包容性發展水平測量評價的理論探討

〔摘要〕 包容性發展是一種經濟增長、機會均等、劣勢減少和成果共享的發展。為了實現“民富優先”的發展戰略，應該建立以民生福利為核心并有階層差異的包容性發展測量評價指標體系。基于中國非均衡改革產生的利益矛盾扭結，問題導向型的指標測評體系建設，應該能夠正確反應地方政府的管理績效。當然，僅僅有績效測評是不夠的，根本的應該將這種績效考察的原則穩固成規制官員行為的制度，從而引導管理者的行為，進而傳導至個人行為偏好，最終實現情境的改進。

〔關鍵詞〕 包容性發展；測量評價；問題導向型；群體利益

〔中圖分類號〕F0613 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2012）02－0001－08

①有關基礎廣泛的增長，現有研究主要是從新技術和新行業的推廣，實現更多人的就業（也包括勞動密集型行業labor-intensive的增加），提高收入水平，最終減少貧困。參見Kaushik Singh（2002），Grace （2002）.

②參見Ganesh Rauniyar and Ravi Kanbur（2010），Ravi將inclusive growth 和 inclusive development 進行了區分，前者主要是人均收入水平的變化，后者包括了教育、健康等非收入水平的測度。但是根據現有的研究（ADB的系列論文等），在不造成歧義的前提下，我們依然沿用inclusive growth 代替inclusive development 的意義。

〔作者簡介〕周小亮，福州大學經濟管理研究所教授，博士生導師；

劉萬里，福州大學管理學院碩士研究生，福建福州 350002。

一、包容性發展的理論基礎〔1〕和現實背景

1.包容性發展的理論基礎

目前對包容性發展的界定尚有爭議，不同的學者從不同的視角給出了不同的定義。有的將包容性發展界定為機會平等的增長；〔2〕有的認為包容性發展是益貧式增長（pro-poor growth）；〔3〕有的認為應從國內外兩個層面界定包容性發展，〔4〕從中國經濟發展實際看，包容性發展是一種“普惠式增長”，從國際層面看，包容性發展則是一種“開放性發展”；有的從就業、制度角度界定包容性發展，〔5〕認為包容性發展應該實現窮人的充分就業，是民生發展的制度訴求，應具有顯著的民本主義發展旨向。而在施政方面，討論也在繼續，較有代表的是重慶和廣東的兩個“蛋糕論”。〔6〕

概括來看，目前爭論的焦點主要集中在三個方面：①經濟增長/發展（多維度，包括非收入的福利水平）、不平等與（狹義和廣義的）貧困減少三者之間的邏輯關系和現實沖突；②包容性發展是應該重視過程，還是應該重視結果？應該通過生產性就業的增加，還是依賴收入分配最終實現貧困的減少和收入差距的縮小？③第三個問題的爭論雖然主要存在于國外學者和國際組織之間——包容性發展和益貧式增長的聯系和區別，但這個問題對于包容性發展的正確理解至關重要。辨析這三個方面的問題，我們認為有必要先對益貧式增長〔7〕、基礎廣泛的增長（broad-based growth）①和包容性發展②之間的關系進行探討。

我們認為益貧式增長是三者的基礎，首先，益貧式增長研究的核心——“經濟增長、不平等和貧困”——一直都是發展經濟學關注的焦點：20世紀50年代的“向下涓滴效應”假說，認為經濟增長就是發展，發展的自然結果就是成果的“自然外溢”；70年代，Adelman（1973，1975）通過對發展以及發展目標的修正，認為應通過收入分配減少不平等和貧困；Sen（2008）則通過對貧困的權力、能力維度的重新定義，認為發展只有在提高個人自由度和能力的前提下，才能真正地解決貧困問題。其次，減貧工作作為世界銀行等國際組織的工作重點，益貧式增長作為其理論指導，得到了理論和實踐層面的支持，而基礎廣泛的增長和包容性發展則直接來源于世界銀行的報告有關益貧式增長概念的由來，根據Nanak（2004）的文獻回顧，可以追溯到Chenery and Ahluwalia(1974)。（1990 和 2008）。

