經濟發展方式轉變的區域差異性

〔摘要〕 馬克思、西方經濟學者和我國經濟學界都對經濟發展方式轉變問題做了研究，但其研究均未涉及發展方式轉變的區域差異性問題?，F階段我國不同地區處在不同發展階段的事實決定了東西部經濟發展方式在經濟發展質量的層次、經濟結構的內容、經濟社會協調發展程度、區域經濟開放度和企業經營管理模式等方面存在差異性。國家對東西部應采取不同的經濟發展方式轉變政策：東部應實行鼓勵內生和包容性增長、提升發展層次與提高發展質量，實現由速度向效益、由國內向國外轉型的政策；西部則應實行外延擴大式和內涵擴大式增長相結合、數量與質量并舉、速度與效益并重、國內與國外統籌的政策。

〔關鍵詞〕 轉變經濟發展方式；區域差異性；政策差異化

〔中圖分類號〕F1203 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2012）02－0015－05

〔基金項目〕國家社會科學基金重大招標項目“西部地區形成城鄉經濟社會一體化新格局的戰略研究”（08ZD027）

〔作者簡介〕白永秀，西北大學經濟管理學院教授，博士生導師；

吳豐華，西北大學經濟管理學院博士研究生，陜西西安 710069。

一、經濟發展方式轉變理論的回顧

馬克思雖沒有直接論述過經濟發展方式轉變問題，但是他對粗放和集約兩種經營方式、外延型和內含型兩種擴大再生產理論的論述，卻暗含了發展方式轉變的意思。在農業部門，馬克思使用了粗放經營和集約經營兩個概念。所謂粗放經營方式，是指在資本投入不變的情況下， 單純依靠土地面積的擴大實現生產規模擴大的一種經營方式?！斑@里起決定作用的，不是土地的質，而是土地的量”〔1〕；所謂集約經營方式， 則與此相反，“在經濟學上，所謂耕作集約化，無非是指資本集中在同一塊土地上， 而不是分散在若干毗連的土地上”〔2〕，或“在同一塊土地上進行連續投資”〔3〕。在工業部門，馬克思使用了外延型擴大再生產和內含型擴大再生產概念。馬克思指出:“如果生產場所擴大了， 就是在外延上擴大；如果生產資料效率提高了， 就是內含上擴大”〔4〕。此外，馬克思還從資本的角度對此進行了說明：“生產的逐年增大是由于兩個原因: 由于投入的資本不斷增長；由于資本使用的效率不斷提高”〔5〕。所以，外延型擴大再生產是由于生產場所的擴大和資本量的追加而實現的擴大再生產；內含型擴大再生產是通過提高生產各要素的使用效率而實現的擴大再生產。

西方經濟學從古典經濟增長理論到內生增長理論，200多年來主要圍繞經濟增長機制、源泉、動力和結果等問題展開研究。古典經濟學家亞當#8226;斯密（1776）、大衛#8226;李嘉圖（1817）、托馬斯#8226;馬爾薩斯（1798）等奠定了經濟增長理論的基礎。而現代經濟增長理論始于弗蘭克#8226;拉姆齊（1928），此后哈羅德（1939、1948）、多馬（1947）、索洛（1956）、斯旺（1956）、羅默（1986）、盧卡斯（1988）等人都推動了經濟增長理論的發展。但這些經濟學家大都集中于對經濟增長數量的研究，忽視經濟增長質量問題。于是，一些經濟學家開始反思“增長是否有意義”的命題，其中馬耶夫（1997）、托馬斯（2000）、羅伯特#8226;巴羅（2002）、阿瑪蒂亞#8226;森（1998）等對經濟增長質量的研究具有開創性意義。

20世紀50年代，我國經濟學家孫冶方提出要解決經濟運行中“高浪費、低效率”問題，這應該是國內學術界研究經濟發展方式轉變的萌芽。60－70年代，按照馬克思的經典論述和蘇聯政治經濟學教科書的觀點，經濟學界引入了“外延”增長和“內涵”增長，“粗放”增長和“集約”增長的概念，對擴大再生產作了深入探討。〔6〕改革開放后，對經濟增長（發展）方式轉變的認識也不斷深入，代表性的學者如劉國光（1983，1984）、洪銀興（2000，2003）、厲以寧（2005）、張卓元（2005，2006）、蔡昉（2005，2008）、吳敬璉（2004，2006）、劉世錦（2006）、劉偉（2006）和簡新華（2010）等。其中簡新華（2010）提出，我國經濟發展方式根本轉變的目標模式是科學發展方式，是集約型、協調平衡型、內外向結合型、可持續發展型與高效型發展方式的綜合。〔7〕

