對海南建立碳排放權交易市場的思考

摘 要：當前，碳排放權交易已經成為全球控制碳排放的重要方式，其市場規模不斷擴大，有望超越石油成為全球第一大商品。低碳是海南經濟社會發展的比較優勢，在海南建立碳排放權交易市場，不僅可以進一步優化配置海南稀缺的環境資源、提升產業結構，而且可以將海南的低碳優勢轉化為資金，進一步促進海南國際旅游島的建設。

關鍵詞：碳排放；交易；低碳

中圖分類號：F124 文獻標識碼：Ａ 文章編號:１００３－９０３１(２０12)01－００24－０3 DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2012.01.06

目前，全球多個國家已經建立碳排放權交易市場，交易總規模不斷擴大。據世界銀行預測，2012年碳排放權交易量和交易額將分別達到100億噸和1500億歐元。低碳是海南經濟社會發展的比較優勢。據中國人民大學氣候變化與低碳經濟研究所編著的《中國低碳經濟年度發展報告（2011）》，海南2005—2009年低碳競爭力連續5年高居全國首位[1]。為此，本文建議在海南建立碳排放權交易市場，不僅能提升海南的產業機構，進一步增強低碳競爭力，而且可以將海南的低碳優勢轉化為資金，進一步促進海南國際旅游島的建設。

一、碳排放權交易的國際經驗

目前，國際上碳排放權交易市場分為配額交易市場和自愿交易市場兩大類。配額交易市場是為滿足減排目標而設立，自愿交易市場是自愿進行碳減排交易（為社會責任、品牌）。其中，配額交易市場又分為基于配額的市場和基于項目的市場兩類。

（一）歐盟碳排放權交易體系

歐盟于2005年建立了世界上第一個具有公法拘束力的實施溫室氣體總量控制的碳排放交易體系（Emission Trading Scheme，簡稱ETS）。目前，ETS已覆蓋30個國家11000多個企業。該體系是典型的基于配額的市場，即總量管制與交易制度，管理者制定排放配額并負責分配，參與者買賣由管理者制定、分配(或拍賣)的排放配額（EUA）。其核心內容是：各個企業被規定二氧化碳的排放上限，若超過上限，則可以購買相應指標的排放權；而企業如果排放量低于規定的限度，那么可將節余的排放指標出售。在初始分配時，歐盟將不少于總數95%的排放指標免費分配給企業，剩余5%實行拍賣。如果企業一年以內排放的二氧化碳量超過其得到的數額，將受到經濟懲罰：第一階段（2008年以前）40歐元／噸，第二階段（2008年至2012年）100歐元／噸，罰款遠高于碳排放權的交易價格[2]。

歐洲氣候交易所是ETS最主要的交易中心。截至2011年9月末，其交易額已占全球碳排放交易的91.66%。交易品種不僅包括基于EUA的期貨、期權，也包括基于CER的期貨、期權。

（二）美國芝加哥氣候交易所的自愿碳減排交易

芝加哥氣候交易所（CCX）創建于2000年，碳排放權交易涉及航空、電力、環境、汽車、交通等行業，是自愿交易市場的典型代表。2003—2010年，加入CCX的會員必須做出減排的承諾，該承諾出于自愿但具有法律約束力。CCX的交易機制是根據配額和交易機制進行設計的，其減排額的分配是根據成員的排放基線和減排時間表確定的。如果會員減排量超過了本身的減排額，它可以將超出的量交易或存進賬戶；如果未達到承諾減排額就需要購買碳金融工具合約。

CCX會員碳減排承諾分為兩期：2003—2006年為減排的第一個承諾期，要求每年排放量比上一年降低1%，至2006年比基準年（1998—2001年平均排放量）降低4%。2007—2010年為第二個承諾期，減排量最終達到基準年（1998—2001年平均排放量或2000年）的6%[3]。2011年CCX推出了碳中和注冊計劃，對經核驗的碳排放減排量進行注冊。所有碳中和注冊計劃的項目必須遵守標準、透明的規則以及嚴格、獨立的核驗。

（三）聯合國推行的清潔發展機制

清潔發展機制（Clean Development Mechanism，簡稱CDM），是《京都議定書》中引入的靈活履約機制之一。聯合國氣候變化框架公約規定發達國家可以在發展中國家投資實施溫室氣體減排項目，并據此獲得所生產的經核證的減排量（CERs），以幫助其遵守在議定書中所承擔的減排義務。該機制屬于基于項目的交易，即基準管制與交易制度，賣方以低于基準排放水平項目經過認證后可獲得碳減排單位，買方向該項目購買減排額。

CDM項目過程包括：尋找國外合作伙伴→準備技術文件→進行交易商務談判→國內審批→聯合國注冊→項目實施的監測→減排量核定→減排量登記和過戶轉讓→收益提成。截至2011年11月23日，聯合國注冊的CDM項目共計3597個，預計產生的二氧化碳年減排量共計538，929，973噸。我國已經有1666個項目獲得聯合國注冊，占全球總數的46.32%，居全球首位。