Nanak（2004）從四個維度1.益貧式發展的強、弱定義（weak， strong）;2.相對和絕對標準（relative， absolute）;3.有偏（partial approach）還是無偏（full approach）的測量途徑;4.增長和減貧的測量指標是否滿足單調性（monotonicity）。對益貧式增長進行了區分，其中“強、弱和絕對絕對意義上的益貧式發展是指貧困人口的收入相對于原有水平的增加；相對意義上的益貧式發展是指貧困人口收入水平增長速度大于富人的收入水平增長速度。、相對”這兩組標準具有很強的指導意義。世界銀行和Ravallion（2004）定義的益貧式增長側重于弱的、絕對的標準，即，只要增加了原有貧困階層的人均收入，那么這種增長就是益貧式增長（不管比例，不管是否超越貧困線）。而Elena（2009）定義的包容性發展也延續了這一理念。不過，從亞行（ADB Report: 2008）的戰略選擇以及亞洲各國的施政目標來看參見印度、中國等國國民經濟五年發展規劃。，Kalsen（2010）認為包容性發展更接近相對意義上的益貧式發展，即低收入階層的人均收入增長水平應快于其他富裕階層。此外，根據我國“科學發展觀”、“和諧社會”以及“十一五規則”、“十二五規劃”對“城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢”的持續關注，我們也認為，中國包容性發展和相對意義上的益貧式發展更接近。

針對三者之間關系，Kalsen（2010）從過程和結果的角度進行了分析：①如果包容性發展更關注過程，那么就和基礎廣泛的增長意義接近：強調更多人的參與、更高的報酬，再加上包容性所內涵的非歧視性以及發展所強調的福利維度。二者的差異是，基礎廣泛的增長認為，勞動者是經濟增長的參與者和貢獻者，但并不一定是經濟發展的受益者。②如果包容性發展更關注結果，那么就和相對意義上的益貧式增長更為接近：發展的目的在于，使貧困人口的收入更快地向非貧困人口收斂。此外，包容性發展定義的“貧困”更為廣義，其范圍不僅拓展到收入維度上的絕對貧困、接近貧困、中等收入甚至到富裕階層，而且內容已泛化到包括少數民族、女性以及移民在內的弱勢群體（disadvantage groups）。因此從結果的角度來看，包容性發展是一種劣勢減少的發展（disadvantage-reducing growth）。綜合來看，Kalsen認為包容性發展是一種機會均等，沒有歧視和劣勢減少的發展，這一觀點也得到了亞行和國內學者的支持（如，邱耕田、張榮潔，2011）。

至此，通過三個關鍵問題的討論，明確了我們對包容性發展的理解，逐漸偏離世界銀行以減貧為基礎的近“益貧式增長”，而接近亞行經濟發展維度上的包容性發展理解；其次，綜合國內外學者的研究，尤其是Kalsen對三種增長模式的討論，并結合我國的發展現狀，我們認為國內外學者在以下兩個方面基本達成了共識：其一，機會平等和成果共享是包容性發展的核心內涵；其二，包容性發展是要在可持續發展中實現經濟社會的協調發展，是一種將經濟增長過程和結果有機統一的經濟社會協調發展模式。其基本要義是：（1）經濟增長；（2）權利獲得；（3）機會平等；（4）福利普惠。以上分析也使我們對包容性發展的理解更加明晰——包容性發展是一種經濟增長、機會均等、劣勢減少和成果共享的發展。

最后，我們將國內外學者對包容性發展的理解，依照度量維度、重視過程抑或結果、經濟增長是否必須等四個方面進行對比分析，具體見表1。

縱觀國內外對包容性發展理論的研究，可以發現，一方面現有理論的假設，自覺或者不自覺地都將包容性發展的主體——人，等同于新古典意義上具有“普適意義的人”（即個人主義方法論，這也是經濟學被其他社會科學普遍詬病的原因——他們認為應該是基于群體價值基礎上的群體方法論），無視馬克思對任何抽象意義上的人的反對，這與當下中國處于各種利益矛盾扭結中的“社會生產關系基礎上的人”的事實不符 。因此，本文認為包容性發展的主體應是，“具體的歷史條件和一切社會關系總和”的人和群體。因此，對主體間關系的考察集中于社會生產關系的變革對不同利益群體產生了哪些不對稱的收益效應。從包容性發展指標體系的構成看，是對城鄉、東中西部地區收入差距的度量，以及以“勞動、資本、知識、權力”為劃分的四大群體在人均收入水平和教育、醫療等社會福利設施方面的差異的量化。相反，如果以主流經濟學個人主義方法論為微觀基礎，那么群體等同于平等意義上個人的累加，最終綜合指標體系演變成所有群體利益均衡訴求的表達。 