我們認為經濟發展方式轉變有兩層涵義，或稱為兩個層次標準。第一層次是表層的、具體的、直接關系結果的衡量標準。從產業角度看，主要是指第三產業所占比重、戰略性新興產業的布局和發展程度等；從節能減排角度看，主要是指單位GDP能耗減少和環境成本降低；從民眾分享發展成果角度看，是指民眾收入、尤其是工資性收入與GDP的同步增長；從社會和諧的角度看，是社會保障體系的進一步完善并擴大覆蓋范圍。第二層次是深層的、抽象的、實質性的衡量標準。即經濟發展方式、手段、過程的轉變，主要包括人的行為方式以及行為方式所依托的物質條件的變化；生產和服務過程中使用的工具和設備的變化；生產投入中由體力勞動投入向知識、科技和管理創新投入的轉變；價值創造中價值涵義的變化——由經濟價值到社會價值，由物質價值到文化價值和精神價值，由單一人的價值到復合的人、資源與環境的綜合價值。

二、經濟發展方式轉變的差異性取決于區域發展階段的差異

目前我國經濟發展處在“雙重并存”〔8〕階段。東部已經處在“發展與消費并存”的階段，而西部尚處于“建設與發展并存”的階段。對于東部，“發展”是指完善以交通運輸體系為代表的綜合保障能力體系；對于西部，其“建設”是指一部分地區繼續進行基礎設施建設，另一部分地區則將重點轉向完善基礎設施體系，調整基礎設施結構，提升基礎設施層次。西部地區幅員遼闊，其“發展”是指部分地區重點發展基礎產業，解決溫飽與就業問題；而部分地區重點發展特色與優勢產業，優化產業結構，提升產業檔次；部分地區則重點發展社會事業，擴大公共消費范圍，提高公共消費水平。因此，東西部由于發展階段不同決定了轉變經濟發展方式的衡量指標和具體要求也是不同的。

1.經濟發展質量的層次具有差異性

東部經濟發展方式轉變應著力提升發展質量本身的層次。經過32年改革開放，東部地區已經在低技術附加的制造業方面獲得了全球領先的地位，為中國贏得了“世界工廠”的稱號。東部轉變經濟發展方式應全面實現由數量向質量、由速度向效益、由高資源消耗向低資源消耗、由低技術含量向高技術含量、由技術引進向自主創新轉變，使東部發展質量達到更高的層次。以同處深圳的富士康和華為兩家企業為例進行對比，富士康單在深圳市就招收了43萬農民工，但因為缺乏核心知識產權，利潤大部分被其代工雇主蘋果、惠普、三星等跨國公司拿走；而華為每年將不少于10%的銷售收入投入研發，有研發員工51000多名，占公司員工總數的46%，在全球設立了20個研究所，連續多年位居我國發明專利授權量內地企業榜首，2010年更是達到2776件。重視自主創新也為華為帶來了豐厚的回報，2010 年實現銷售收入1852 億，同比增長242%。〔9〕從微觀角度看，東部發展方式轉變就是要由“富士康式”轉變為“華為式”。

西部經濟發展方式轉變則應著眼于數量到質量的轉變。由于西部還處在建設與發展并存的階段，這就要求西部在經濟發展方式轉變中不應過分強調質量本身層次的提升，而應注重數量和質量并重、速度與效益統一、技術引進與自主創新結合，逐步實現由數量到質量的轉變。

2.經濟結構的內容具有差異性

東部在所有制結構方面，要著眼于民營經濟和民間資本發展層次的提升。一是東部民營企業及其企業家自身應實現提升與超越，實現產權多元化，建立完善的治理機制；二是東部民間資本應更多地進入國家鼓勵的基礎產業和基礎設施、市政公用事業和政策性住房建設、社會事業、金融服務、商貿流通、國防科技工業等六大領域，而不應僅僅停留在民間借貸、房地產和股票市場等低層次領域；三是促進東部民間資本職能轉型，更多地承擔促進地方經濟發展、推動產業結構調整、肩負民族振興的責任。在產業結構方面，加快產業結構升級與調整。一是實現由第二產業為主向第三產業為主的轉變。二是注重第三產業內部結構的調整與升級。在消費結構方面，實現消費方式轉型，提倡合理消費。一是調整消費結構，向公共消費轉型，主要解決兩個問題：公共消費嚴重滯后和公共消費結構不合理。二是倡導合理消費。東部地區的企業家應轉變消費觀念，將利潤更多地投入擴大再生產而不是盲目進行奢侈性和炫耀性消費，或是投進股市、房市進行投機炒作。

