少?！?/p>

●關(guān)鍵詞：推進(jìn)房產(chǎn)稅

政策：要推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸。全面改革資源稅制度，研究推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅改革。

背景：經(jīng)過一年的限購、限貸調(diào)控，房地產(chǎn)市場(chǎng)狂熱的投機(jī)行為被迅速打壓，全國(guó)樓市成交量出現(xiàn)大幅下滑，一線城市樓市基本已經(jīng)“入冬”。房地產(chǎn)成交與投資紛紛出現(xiàn)大幅下滑。有觀點(diǎn)認(rèn)為，如果國(guó)家繼續(xù)堅(jiān)持調(diào)控方向，房地產(chǎn)市場(chǎng)或?qū)⑴c中國(guó)經(jīng)濟(jì)同時(shí)硬著陸，所以應(yīng)該適度放開調(diào)控。

解讀：房產(chǎn)投資降速促結(jié)構(gòu)調(diào)整

“2012年房地產(chǎn)投資減速將成為GDP減速的主要?jiǎng)恿?，CPI也將繼續(xù)下行，無高通脹風(fēng)險(xiǎn)。”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)陳東琪日前在出席廣發(fā)證券年度投資報(bào)告會(huì)上指出，在房地產(chǎn)投資減速帶動(dòng)GDP減速的背景下，居民實(shí)際消費(fèi)需求增長(zhǎng)將逐步減速，工業(yè)經(jīng)濟(jì)將會(huì)出現(xiàn)“軟著陸”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)適度下滑至8%～9%，將有助于降低通脹和資產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而促使中國(guó)市場(chǎng)更加注重創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

這次會(huì)議還提出，要抓好保障性住房投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理工作，逐步解決城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難。

●關(guān)鍵詞：防物價(jià)反彈

政策：控物價(jià)，就是繼續(xù)采取綜合措施，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，防止價(jià)格走勢(shì)出現(xiàn)反彈。

背景：穩(wěn)物價(jià)是2011年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。去年11月份4.2%的CPI同比漲幅，比上月回落1.3個(gè)百分點(diǎn)，比年中峰值回落了2.3個(gè)百分點(diǎn)。價(jià)格調(diào)控取得了明顯成效，但從百姓感受來看，物價(jià)仍居高位。

石家莊市民張媛常去超市買菜，最近超市供應(yīng)的特價(jià)菜增多了，她心里踏實(shí)了許多。可是她還是希望價(jià)格能再落一些，畢竟前兩年漲得太厲害了。

穩(wěn)定物價(jià)的基礎(chǔ)是發(fā)展生產(chǎn)、保證供應(yīng)。這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2012年要堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。要落實(shí)好“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

解讀：物價(jià)總水平仍處高位

王一鳴指出，當(dāng)前通脹壓力主要集中在成本推動(dòng)的價(jià)格上漲，以及輸入性通脹的不確定性上。

雖然近期價(jià)格漲幅有所回落，但物價(jià)總水平仍處高位，低收入群體生活壓力較大。加上國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力、資源等價(jià)格上漲形成的成本推動(dòng)因素，以及歐美國(guó)家新一輪貨幣量化寬松政策的不確定性，未來價(jià)格走勢(shì)不容樂觀。

●關(guān)鍵詞：支持小微企業(yè)

政策：要堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展。

背景： 小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)的統(tǒng)稱，小微企業(yè)一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力的組成部分，但長(zhǎng)期以來，小微企業(yè)的生存狀態(tài)一直處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)，一方面是因?yàn)槎愘M(fèi)水平較高，另一方面是因?yàn)槿谫Y能力較差。

2011年11月，有關(guān)部委先后發(fā)出通知，決定在未來3年免征小型微型企業(yè)22項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，并對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于6萬元的小微企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%稅率繳納企業(yè)所得稅。

解讀：應(yīng)加強(qiáng)金融扶植

北京對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際商學(xué)院教授王素榮指出，國(guó)家對(duì)小微企業(yè)的財(cái)政稅收支持基本已經(jīng)到位，該減免的都已經(jīng)減免，今后應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的金融扶植，因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)一般沒有資產(chǎn)抵押，沒有信用記錄，很難從銀行貸到款。解決小微企業(yè)的融資難問題，與提高低收入群體收入的大方向是一致的。