①概念①-④的整理，來自于Kalsen（2010：p.9 ，表“Comparing and Contrasting Inclusive Growth Concepts”）。

②有關區域發展階段的劃分，我們重點參考了陸大道等（1999）的四個階段劃分標準。之所以將1973－1978年合并于1949年建國至1978年改革這一“平衡增長階段”，是因為前者可以理解為對沿海的再平衡。此外，從實際發展結果來看，雖然從2000年開始啟動“西部大開發”戰略，2003年提出“振興東北老工業基地戰略”，但均沒有提出明確、實際、有效的長期目標。直至2006年全國“主體功能區”的提出，才給出了協調發展的明確答案。

表1 包容性發展概念對比①

概念核心思想過程/結果收入/非收入經濟增長是必需的嗎？來源

①2020年發展戰略（ADB）經濟增長創造就業機會、拓展就業渠道側重于過程收入是很接近Ali Zhuang（2007）

②Rauniyar Kanbur;Ravi不公平降低經濟增長結果都包括是（經濟水平）

③Ali Zhuang機會均等的增長，經濟增長擴大就業機會側重于過程都包括（Romer，2006）外在和內在的平等

④世界銀行生產型就業增加的增長側重于過程都包括是和Ali Zhuang 相近

⑤Kalsen機會均等、沒有歧視和劣勢減少的發展都包括都包括是

⑥周小亮群體（階級）利益協調都包括都包括是馬克思主義人本發展經濟學

2.包容性發展在中國經濟發展中的必然性

建國以來，中國的區域經濟發展大致經過了平衡增長、非均衡發展和協調發展②三個階段，前兩個階段以1978年改革為界，后兩個階段的分界標志大致是2006年“十一五規劃”主體功能區的提出，其中第二個階段又以1992年市場經濟體制改革目標的確立至1994年分稅制改革為小分割。這三個階段簡述為：（1）毛澤東時代；（2）1978年改革以來至十一五規劃前夕；（3）2006年十一五規劃主體功能區的提出至今。我們認為，首先應該厘清1978年改革以來“成功”的原因。

1978年改革以來，中國內地經濟增長強勁，但她既沒有標準意義上的“私有產權”，又缺乏公正的司法體系，使得精通規范市場制度分析的西方經濟學者很“迷?！?。他們習慣稱中國30年改革的成就為“中國之謎”。這個問題的正確解釋，是我們進一步改革的基礎，也是踐行主體功能區劃，論證包容性發展是否合理的關鍵。

關于“中國之謎”，根據唐志軍（2010）的總結，大致有三個流派的解釋：①以克魯格曼（1997）為代表的新古典學派，認為中國30年改革純粹依靠高投資、高儲蓄，而全要素生產率的貢獻微弱，“奇跡”完全可以用新古典模型進行解釋；②以林毅夫（2003）為代表的比較優勢學派，認為中國之所以30年改革成就巨大，是因為各地地方政府逐漸擺脫趕超策略，政策制定和產業布局越來越尊重本地比較優勢的緣故；③以張五常、張軍等為代表的地方政府競爭學派，認為正是因為隨著財權和事權的逐漸分化，地方政府（省或者縣）充當類似“政府企業家”（周業安，2008）的角色，使得資源配置的效率不斷提高。〔8〕