西部在所有制結構方面，要著眼于民營經濟和民間資本實現跨越式發展。一是西部民營經濟應從量上實現擴張；二是西部民營經濟和民間資本應在進入領域有所突破。一方面，借助國有企業的力量與政策優勢，在能源等壟斷性行業有所突破，進入以前無法進入的“玻璃門”；另一方面，利用“新36條”契機，進入更多的壟斷性部門。在產業結構方面，調整結構，提升水平。一是延長西部特色優勢產業鏈，提高產品附加值。二是將西部建設成為能源、資源深加工、裝備制造業和戰略性新興產業四大產業基地。三是在西部大力發展金融、農副產品加工、現代倉儲物流、特色旅游、文化、特色餐飲、健康保健、休閑娛樂等八大特色產業。四是以“成渝綜合配套改革試驗區”、“關—天經濟區”、“北部灣經濟區”、“重慶兩江新區”、“西咸新區”等不同層次的國家級經濟試驗區和新區為依托，推進西部產業轉型。五是積極申報“西—蘭—烏”國家級產業帶，將其打造為全球面積最大、包含民族最多、涵蓋省份和城市最多的經濟開發開放帶，推動西部、尤其是西北產業大發展。〔10〕在消費結構方面，著重擴大內需。一是以西部城市低收入群體和廣大農村人口為重點，著力提高這部分人的收入以增加其邊際消費傾向，從而激發這一人數眾多的潛在消費群體的消費欲望與能力。二是大力發展公共消費。較之東部，西部的公共消費更滯后，內部結構更不合理，供需矛盾更突出，所以也應在交通、醫療、教育、社保等公共消費領域加大發展力度，解決西部基本公共消費的供需矛盾。

3.經濟社會協調發展的程度具有差異性

東部的目標是實現經濟社會全面和諧發展。一是應更關注人本身的發展。走過了“前改革時代”，進入“后改革時代”，〔11〕東部經濟獲得了巨大發展，但社會和人的發展相對滯后，出現了不協調的局面。因此，應更關注人，關注人的發展，關注人與人、人與社會、人與自然的和諧。二是應更關注社會事業的發展。公益、慈善事業的發展、非政府組織的活躍程度、社區建設情況都反映了一個地區社會事業的發展水平。東部要實現經濟與社會全面和諧發展，就要著重發展各項社會事業，加大投入力度。

西部的目標是逐漸實現經濟社會協調發展。一是培育西部市場經濟城市人。從包含市場經濟觀念與行為方式、各項知識儲備、專業技術技能、思想道德等的城市人的基本要求入手，一方面創造西部市場經濟城市人形成的物質技術條件，一方面加快形成西部市場經濟城市人的制度創新。〔12〕二是注重西部民生事業建設。在西部建立并完善覆蓋城鄉的社會保障體系；加大基礎設施建設力度，在綜合立體交通網絡建設、生產生活性配套設施建設、主體功能區和國家級試驗區、新區的基礎設施建設方面加大力度。三是注重西部生態環境建設。西部作為我國生態環境最多樣、最脆弱的地區，對其保護是西部經濟社會協調發展的題中應有之義，它不僅關系到當代的生存與發展，更關系到后代的發展與幸福。

4.區域經濟的開放度具有差異性

東部企業重在加快走向世界的步伐。一是由以量取勝向以質取勝轉變。過去東部企業走向國外主要依靠廉價勞動力所帶來的價格優勢，以數量為優勢進行“薄利多銷”；未來東部企業應轉向依靠自主創新、品牌培育為主，以質量為優勢實現“多利多銷”。二是積極實施走出去戰略。實力較弱的東部企業應努力進入國際分工鏈條，參與國際競爭；實力較強的東部企業不能僅滿足于在國內市場領先，更應爭取在世界市場領先。三是通過多種形式實現國際化發展。東部企業可以通過與國外大企業合作，海外并購以實現控股（包括絕對與相對控股），開拓、收購海外銷售渠道，贊助、支援投資地政府等多種形式實現由國內發展向國際發展轉型。

