促進產業集聚發展 加快新型工業化進程

在中原經濟區建設過程當中，新型工業化對于“三化”協調發展具有引領帶動作用。而依托中心城市和縣城，促進二三產業高度集聚，強化產業分工協作，建設沿隴海產業帶、沿京廣產業帶，形成以產興城、依城促產的協調發展新格局，對于加快新型工業化進程具有重要意義。

一、產業集聚是推動工業化和城鎮化的有效載體

產業集聚區是優化經濟結構、轉變發展方式、實現節約集約發展的基礎工程，是構建現代產業體系、現代城鎮體系和自主創新體系的有效載體，是城市發展和整個經濟社會快速發展的支撐點。發展產業集聚區符合經濟發展規律，符合科學發展觀的要求。通過產業集聚發展，能有效破解資源環境等瓶頸約束，創造有利于企業生存發展的環境和條件，創造和擴大市場需求，促進經濟發展良性循環。

二、產業集聚區的基本內涵及其規劃建設的原則

產業集聚區的內涵包括以下四個方面：一是企業集中布局。空間集聚是集聚區的基本表現形式。通過同類和相關聯企業、項目的集中布局、集聚發展，為發展循環經濟、污染集中治理、社會服務共享創造前提條件，可以有效降低生產成本，提高企業競爭力。二是產業集群發展。集聚區是更高層次的園區，不僅要求企業在空間上集聚發展，而且要求企業通過產業鏈式發展和專業化分工協作，增強集聚協同效應，實現二三產業融合發展，形成有機聯系、有機組合的產業集群或專業園區。三是資源集約利用。集聚區在建設中按照“節約、集約、循環生態”的發展理念，通過提高土地投資強度，發展循環經濟，可以實現資源的高效利用，為建設資源節約、環境友好發展模式提供示范。四是功能集合構建。推動產城一體，實現企業生產生活服務社會化是集聚區功能特征。通過產業集聚可以促進人口集中，依托城市服務功能又可以為產業發展、人口集中創造條件，進而實現基礎設施共建共享和生產生活服務功能的完善，不斷提高產業支撐和人口聚集能力，促進產業與城市的協調互動發展。

在集聚區規劃建設中，必須把握以下原則：一是科學規劃。強化規劃的引導作用，高水平編制集聚區發展規劃和控制性詳細規劃，與其他重大規劃緊密銜接，實現統籌規劃，協同推進。二是融合發展。優化集聚區功能布局，加強基礎設施和公共設施建設，完善產業配套體系和現代服務體系，促進二三產業協調、互動發展，提高產業支撐和人口集聚能力。三是創新發展。推進集聚區體制創新、機制創新和技術創新，積極探索有利于科學發展的綜合改革配套措施，增強發展活力。四是開放帶動。堅持對外開放、對內協作，創新招商模式，推進戰略合作，是集聚區成為對外開放的主平臺和承接高水平產業轉移的主導區。五是可持續發展。堅持聚集增長與布局調整兩手抓，合理高效利用土地、環境容量、資金、勞動力等要素資源，推進節約集約用地和節能減排增效，加強資源綜合利用，發展循環經濟利用，發展循環經濟，推動人口、資源、環境和經濟社會協調發展。

三、完善規劃體系，增強產業集聚區承載能力

在高品位上發揮集聚區的輻射帶動作用和科學發展示范作用，基礎工作是優化空間布局、科學編制規劃。政府可以采取以下措施，完善規劃體系，增強產業集聚區承載能力：一要形成合力，著力構建集聚區規劃體系。由于產業集聚區建設是經濟社會發展的重要突破口和強大的撬動力量，各級政府都倍加重視，所以必須上下一心形成合力，堅持總體發展規劃、專項規劃和控制性詳細規劃“三規合一”，著力構建集聚區規劃體系。二要堅持體制創新，著力構建集聚區發展長效機制。加快集聚區發展，必須堅持政府引導與市場主導相結合，集中要素資源，優化政策環境，積極探索有利于集聚區加快發展的運行機制和管理體制。三要堅持基礎設施先行，著力增強集聚區綜合承載能力。把基礎設施建設作為集聚區起步工程，按照高起點、高標準和適度超前原則，加快推進基礎設施和標準化廠房建設，提高社會化服務水平，為產業項目建設提供保障。為加快基礎設施建設，政府應重點強化投融資平臺建設。四要堅持集約集聚發展，著力增強產業支撐能力。把集聚區作為優化產業結構的重要平臺，圍繞培育壯大特色主導產業和產業集群，推進重大項目加快向集聚區集中布局。五要堅持配合聯動，著力形成齊抓共管的工作推進機制。為加強組織領導，各級政府要建立由分管領導為召集人、有關部門參加的集聚區發展聯席會議制度，負責研究、協調、解決有關重大問題。

