大學生村官幫扶要“量身定做”

作為黨中央作出的一項重要戰略決策，大學生村官計劃自出臺以來十分引人注目。近五年，學者們圍繞“下得去、待得住、干得好、流得動”環節對該計劃予以闡述，認為要有合適的方式選拔優秀人才，才能“下得去”；要有配套的培訓管理機制，才能“待得住”；要注重對大學生村官干事創業的平臺建設和考核激勵，才能“干得好”；各部門協同配合，形成合理通暢的分流渠道，才能“流得動”。然而，流程的展示還須結合具體實踐，方能使研究充分體現應用價值。

我們選取大學生村官工作走在江蘇省前列并形成自身特色的蘇北地區作為考察個案，就已普遍展開的幫扶工作進行剖析，以期從中獲得某些經驗與啟示。

“1011工程”催生三種幫扶樣態

蘇北地區大學生村官幫扶工作與“1011工程”聯系密切?！?011工程”又稱“雙千工程”，是指2007年5月江蘇省委、省政府選派1011名大學畢業生到蘇北1011個經濟薄弱村任職，在全省范圍正式啟動選聘高校畢業生到村任職工作。由此圍繞大學生村官的幫扶工作大幕也徐徐拉開，并形成以下幾種主要樣態。

一是思想幫扶。從高校校園轉向陌生農門，由大學畢業生變為基層工作者，大學生村官經歷空間地理位置和社會層面的角色“移位”，面臨心態調適、工作適應及困難應對等難關。

從深層次來講，思想幫扶還有認識上的“拔高”問題。報考村官時，大學畢業生關注較多的是未來職業發展前景，以及筆試和面試考核的當下要求，對大學生村官計劃本身思考不多、領悟不深。上述情形決定了思想幫扶的實質是基于思想引導的疏導式幫扶，即管理部門針對其思想動態、心理問題展開的“號脈”和診斷，所起的作用是一種表達性支持，涉及分享感受、發泄情緒、尋求對核心問題的認知、肯定自身的價值尊嚴等，最終目的在于引導大學生村官擺正心態，樹立信心，進入角色，適應并融入農村環境。

蘇北地區的做法是，大學生村官通常被安排到經濟發展相對較好、距離集鎮較近、村黨組織書記較為優秀的村組任職，并在鄉鎮政府大院安排食宿。當地政府一般會購置日常生活用品，配備自行車，安裝有線電視、寬帶網絡等，努力為他們營造寬松舒適的工作和生活環境?？h市、鄉鎮主要領導定期主動找大學生村官談心談話，消除其認生心理，用熱情關懷和真心關愛留人留心。

二是工作幫扶。所謂工作幫扶，其實質是師徒式幫扶?！皫煾浮笔蔷哂胸S富基層工作經驗的村“兩委”干部，主要責任人是村支部書記和村委會主任；“徒弟”則是初來乍到、毫無農村工作經驗的大學生村官；幫扶的中心議題是如何開展村務管理。

與思想幫扶不同，師徒式工作幫扶偏重于村務工作實務，它發揮的是工具性支持的作用，包括引導、協助、有形支持和解決問題等。鑒于大學生村官的工作舞臺中心是在農村基層，而村級組織在黨的執政體系中處于基層末梢，也是與“三農”聯系最緊密、最關鍵的一環。

在蘇北地區，多數縣市為使大學生村官更快提高農村工作實際水平，積極推行“導師配備制”，除配備思想導師（鄉鎮領導班子）、生活導師（鄉鎮機關工作人員）、技術導師（農村致富能手）外，還配備工作導師，即所在村的班子成員以及蹲村干部對大學生村官進行一對一或者二對一的幫助，并采取“幫、帶、扶”三位一體的形式直接培養，做到“工作留在身邊，重要活動引導參與，安排任務有的放矢”。

三是創業幫扶。創業幫扶的實質是助推式幫扶，即通過創業引導、項目培育、后期扶持等，激發大學生村官的創業熱情，使之成為帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強的“雙帶雙強”型村干部。

就類型而言，創業幫扶可分為政策性幫扶和技術性幫扶兩種。政策性幫扶主要是政府層面組織實施的幫扶，它鼓勵、支持大學生村官創業，并為其創業提供全方位服務，導引性明確、支持力度大、持續性強是政策性幫扶的特點。而技術性幫扶主要是當地農村致富能手的“援手”，具有靈活、便捷、高效的特點，是政策性幫扶的重要補充。