西部企業重在實現國內與國際發展并重。一是繼續引進內外資；二是繼續爭取大型跨國公司落戶西部；三是鼓勵有條件的西部企業參與國際競爭，實現“西部第一”→“全國第一”→“世界第一”的跨越式發展。

5.企業經營管理模式具有差異性

東部企業經營管理模式應實現根本轉變。一是建立完善的公司治理機制。第一完善內部三會（股東會、董事會、監事會）和外部三個中介（律師事務所、會計師事務所、行業協會）；第二落實設立、資本、持股、上市、會計、分配、監督、終止八種制度；第三用好財產社會化、經營架空、風險轉嫁、利益分配、運行動力、權力制衡、內控、決策與行為約束、創新和企業家十大機制。二是由產品經營向品牌經營轉變?，F在消費者對于商品品牌的認知已逐漸超過了對商品功用、外觀、價格的重視，面對越來越挑剔的消費者，東部應率先實現由產品經營向品牌經營，由營銷產品向營銷文化，由創造使用價值向創造品牌價值，由銷售管理向經營管理的轉變。三是由實體經濟向虛擬經濟轉變。東部企業應拓寬經營范圍，創新經營手段，更多地借助信息網絡和平臺進行經營，由實體經濟向虛擬經濟轉變。

西部企業應在規范經營管理的基礎上逐漸轉變。一是實現經營管理規范化。西部企業因為發展起點低、起步晚，經營管理中有很多不規范的地方，應首先要求西部企業從遵紀守法、講究誠信、規范財務、公平競爭等基本方面實現經營管理的規范化，在此基礎上，逐步建立完善的公司治理機制。二是有條件的企業逐步由產品經營向品牌經營轉變。西部在能源、高新科技、農副產品加工等行業已經擁有一些有一定知名度的品牌，這些企業應該逐漸由產品經營向品牌經營轉變。

表1 東西部轉變經濟發展方式內容的差異性

東部西部

經濟發展質量層次著力提升發展質量本身的層次著眼于數量到質量的轉變

經濟結構的內容在所有制結構方面，著眼于民營經濟和民間資本發展層次的提升；在產業結構方面，加快產業結構升級與調整；在消費結構方面，實現消費方式轉型，提倡合理消費在所有制結構方面，要著眼于民營經濟和民間資本實現跨越式發展；在產業結構方面，調整結構，提升水平；在消費結構方面，著重擴大內需

經濟社會協調發展程度由經濟發展向經濟社會全面和諧發展轉型逐漸實現經濟社會協調發展

區域經濟開放度由國內走向國際國內與國際發展并重

企業經營管理模式企業經營管理模式實現根本轉變企業在規范經營管理基礎上逐漸轉變

三、經濟發展方式轉變政策的差異化

1.政策是經濟發展方式轉變的最大資本

從國內改革開放的實踐看，33年發生的巨變不單是市場取向的改革和制度創新的結果，更是政策創新的結果。東部地區率先發展的經驗表明：政策出效益，政策促發展，政策是最大的潛在(無形)資本。在一個地區的經濟發展中，在經濟發展方式轉變中，政府的政策傾斜是一個決定性因素。〔13〕政策決定了經濟發展方式轉變的效果，沒有條件的可以變為有條件的，沒有比較優勢的可以變為有比較優勢的。因此，我國經濟發展方式轉變，一方面中央要針對東西部的不同情況，采取不同的政策，對西部應該以傾斜性政策給予支持；另一方面西部各省(區、市)都應出臺適合當地經濟發展方式轉變的政策，同時要用足用好現有政策，使其發揮更大作用。

從國際經驗看，政策也是很多國家（地區）實現經濟發展方式轉變和經濟轉型的重要因素。以阿聯酋的迪拜發展為例，迪拜只有3000多平方公里的沙漠地，石油產業收入只占GDP的6%，并于上世紀末基本采完，但迪拜酋長本#8226;拉希德很有眼光，將全部優惠政策用于迪拜經濟轉型，2008年在金融危機背景下，迪拜甚至帶動了整個阿聯酋的發展。從迪拜成功轉型的經驗看，政府制定正確的政策是經濟發展方式轉變的最大資本。我國雖和迪拜不同，但有一點是一致的，那就是都有一個強有力的政府。所以，我國也可以使政策成為經濟發展方式轉變的最大資本。