四、承接產業轉移，增強產業集聚區的吸引力

建設產業集聚區有兩大任務，即承接世界的產業轉移和服務于當地的經濟結構調整。因此，產業集聚區的建設，必須正確處理當前利益和長遠利益的關系，放眼世界和未來，有利于承接產業轉移，有利于服務結構調整。

我國承接世界產業轉移是從1978年改革開放之后開始的。我國東南沿海地區通過承接產業轉移形成了充分的產業集聚效應，獲得了高速增長，經濟實力大為提升，現已成為方興未艾的世界范圍內第四輪產業轉移的主動力源。

國際第四次產業轉移對于我國來說，無論是發達的東南沿海地區，還是欠發達的中西部地區，都是一次發展的歷史機遇：一是有利于我國繼續發揮生產要素組合方面的比較優勢——市場潛力大、人工成本低、居民儲蓄率高等，結合得好，我們就會發展得更快、更長遠。二是有利于打破某些產業的瓶頸制約，實現某些領域和環節的跨越式發展。三是有利于促進我國增強產業競爭力。

對于中西部地區來說，要接受歷史的經驗教訓，改變這種現狀，努力增強產業集群效益。因此，在承接本次產業轉移的時候，標準也不能降低。承接勞動密集型產業，有利于就業，但一定要拒絕淘汰落后的技術。要站在時代的高度，把目光瞄向世界500強企業和高端技術企業，才能拉長產業鏈條，造福一方。要辦到這一切，關鍵是要建設好產業集聚區，完善各種服務功能，使之具有強大的吸引力。

五、發揮特色優勢培育主導產業

作為產業集聚區，在承接國際產業轉移的過程中，一定要發揮自身的優勢，培育主導產業，使之能夠產生出強大的帶動作用，不斷延長產業鏈條，促進整個經濟社會的可持續發展。不同的產業集聚區有不同的產業優勢，這與各自所處的地理位置、歷史文化傳統、教育科技水平、資源特點緊密相連。

中原地處我國中心地帶，是中華民族和華夏文明的重要發源地。中原經濟區是以全國主體功能區規劃明確的重點開發區域為基礎、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區的經濟區域，地理位置重要，糧食優勢突出，市場潛力巨大，文化底蘊深厚，在全國改革發展大局中具有重要戰略地位。我們要抓住建設中原經濟區的戰略機遇，發揮這些特色優勢，做大做強高成長性的汽車、電子信息、裝備制造、食品、輕工、新型建材等產業，改造提升具有傳統優勢的化工、有色、鋼鐵、紡織產業，加快淘汰落后產能，形成帶動力強的主導產業群。

特色優勢是集聚區發展壯大的保證，也是主導產業的生命力所在。我們發揮特色優勢的目的是要培育主導產業，而主導產業的成敗關鍵在于有沒有核心技術引領經濟結構的調整和增長方式的轉變。我們要充分發揮社會主義制度“集中力量辦大事”的優勢，建立從中央到地方強有力的縱向領導體制和各部門高效聯動的橫向協調機制，引導和促進技術、資本、人才等創新要素積聚與集成；建立健全促進企業自主創新的財稅政策，建立多元化、多渠道、高效益的創新投入體制；積極探索有利于自主創新和科技成果轉化的激勵分配機制，調動技術及經營管理人員的積極性和創造性，形成強大合力，把產業集聚區建設成為國家或地方的自主創新示范區。

（作者單位：河南省人大常委會）