本文基本認同地方政府競爭學派的觀點。我們認為1994年分稅制改革以降，地方政府有了財權和“剩余所有權”，加上“晉升錦標賽制度”（周黎安，2008），使得地方政府有巨大的動力和實力參與競爭。但是這種競爭在創造了巨大市場效應的同時，也帶來了很多弊端，例如，由于任期有限、投資效益的滯后性，使得地方政府更關注于短期效益明顯、投資拉動大的基礎設施建設（如交通、通訊等），而對民生關系密切的教育、醫療等問題關注不夠；此外，由于城鎮的民生福利工作更易受到上級注意，導致邊緣地區和農村固定資產投資不足等諸多涉及民生與經濟、社會、環境等不可持續的問題。因此，既然30年改革成就的一個重要原因是“地方政府競爭”，在漸進式改革范式下，我們認為應該主動引導地方政府的行為，建立合理、可實施的包容性發展社會經濟績效評價體系實屬關鍵。

二、現有社會經濟發展綜合指標述評

姜濤（2010）將國外區域發展的測評體系依照評價內容進行劃分：20世紀50年代“單純的經濟增長評價”，60年代“社會經濟發展綜合評價”和90年代以來“可持續發展評價”三個階段。〔9〕總體來看，國家層面的經濟社會發展指標體系已經逐漸擺脫了以GDP為核心的經濟增長評價標準，并且強調邏輯的自洽能力，對自然環境等可持續發展能力尤其關注，但也由于過分強調邏輯自洽，使得指標體系繁雜，降低了操作能力。同時自實施可持續發展指標評價階段起，又過于強調自然環境等代際間的指標測量，對經濟指標重視不足。此外，由于制度環境不同，這些指標體系對制度保障等指標的關注不夠，而更多地關注經濟、社會和自然發展的結果。因此，對中國等發展中國家而言，雖然發展和可持續能力——“魚”與“熊掌”必須兼得，但在發展階段和問題癥結不同的前提下，價值體系的內容需要更新，指標體系的權重需要調整。

國內針對發展的指標測量評價，姜濤（2010）的測評體系劃分為以下幾個階段：“一是經濟、競爭力評價階段，二是可持續發展評價階段，三是和諧社會評價階段，四是科學發展評價階段?！睆囊延械脑u價體系看，“經濟社會評價目前的研究側重區域競爭力和現代化評價，可持續發展評價目前的研究側重區域、資源、環境評價，和諧社會評價則從最初的綜合評價，轉向單純的社會評價指標體系的研究”。

從國民經濟核算體系建立（1993年）以來，我們的指標評價體系演變大致有以下幾個方面的特征：① 從單純盯住以GDP為核心的經濟增長體系，逐漸過渡到增加了民生內容的社會經濟評價體系，再到四大主體功能區劃基礎上的可持續發展評級指標體系；②高質量、多角度的微觀數據不斷增多，使得客觀指標體系不斷豐富。從全國性綜合指標逐漸豐富到多區域（省、縣）、專項（民生凈福利、和諧指數）和特定區域綜合（區域內主體功能專項指標體系）指標體系，描述和解釋能力不斷增強；③主觀評價指標體系在市級水平的應用不斷增多，使得民生福利等社會和諧測量指標更加全面；④除應用于發展水平的度量之外，指標體系逐漸發展成為管理者績效考核和官員升遷的“指揮棒”。〔10〕