2.不同地區應采取不同的促進經濟發展方式轉變的政策

中央政府對東部應實行鼓勵內生增長和包容性增長、提升發展層次與提高發展質量、實現由速度向效益、由國內向國外轉型的政策。一是政策取向和激勵取向的轉變。最根本的、最有效的方法是改進政府考核指標體系，加入更多反映經濟發展方式轉變的指標。反映經濟發展質量的指標，如綠色GDP、技術貢獻率等；反映民眾參與改革、分享發展成果的指標，如幸福指數；反映經濟結構優化的指標，如民營經濟在所有經濟成分中占比、第三產業在三次產業中占比、內需在整個需求結構中占比等；反映經濟開放度、經濟社會協調發展、城鄉經濟社會一體化指標等。為了讓這些指標進入政府考核體系以實現政策取向和激勵取向的轉變，應當犧牲一定的總量經濟指標。二是政策應對東部國有經濟和民營經濟提出更高的發展要求。對于國有經濟，應該要求其盡快退出那些并不涉及國家安全、并不一定要由國家經營的壟斷行業。更不能允許那些有既得利益的國有企業打著保持穩定、支持改革之名，行阻撓改革國有企業和壟斷部門之實。對于民營經濟，國家不應再去扶持那些早該被淘汰的落后產能、落后技術和退化產業。只有這樣，東部的民

表2 東西部轉變經濟發展方式政策的差異化

東部西部

整體發展方式鼓勵內生增長與包容性增長實行外延擴大式增長和內涵擴大式增長相結合（“外延”不等于“粗放”）

數量與質量的關系著重提升發展層次與質量數量與質量并舉

速度與效益的關系實現由速度向效益的轉變速度與效益并重

國內與國外的關系由國內向國外轉型的政策國內與國外統籌的政策

政府考核引入更多反映經濟發展方式轉變的指標政策應有遞進性和區別性

民營經濟發展政策對國有經濟和民營經濟都應提出更高的發展要求鼓勵民營經濟大發展

拉動經濟政策率先進入消費型社會繼續發揮投資拉動（基礎設施、產業、公共服務投資并舉）的作用

營企業才能直面危機，提升國際競爭力，獲得真正的成長。三是應鼓勵東部率先進入消費型社會。政府應采取措施鼓勵個人消費，逐步實現從物質消費向精神消費的轉變；推行打破“玻璃門”、鼓勵民間資本進入的政策，引導民營經濟更多地進入醫療、教育等公共消費領域。通過這些政策刺激消費，提升消費層次，使東部率先進入消費拉動型社會。

中央政府對西部應實行外延擴大式增長和內涵擴大式增長相結合、數量與質量并舉、速度與效益并重、國內與國外統籌的政策。一是政策應有遞進性和區別性?？紤]到西部尚處在“建設—發展”階段的實際，各項經濟發展方式轉變的政策應在強度與力度、開始時點、持續時間等方面做到東西有別，如在節能減排的指標和任務上，應對西部適當放寬或給予更大的財政支持；在存款準備金率、信貸增長率等指標控制上，應對西部適當放松；在引進內外資和先進技術上，應給予西部更多土地、稅收方面的優惠。二是政策應鼓勵西部民營經濟大發展。民營經濟轉型是以發展為基礎的，西部民營經濟還很弱小，尚未充分發展，不能盲目要求西部民營經濟和東部一樣急于轉型，而應獲得更多的政策支持與傾斜，在量上首先做大，再謀求質的提高，從而逐步實現轉型。三是政策應繼續支持發揮投資拉動的巨大作用?，F在我國總體上仍處于投資拉動占主導地位的階段，尤其是西部公共投資（公共消費）歷史欠賬太多，發展嚴重滯后，既不能滿足新一輪西部大開發的要求，也不能滿足西部企業快速成長的要求，更不能滿足西部民眾不斷提升的生活要求。這就要求在政策層面，對西部投資拉動型經濟發展模式繼續給予支持，而不是急于向消費拉動型模式轉變。

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（責任編輯：張 琦）