蘇北T市政策性幫扶推行“四個幫助”方式：幫助解決創業資金難題，幫助選準創業項目，幫助聘請創業導師，幫助引導創業模式。截至2010年底，該市在村任職的796名大學生村官中，已有430人創辦、領辦、合辦各類實體300個，吸納就業13252人，帶動創業7501人，幫帶致富8353人，形成“村官+大戶”、“村官+貧困戶”、“村官+基地+農戶”等創業模式。

幫扶去部門化、碎片化、形式化

在《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》中，國家明確提出建立齊抓共管制度，加強部門統籌協調，明確部門職責分工，落實部門管理責任。我們認為，在幫扶工作過程中，應避免幫扶工作“部門化”、“碎片化”、形式化。

首先，幫扶工作的主體應該整合。蘇北地區大學生村官幫扶工作的主體為政府相關部門、村“兩委”以及農村致富能手，當前應盡可能將對大學生村官具有重要幫助價值的機構、組織納入進來，如高等學校、金融機構、電信部門等。

其次，幫扶工作的“陣地”應該擴大?，F有幫扶工作主要立足于“待得住”和“干得好”環節，需要將幫扶工作“陣地”進行前移和后挪，形成全面覆蓋。前移是在“下得去”選聘階段，要將幫扶及時送到有志服務農村的大學畢業生身邊，使之提前了解和熟悉“三農”問題，做好基層工作的準備。后挪是在“流得動”去向階段。國家規定大學生村官后續出路有留任村干部、考錄公務員、自主創業、另行擇業和繼續學習深造五條。至于何去何從，此時最需要幫扶工作的介入，引導大學生村官正常有序流動，緩解出口阻塞。

再次，應強化新時期幫扶工作的平臺建設?；诖髮W生村官人數的激增，新時期幫扶工作的平臺建設不應是過去紙上的松散幫扶聯系制度，而是應具有網絡化、正規化、組織化的特征形態。一方面，平臺建設可以加強大學生村官與當地政府部門的溝通聯系；另一方面，它能有效促進大學生村官自組織建設，不斷提升大學生村官隊伍的凝聚力和戰斗力。例如，蘇北Y市通過建立組織網絡和開展聯誼活動，既加深了大學生村官之間的了解，又實現了共同發展。

最后，要注意幫扶工作的力度拿捏。幫扶工作的主旨是“助人自助”，必須掌握“火候”，不致幫扶工作發生變形。為提高創業成功率，蘇北S縣為大學生村官創業提供包創業指導、包項目選擇、包政策指導、包方法幫教、包跟蹤服務、包困難解決的“六包”服務。顯然，該案例中的幫扶工作力度過大，近乎形成包攬、包辦，大學生村官在創業富民過程中的主體性嚴重受損，而地方政府似乎成了大學生村官創業富民實踐的“主角”。

我們認為，只要站在戰略高度謀劃大學生村官計劃發展全局，堅持國家在大學生村官計劃上擔負無可替代的引擎角色；堅持地方性實踐知識，形成精細化的技術和科學合理的程序；在此基礎上，結合大學生村官自身需要進行設計，提供包裹式服務支持，協助他們自立自強、發揮潛能。這一上下結合、回歸主體的設計理念將會有效推動整個大學生村官計劃的順利實施。

（作者單位：蘇州大學社會學院）

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1995年，為解決“三農”問題，江蘇省率先招聘大學生擔任農村基層干部。1999年，海南省推出大學生村官計劃。同年，浙江省寧波市采用公開招考方式，成為全國首個推行“一村一名大學生”計劃的地區。

2006年2月，中央組織部、人事部、教育部等八部委下發通知，聯合組織開展高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作。此后，大學生村官工作進入大范圍試驗階段。

2008年3月，中央組織部會同教育部、財政部、人力資源和社會保障部召開選聘高校畢業生到農村任職工作座談會，部署選聘高校畢業生到農村任職工作，大學生村官工作進入全面發展時期。

2010年4月29日，中央組織部下發通知，將5年內選聘10萬大學生村官計劃，調整為5年內選聘20萬大學生村官。