我們以第四個特征為切入點，結合改革發展的歷史背景對指標測評體系做一個稍微綜合的闡釋：首先，我們現在處在非均衡改革向協調發展的轉型階段；其次，1994年分稅制改革之后，中央和地方政府財權、事權博弈基本穩定，“屬地化逐級發包”使得現有發展指標評價體系的作用對象不斷下放，問題導向性也逐漸增強，也就是說，哪里的問題集中，問題導向下的價值體系內容就會調整，指標體系的權重就會變化。因此，基于前面地方競爭流派的解“謎”思路，我們認為地方政府既然作為漸進式改革的行為主體之一，彼此之間的合理競爭是我國經濟持續穩定發展的有力保障，那么，構建協調地方政府合理競爭的包容性發展指標評價體系是進一步深化改革的應有之義。具體而言，首先，我們認為包容性發展應是對科學發展觀“五個統籌”黨的十六屆三中全會《決定》提出的“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的新要求，是新一屆黨中央領導集體對發展內涵、發展要義、發展本質的深化和創新，蘊含著全面發展、協調發展、均衡發展、可持續發展和人的全面發展的科學發展觀。的具體化闡釋，即包容性發展的目標就是要解決非均衡改革發展所產生的城鄉、區域、經濟社會、人與自然、國內外的不和諧、不可持續等問題。但是，本文不準備對自然環境等可持續發展指標進行過多的關注，一方面我們認為在“生態服務價值或生態足跡”測算不能得到科學認定的情況下，簡單地羅列萬元GDP能耗、每年二氧化硫等氣體達標天數指標，度量可持續發展水平，這是很不嚴謹的，此外，主體功能區劃雖然粗糙，但已經對其進行了度量，可直接借用。更為重要的，本文認為現階段我國最大的社會矛盾和沖突，集結在以收入差距擴大為引領的群體利益矛盾問題上，而恰恰是對該問題的關注不足和測算不準確，使得改革和發展越來越偏離可持續發展的軌跡。因此，最為關鍵的是如何構建以民生福利為核心的包容性發展經濟社會指標體系，以解決最為敏感的教育、醫療等社會民生問題。為了解決現有指標體系主體混淆、目標不明等問題，本文嘗試從微觀角度構建“以民生福利為核心”又有階層差異的包容性發展水平測量評價體系。〔11〕

①主、客觀評價更應該相互結合著進行，或者是先有主觀調研，再進行客觀指標的篩選及制定。幸福江陰指標的構建就是采用先網絡征集，再進行主、客觀指標的框定和主觀評價調研程序。

三、包容性發展指標評價體系構建

包容性發展經濟水平指標評價體系是一個動態綜合指標，以民生福利向量為核心。既是對科學發展觀“五個統籌”的具體體現，又是對和諧社會指數的拓展。

（一）包容性發展指標體系建立的指導思想

1. 堅持發展是第一要務的思想

對于一些發達國家和地區，生態環境等可持續能力是他們關注的重點，所以指標選取有所側重，權重也較大。但中國作為一個發展中大國，發展問題一直是經濟、民生和環境問題得以解決的關鍵?，F階段的中國，面臨著發展和環境可持續的雙重壓力。根據以上分析，我們認為發展是可持續問題解決的基礎，民生問題的合理解決則是可持續發展的保障。在四大主體功能區劃的基礎上，各地區有所側重地調整發展指標內容，是尊重地區環境承載能力，最終實現經濟和生態可持續發展的有效途徑。

2.堅持以人為本的思想

“每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”是《共產黨宣言》有關未來社會的核心命題，〔12〕而“以人為本”則是對這一命題的深化和發展。胡錦濤同志在《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》中明確提出，“促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”。因此，包容性發展指標體系構建應該盡可能地關注人的能力培養，對表征人民群體利益的指標特別關注，著力解決社會經濟發展過程中的重大利益協調問題，以實現“民富優先”發展戰略。

（二）包容性發展指標體系構建目標

1.全面正確地反映包容性發展的綜合水平

首先，價值指標體系健全。基于前面的分析，本文的包容性發展指標體系側重于經濟、社會方面，并突出民生福利指標；其次，戶籍制度在短期不會發生較大調整的假設前提下，我們側重從城鄉兩個層面對群體利益進行指標量化。

2.有利于全體社會成員公平共享發展的權利、機會和成果

對于中國而言，踐行包容性發展，就是要使經濟發展回歸以人為本，實現經濟增長、社會進步和民生改善同步協調發展。

3.為政府績效考核提供可靠的數據

現有地方政府（省、直轄市）官員的升遷主要從兩個方面進行考量：一是城市GDP 增長率， 二是城市戶籍居民人均公共福利增長率（汪立鑫，2010）。遲福林（2011）認為，政府的績效考核形式和1994年以來的財稅體系，促成了地方以GDP為導向的經濟發展模式。這種發展模式造成了消費投資的失衡，國富優先的發展結果以及市場和政府關系的扭曲等社會發展不可持續問題。既然政府在地方經濟、社會、生態和環境發展當中的作用是重要的，那么包容性發展指標體系的構建就應該側重包含以上內容的機制設計，真實反映政府管理績效并規范政府行為。