二、海南建立碳排放權交易市場的優勢

（一）國際旅游島建設的戰略定位為海南建立碳排放權交易奠定了良好的政策基礎

國務院《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》（國發[2009]44號）賦予海南“全國生態文明示范區”的戰略定位，要求海南始終堅持生態立省、環境優先，在保護中發展、在發展中保護，推進資源節約型和環境友好型社會建設，探索人與自然和諧相處的文明發展之路，使海南成為全國人民的四季花園。國際經驗表明，建設碳排放權交易市場是實現上述目標的有力舉措。為此，海南應充分利用政策優勢，抓住機遇，大力爭取中央支持海南建立碳排放權交易市場。

（二）海南擁有豐富的碳匯①和可再生能源

森林是陸地最主要的碳匯。據統計，截至2010年末，海南森林面積達207.2萬公頃，森林覆蓋率達60.2%。同時，海南是一個海洋大省，海洋吸收了人類排放二氧化碳總量的20%～35%。豐富的碳匯資源可以用來中和企業排放的二氧化碳，建立碳排放權市場后，將成為企業爭奪的減排資源。

海南資源豐富，可再生能源潛力巨大，是我國最大的熱帶自然博物館、最豐富的物種基因庫。南渡江、昌化江、萬泉河三大河，集水面積均超過3000平方公里。目前，中海油新能源投資有限責任公司已在海南省東方市建設投產了年產量為6萬噸的國家級生物柴油項目。可再生能源的發展為海南企業降低碳排放提供了扎實了能源基礎。同時，新能源自身也可節約大量的碳排放權，通過碳排放交易市場能夠產生巨額經濟效益。

（三）海南擁有節能減排的優良基礎

“十一五”期間，海南已經實現火電機組百分百脫硫，全省18個市縣都建成污水處理廠和生活垃圾處理設施，國控重點源主要污染物排放全面達標。2010年，海南二氧化硫與化學需氧量兩項主要污染物均超額完成“十一五”總量減排目標任務。海南建立碳排放交易市場后，可以通過市場把節能減排形成的碳排放權利轉化為資金，進一步促進國際旅游島建設。

三、政策建議

（一）積極參與CDM市場，利用國際資金節能減排

海南自然資源和碳匯資源豐富，CDM項目發展空間巨大。但目前海南的CDM項目數量與項目帶來的溫室氣體減排量都排名全國靠后。截至2011年11月23日，海南在聯合國注冊的CDM項目數只有11個，估計二氧化碳年減排量僅為770，191tCO2e。因此，政府應加大指導力度，大力發展CDM項目，在改善經濟結構的同時獲得額外發展資金。

（二）建立碳排放權交易市場，應考慮先行先試碳排放總量控制

海南應先借鑒芝加哥氣候交易所的經驗，本著企業“自愿設計規則、自愿確定目標、自愿參與交易”的原則，以企業自愿簽署具有法律約束力的減排協議方式，通過交易所市場平臺組織實施碳排放交易。在條件成熟后，海南應考慮在一些行業先行先試碳排放總量控制。如房地產業是海南的優勢產業，但其發展對環境易造成損壞。如果對房地產業實行碳排放總量控制，并允許企業之間就部分企業節余下來的碳排放權進行交易，不僅減少海南房地產發展對環境的破壞，而且可以鼓勵房地產企業發展綠色建筑，利用節余下來的碳排放權賺取發展資金，形成良性循環。

（三）建立規章制度和配套設施，保障碳排放權交易市場的順利運行

一是建立包括準入制度、管理制度、信息報告制度、監督制度在內的規章制度，規范相關主體行為，使碳排放權交易有章可循。二是建立碳排放檢測和認證制度。建立有關標準和方法，以檢測和計算每個企業、每臺機器或設備排放的二氧化碳量。同時，二氧化碳或溫室氣體的排放檢測機構，應注意多元化，以保證公平公正。

（四）圍繞碳排放權交易開展金融創新

通過稅收減免提高銀行業金融機構開展CDM財務顧問業務的積極性；鼓勵銀行業金融機構積極開發CERs質押貸款及碳排放配額信貸產品，加大國內企業碳融資支持力度；發展低碳保險業務；嘗試發展低碳投資業務，投資于氣候變化領域資產或開發氣候變化相關的金融衍生品，例如開發天氣衍生品與巨災債券、建立碳基金等。

（責任編輯：陳薇）

參考文獻：

[1]單憬崗.海南低碳競爭力何以連續五年第一[N].海南日報，2011-05-26.

[2]世界銀行.世界碳市場發展狀況與趨勢分析[M].北京：石油工業出版社，2010。

[3]胡榮，徐齡.淺析美國碳排放權制度及其交易體系[J].內蒙古大學學報（哲學社會科學版），2010（5）.