如何有效規(guī)范和監(jiān)督縣委書記用人權

縣委權力公開透明運行，是規(guī)范權力行使、強化權力監(jiān)督、從源頭上防治腐敗的重要舉措，對于發(fā)展黨內民主、推進黨務公開，在縣一級建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，具有重要意義。規(guī)范和監(jiān)督縣委書記用人權，對于落實中央紀委、中央組織部下發(fā)的《關于開展縣委權力公開透明運行試點工作的意見》，促進縣委權力公開透明運行具有重要的促進作用。

規(guī)范和監(jiān)督縣委書記用人權是一項系統(tǒng)工程，必須積極探索有效途徑，不斷推進縣委書記用人權行使的科學化、規(guī)范化和民主化。

堅持讓隱性的權力顯現(xiàn)化。從一些典型案例可以看出，縣委書記在用人方面的一個主要癥結就在于對顯性權力沒有明確規(guī)范，事實上存在一種看不見、摸不著的隱性權力，發(fā)揮著比顯性權力更為重要的作用。癥結找到后就需要對癥下藥。當前，主要有三個任用前置環(huán)節(jié)需要重點規(guī)范。一是動議環(huán)節(jié)。在操作上要以崗位特點、考核結果及工作調整需要作為研究決定動議的三個硬性指標，堅持考核結果的合理運用和人崗相適的原則，綜合分析干部調整動議的目標、時機和范圍。同時，建立集體研究決定制度，由組織人事部門以年度考核和平時考核狀況為重要依據(jù)，原則上提出干部調整動議理由、范圍、時間和職位，提交縣委常委會決定，進一步規(guī)范干部調整動議行為。二是初始提名環(huán)節(jié)。對于正職選配，可繼續(xù)探索“兩次提名”工作模式，即通過召開全縣領導干部大會及各類型代表會議進行缺位公推，在此基礎上每個職位拿出3～5名人選提請縣委全委擴大會議進行二次提名。對于副職選配，可繼續(xù)探索“實績準入”工作模式，采用功效系數(shù)法，分層次、分類別測算出每名干部的業(yè)績得分和業(yè)績等次，對業(yè)績突出的，方可提交縣四大班子負責人進行初始提名，而后再提供給群眾推薦，實現(xiàn)由以往單純依靠民意提名向民意提名、業(yè)績提名并重的轉變，同時加大對后備干部的組織提名，按照“三推兩考”的辦法，即對科級后備人選實行民主推薦、單位黨組織推薦和領導干部署名推薦三種方式，對各類推薦人選統(tǒng)一進行理論考試和組織考察，在此基礎上建立后備干部隊伍，原則上從該隊伍中提拔使用干部，并擴大競爭性選拔提名的范圍，讓競崗競職、橫向交流、上下交流常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。三是會前醞釀環(huán)節(jié)。應規(guī)范醞釀的對象、范圍、形式和內容，明確紀律要求，做到既要防止“充分醞釀不夠”和“走過場”現(xiàn)象，也要防止“久醞不決”和“跑風漏氣”現(xiàn)象，同時對醞釀協(xié)商過程要有專人記錄，用制度和程序加以保證。

堅持讓顯現(xiàn)的權力規(guī)范化。在干部調整動議、初始提名推薦、醞釀溝通、討論決定任免、調整交流等關鍵環(huán)節(jié)設置規(guī)范、制定“方圓”，可以初步做到隱性權力顯現(xiàn)化。在此基礎上，還必須以黨章和黨內監(jiān)督條例為統(tǒng)領，形成一套保障機制促成規(guī)范運行。一是建立有效監(jiān)督機制。加強上級監(jiān)督，切實形成事前報告、事后評議、離任檢查和失責追究的監(jiān)督鏈條，加強對縣委書記執(zhí)行干部選拔任用規(guī)定情況的監(jiān)督，加強對履行黨風廉政建設職責和執(zhí)行廉潔自律有關規(guī)定情況的監(jiān)督。加強同級監(jiān)督，適當增加縣委民主生活會次數(shù)，把用人情況作為民主生活會的一項重要內容，在一定范圍內予以通報，以促進民主生活會質量的提高。加強紀檢機關的紀律監(jiān)督，實行紀委書記參與干部醞釀、紀委常委參加干部推薦大會的做法，落實選拔任用干部事先征求同級紀委意見并保證必要時間履行相應程序的規(guī)定，完善干部公示、信訪監(jiān)督、廉政談話等相關工作制度。加強群眾監(jiān)督，把群眾監(jiān)督真正落到實處。二是建立權力制衡機制。堅持執(zhí)行集體領導和個人分工負責相結合的制度，規(guī)定和要求領導班子成員各管“一線”，縣委書記主要是把全局、管方向，不直接分管組織人事工作。同時全面推行任用干部票決制，并在討論人事調整問題時，明確規(guī)定會議決策中縣委書記末位發(fā)言，防止討論前發(fā)言“定調子”或“定向引導”。三是建立責任追究機制。大力推行干部選拔任用全程記實制度，堅持工作程序和重要情況兩線記實，客觀真實地反映干部選拔任用過程中不同責任主體尤其是縣委書記在選人用人中的權力運行軌跡，以確保對選人用人責任的界定，對程序履行情況進行實時監(jiān)控，一旦出現(xiàn)違規(guī)用人行為，就能及時糾正，并為準確認定責任、實施責任追究提供證據(jù)。

堅持讓規(guī)范的權力科學化。規(guī)范和監(jiān)督縣委書記用人權工作在不斷尋求顯現(xiàn)化、規(guī)范化的同時，還必須走科學化的新路，在理念、機制、制度、方式、方法等諸多方面進行不斷探索。作為市級黨委，一方面要做到率先垂范，為縣級黨委起到很好的示范導向作用，堅定他們推進改革的信心和決心，營造良好的改革氛圍和環(huán)境；另一方面也要給縣級黨委提供操作藍本，盡可能地科學規(guī)范這項工作。作為縣級黨委，更要積極主動探索，在操作層面上不斷改革創(chuàng)新。對選拔任用干部的各個環(huán)節(jié)全面實行差額推薦、差額考察、差額醞釀和差額票決，擴大民主決策，切實提高選人用人公正性，真正做到好中選優(yōu)、優(yōu)中選強。實行全程公告，在動議環(huán)節(jié)實行干部調整公告制，在提名醞釀環(huán)節(jié)實行提名結果反饋制，在考察環(huán)節(jié)實行干部考察預告制，在任用環(huán)節(jié)實行干部任前公示制，同時進一步完善民主推薦、民主測評、民意調查等辦法，充分落實群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，讓縣委書記的用人權力在陽光下運行。

（作者系安徽省巢湖市委常委、紀委書記）