（三）包容性發展指標體系模式及構成

現有包容性發展指標體系大致有兩個版本，分別是亞行（ADB）的行業體系和國家體系，但二者的方法是相同的。本文參照Terry （2010）的CIGI、北京和諧社會、深圳民生凈福利和“幸福江陰”指標體系、廣東省科學發展指標體系等框架體系，從經濟發展水平、社會和諧、可行能力、社會保障等四個方面構建包容性發展的國家指標體系客觀部分；其中，社會和諧指標參照Kenneth（2011）的方法增加了“四大群體”不平等水平的GINI指數測算。最后，建議依照現有社會和諧主觀評價調研問卷，對所建立的客觀指標體系進行民意測評，完善客觀評價部分①。

1.指標體系

測評主體：所屬地的常住人口（連續居住6個月以上）

（1）經濟發展水平。①經濟發展水平我們采用人均可支配收入的增長速度目前有關人均收入水平的測算存在較大爭議。參見王小魯（2010），以及“灰色收入與人均收入差距”（http://www.neri.org.cn/workpaper/82wxl.pdf ）。本文認為，由于王小魯的研究和現有實際消費能力更為吻合，所以利用現有的微觀數據對經濟發展水平進行測度更為準確，且和本文研究的出發點也基本一致。由于王小魯課題組數據有限（參見“也談城鎮居民收入的統計與調查方法”等網絡討論稿），本文采用現在對發展中國家消費和收入水平測度較為通用的替代方法——資產指數（asset index），詳細討論參見Kenneth（2011）。，并以資產指標（asset index）輔助測度實際收入水平。對資產指標的測算主要采用微觀大型數據庫，目前這種大型數據庫包括:一是中國社科院經濟所四個截面調查構成的數據庫；二是由美國北卡羅來納大學和中國預防科學醫學院聯合調查和創建的“中國健康與營養調查”（CHNS）數據庫該數據庫目前國內已經有許多學者使用，如樊瀟彥（2007），陳斌開（2009）等。但該數據庫只對我國9個（2000年以后）省份進行了城鄉追蹤調查。本文建立的是國家指標，不能將其結果肆意放大，不過如若計算省際指標，這9個省份均可以使用本文建議的資本指數指標。中國社科院的調研數據只有四個截面，并且年份太早，近期矛盾顯示不足。;三是中國農業部農戶調查(RCRE)數據庫（郭英彤，2010）。根據數據的可得性，本文采用CHNS數據庫1989，1991， 1993， 1997， 2000， 2004， 2006，2009和2011年的面板數據集，其中，以彩色電視機、電冰箱、高壓鍋、電話、手機等電器設備擁有量作為耐用消費品水平的測度，以廁所類型、飲用水的類型作為房屋質量水平的測度，最后以房屋居住面積作為權重進行加權計算（Kenneth，2011）。②由于包容性發展要求公平合理地共享發展的權利、機會（邱耕田，張榮潔，2011），所以，生產性就業作為過程公平的一個重要指標受到學者的普遍關注（Felipe， 2010），根據Mckinley（2010）的討論，由于以往對生產性就業的漠視，導致了相應數據的不可得，本文用四個子指標——ⅰ城鎮登記失業率、ⅱ城鎮零就業家庭戶數、ⅲ農村調查失業率、ⅳ農村青壯年（18-40歲）勞動力技能培訓率——的算術平均數測度生產性就業水平。③跨國經驗表明通信行業（information and communications）的發展能有效地減少貧困、促進經濟增長（Grace 2002 ）。Singh（2002）基于印度IT行業的研究，發現IT不僅有效地降低了信息的生產、存儲和傳遞費用，帶動了印度經濟的高速增長，而且由于就業的增加有效避免了經濟發展中的不平衡。參照Mckinley（2010）的研究，本文將電力和移動電話百人擁有量作為經濟基礎（Economic Infrastructure）的測度指標。

