對廣電行業固定資產折舊的探討

目前，我國廣播電視事業單位擁有十分龐大的固定資產，為了加強廣播電視事業單位的內部管理，適應廣播電視體制機制的改革和產業化的發展，廣播電視事業單位的固定資產計提折舊十分必要。

我國廣播電視事業單位與其他一般性事業單位比較具有明顯的特點。一是發展速度快，收入與支出增長迅速。二是廣播電視事業單位的固定資產投資成倍增長，廣播電視已成為一個重裝備、高消耗的行業。三是使用的器材、租賃的場地或人員勞務服務在運營過程中能產生增值效益。四是廣播電視事業單位的設備更新換代快。五是各級地方政府對廣播電視事業十分重視。因此，我國廣播電視事業單位的固定資產不僅總量大、更新換代快，而且每年實際損耗的部分也很大，但按照現行《事業單位財務規則》《事業單位會計準則（試行）》和《事業單位會計制度》的有關規定，廣播電視事業單位的固定資產一般不計提折舊。但筆者認為廣播電視事業單位固定資產存在計提折舊的以下必要性：

第一，事業單位體制改革不斷深化的現實，對現行事業單位預算會計制度提出改革的要求。在現行事業單位固定資產核算不提折舊的情況下，賬面所反映的固定資產價值都是購建固定資產的原始成本，往往與現時固定資產的真實價值相差甚遠，導致事業單位財務狀況嚴重不實。第二，廣電事業單位固定資產在其使用上具有明顯的經濟特性，而其會計核算卻是非經濟特性，這就違背了現代會計關于實質重于形式的原則。第三，有利于內部成本核算和管理。只有按照科學的方法和統一的規定對廣播電視事業單位的固定資產計提折舊，才能使內部成本核算更加規范和準確。第四，有利于準確核算企業所得稅。由于目前廣播電視事業單位按規定不計提固定資產折舊，對固定資產的使用年限和折舊方法也沒有統一規定，因此很難計算固定資產折舊費用，也就很難計算實際成本，無法準確計算企業所得稅的應納稅所得額。第五，有利于廣播電視產業化的發展。第六，有利于廣播電視體制機制的改革。要進一步放寬產業準入，積極培育發展市場主體，形成以國有為主導，多種所有制共同參與廣播電視產業發展的新格局。進行廣播電視體制機制的改革，對廣播電視事業單位對固定資產計提折舊提出了迫切的要求。

在現行會計核算方法下，廣播電視事業單位的收入，不能與購建和更新固定資產直接掛鉤，以致于造成不少事業單位不重視對固定資產的管理，反正更新資金不夠可向財政要錢，這樣不僅降低了財政資金的使用效益，還造成財政多花錢。依筆者之見，修訂《事業單位財務規則》應在固定資產計提折舊上明確下列內容：

第一，修改《事業單位財務規則》第二十三條第一款，將“修購基金”改為“折舊基金”，并明確事業單位應當依照權責發生制的原則，從事業收入中按一定比例提取固定資產折舊額，用于事業單位固定資產維修和購置。第二，修改《事業單位財務規則》第七章資產管理的第二十八條和第二十九條。 將第二十八條的內容改為：“固定資產，是指同時具有下列特征的有形資產：一是為單位事業發展服務或能提供勞務、出租等收入而持有的。二是使用壽命超過一個會計年度。使用壽命，是指事業單位使用固定資產的預計期間，或者該固定資產所能為單位生產產品或提供勞務的數量。三是單價在2000元以上。四是該固定資產的成本能夠可靠地計量。固定資產的各組成部分具有不同使用壽命或者以不同方式為單位提供不同事業收入服務的，適用不同折舊率或折舊方法的，應當分別將各組成部分確認為單項固定資產。與固定資產有關的后續支出，符合上述確認條件的，應當計入固定資產成本；不符合上述確認條件的，應當在發生時計入當期費用”。將第二十九條的內容改為：“事業單位應當建立固定資產購建、使用、處置管理制度。單位確定固定資產折舊辦法，可以先征詢中介機構、有關專家的意見，然后報主管部門會同同級財政部門確定；國家有統一規定的，按照統一規定執行；固定資產折舊辦法一經選用，不得隨意變更。確需變更的，應當說明理由，報經同級財政部門批準。”第三，在《事業單位財務規則》第七章資產管理中還應增加下列兩項內容：一是事業單位購建重要的固定資產應當經過可行性研究，按照內部審批制度履行財務決策程序，落實決策和執行責任。二是出售、轉讓、報廢固定資產或發生固定資產毀損，應當將處置收入扣除賬面價值和相關稅費后的金額計入當期收入。固定資產的賬面價值是固定資產成本扣減累計折舊和累計減值準備后的金額。固定資產盤虧造成的損失，應當計入當期支出。與以上修訂相適應，在會計實務中，事業單位需要增設“累計折舊”、“固定資產減值準備”兩個一級科目，然后，仍按固定資產具體名稱進行明細核算。同時，在縣以上財政部門內的財政資金支付中心里設立事業單位固定資產折舊基金專戶，每月末單位將當月提取的固定資產折舊額繳入專戶，維修、購置或更新固定資產時，提出申請，報財政部門審核后，由財政資金支付中心從專戶撥至單位支出戶，由單位使用。

（作者單位：河南省廣電局）