（2）社會和諧程度。我們主要針對經濟發展成果的群體、區域差異進行測量國內對人均收入差異的研究主要基于實際人均GDP增長率進行討論，大致包括是否絕對（相對）收斂；如果收斂，則收斂形式是怎樣的（σ、β、俱樂部收斂）。參見潘文卿（2010），林毅夫（2003）等。。人均可支配收入，ⅰ按“知識、資本、管理、權力”四類群體GINI指數測算；ⅱ按城鄉GINI指數測算；ⅲ按東中西部地區GINI指數測算，并分別計算內部和彼此間差異對全國GINI的貢獻率，但不計入綜合指標體系。

加爾布雷斯（1980）認為社會改革的起點是“信念的解放”。 所謂“信念的解放”是指重新理解“人生”，選擇“生活的道路”，確定應當值得爭取的“公共目標”，這個目標就是“要最大限度地滿足公眾需要，考慮公眾的利益”。賈根良（2011）通過對1815-1914年美國經濟崛起歷史和美國學派經濟思想的回顧，認為“高生產率、（以自主品牌為基礎的）高附加值和高工資戰略”應該成為中國經濟發展良性循環的戰略性選擇。因此，在歐美保護主義抬頭和國際全球化可能發生變革的今天，如何順利實施所有制和分配制度改革，落實“勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則”（ 中國共產黨的十六大報告），我們認為應該從“勞動、知識、資本和管理”四個群體的GINI以及對總體GINI系數的貢獻測算目標值，并根據管理學中的“二八定律”〔13〕測算得到的總體基尼系數目標值大致是435，以此分別測算各群體偏差值。

至于四大群體的劃分，我們采用陸學藝等學者的理論框架：以職業分類為基礎，以組織資源、經濟資源和文化資源的占有情況為標準構建社會階層體系。在當代中國社會中，對這三種資源的擁有情況決定了各社會群體在階層結構中的位置以及個人的綜合社會經濟地位。根據這種分層原則，當代中國社會階層結構的基本形態，由十個

①這10個社會階層是國家及社會管理者階層、經理階層、私營企業主階層、專業技術人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業服務業員工階層、產業工人階層、農業勞動者階層和城鄉無業失業半失業者階層。五個社會等級包括社會上、中上、中中、中下和底層。

②參見第十二個五年規劃綱要。

社會階層和五個社會地位等級①組成。

在市場經濟條件下，各社會階層所擁有的三種資源的數量及其綜合實力不可能是絕對均等的，其差別將長期存在?，F階段的中國社會，國家與社會管理者階層、經理人員階層、私營企業主階層和專業技術人員階層，由于所擁有的組織資源、經濟資源、文化資源最多，所以處于最高或較高的階層位序；而商業服務人員階層、產業工人階層、農業勞動者階層所擁有的三種資源很少或比較少，所以他們所處的階層位序比較低；而城市無業、失業、半失業階層則基本上不擁有這三種資源，階層位序最低。至此，根據生產要素的四大來源，我們將十大群體劃分為以下四個群體（其中城市無業、失業、半失業階層沒有歸類）。

管理群體：國家與社會管理者階層、經理人員階層

知識群體：專業技術人員階層

勞動群體：商業服務人員階層、產業工人階層、農業勞動者階層

資本群體：私營企業主階層

（3）人類能力指數

人是科學發展和包容性發展的主體，人的自由全面發展的基礎就是人的能力的提高，而教育、醫療和衛生條件是人類生存和發展的基礎，無論是外向型出口戰略下跨區域勞工創造的成本優勢，還是產業梯度轉移情況下產業地方化對高技能勞動力的需要，教育對前30年和未來區域協調發展都有重要的支撐作用（范劍勇，2009，2010）。其中人均受教育年限是社會基礎教育水平的度量，在職教育對產品二次創新作用明顯（20世紀最后30年的新加坡就是通過政府補貼在職培訓大大節省了研發開支，促進經濟發展的），隨著城市化水平的提高，公共圖書館等公共設施成為精神文明建設的有力支撐?？床‰y問題雖然有了全民醫保，農村地區有了新農合，本應有更詳細的指標對醫療中的結構問題進行解構，但是由于時序太短，本文僅從人均醫護條件方面進行度量。

（4）社會保障

我們認為，包容性發展的社會保障部分應該對以下弱勢群體——農民工、“蟻族”等流動性強的邊緣群體給以特別的關注。馬克思在《哥達綱領批判》中指出，如果我們默許“不平等的工作能力是天然特權”，那么“這種公平的權利，對不同等的勞動來說是不平等的權利”。馬克思認為為了破除單一維度權利的弊端，除了按勞分配之外，還應該積極地進行社會保障制度建設。〔14〕

表2 修正的包容性發展綜合指標國別體系

代碼指標名稱單位權數目標值備注

%100

1經濟發展水平

⑴經濟發展1（城鎮、農村）居民人均可支配收入增長率%>7②

⑵生產性就業

2

（1）城鎮登記失業率%＜32

（2）農村調查失業率%＜4

3農村青壯年（18-40歲）勞動力技能培訓率%＞80

4城鎮零就業家庭戶數戶

⑶經濟基礎設施的可及性

5電力消費人口占比%

6每百人移動電話擁有量部

2社會和諧指數

7（城鄉；知識、勞動、管理、資本群體以及二者的交叉）基尼系數435逆向指標

8主要農產品質量安全監測超標率%逆向指標

9藥品安全抽樣合格率%

10達到Ⅰ級和Ⅱ級空氣質量天數天

11交通事故死亡率十萬分之一逆向指標

12城鄉居民人均儲蓄存款余額萬元

13文明社區達標率%

14安全社區達標率%

15新農村建設示范村累計數個

16每萬人擁有公共交通標臺數標臺

3可行能力

17人均受教育年限年

18職工在職培訓學時數小時

19人均公共圖書館館藏圖書冊

20主要飲用水源水質達標率%

21每萬人擁有醫生數人＞20

22城鄉居民健康檔案建檔率%100

4社會保障

23應屆大中專畢業生就業比例%

24社會保險綜合參保率%

25勞務工工傷保險參保率%

26勞務工醫療保險參保率%

27社會保障和就業支出占財政支出比例%

注：3和4 兩大類指標，基本依照城鄉和深圳（偏城市）、江陰（鄉村）的指標體系進行篩選。

2.核算方法

權重的賦值，根據各個指標的當前值和今后可持續發展政策所希望達到的目標值（目標值的計算，采用世界銀行“國民實際儲蓄率”計算方法計算）之間的差距分別給予不同的權重，對差距較大的指標賦予較大的權重（聯合國環境問題科學委員會的可持續發展指標體系計算方法）。最后，關于綜合指標的計算，我們采用幾何平均數，算術平均數暗含指標彼此之間是可相互替代的，但是同樣的經濟發展水平，收入分配越合理，社會越穩定，居民幸福感越強。而幾何平均數，一定程度上能夠避免這些替代傾向。綜合指標越大，表明社會經濟發展水平越高。

四、結論

通過對國內外近半個世紀關于經濟增長和發展有代表性的測量評價體系的回顧，基于我國非均衡改革產生的利益矛盾扭結，我們認為問題導向型指標測評體系建設，應該能夠正確反映地方政府的管理績效；其次，為了實現“民富優先”發展戰略，我們認為應該建立以民生福利為核心并有階層差異的包容性發展測量評價指標體系。該指標體系的構建，對于中國確立經濟與社會協調改革發展模式，加深對社會主義市場經濟改革與社會主義經濟發展的特殊制度稟性，以及其系統性、互補性與協調性的理論認識，進而對于推進、深化和拓展科學發展觀與社會主義和諧經濟理論具有特別重大的學術價值。此外，本研究對于正確把握我國當前所處的歷史方位和發展的階段性特征，對于處理由于改革發展的失衡而引起的重大利益協調問題，進而對于如何具體踐行以人為本的科學發展觀，構建社會主義和諧社會，實現轉變發展方式，更好地推動經濟社會協調發展，切實將發展成果體現到提高和改善人民群眾的福利水平上，全面提高改革發展的社會績效，促進世界和平發展和社會主義和諧社會建設等具有重大的應用價值和實踐參考意義。當然，僅僅有績效測評是不夠的，將這種績效考察的原則穩固成規制官員行為的制度，從而引導管理者的行為，進而傳導至個人行為偏好，最終實現情境的改進，是最終目的，也是我們進一步研究的方向。

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（責任編輯：張 琦）