黨的執政資源開發必須深化黨的廉政建設

政黨的廉潔、廉潔型政黨、廉政型政黨是三個既相關聯，又具有不同涵義的范疇。政黨的廉潔是指政黨在政治生活和各種政治活動中，不利用公共權力和社會資源為各級黨組織及其成員謀取非正當利益的過程和狀態。廉潔型政黨是指該政黨的建設以廉潔作為其黨建的指導思想和重要理念，力圖建構以廉潔為核心的政黨組織。政黨的廉潔與廉潔型政黨的內涵差別在于：政黨的廉潔是將廉潔作為實現該黨目標的重要前提，通過自身廉潔為條件，獲取社會民眾的認可與支持。在這里，廉潔不是政黨的終極目標和價值追求，而是實現黨的終極目的和價值的基礎。廉潔型政黨不是將廉潔僅僅看作實現終極價值目的的前提條件，而是將廉潔作為黨奮斗和實現的重要價值目標。廉政型政黨是指居于執政地位或參與執政聯盟的政黨將廉潔作為黨建的指導思想和重要理念，以構建廉潔為核心內容和重要特征的政黨組織。廉政型政黨是廉潔型政黨的一種政黨形態，廉潔型政黨包含廉政型政黨和處于非執政狀態且未參與執政聯盟的政黨兩種類型。

中國共產黨作為中國唯一的執政黨，黨的執政地位的獲取具有歷史的必然性，但歷史的必然性并不等于歷史的永恒性，黨的執政地位不是一勞永逸、一成不變的。黨能否長期執政取決于在中國廣大人民群眾認可與服從基礎上的合法性，因此，全方位、多視角地開發和整合黨的執政資源，是中國共產黨實現長期執政目標的根本所在。中國共產黨的性質、 指導思想和奮斗目標決定了廉政是展示和保持中國共產黨先進性質，實現最高理想和奮斗目標的條件和基礎，而不是為“廉政”而廉政。因此，在黨執政過程中，必須防止黨的組織和成員利用執政地位所掌握的公共權力和社會資源，為組織及個人謀取不正當利益。深化執政黨的廉政建設，從理論上而言，是黨的性質、最高理想和奮斗目標的邏輯要求。從現實來看，這是黨深度開發和整合執政合法性資源，實現長期執政的必然要求。

黨的執政資源是由多種要素構成的，這些多種要素構成了完備的資源體系。在該體系中，意識形態資源、制度資源、績效資源和執政形象資源是主干資源。其中執政形象資源主要包括黨群關系資源、黨風資源和廉政資源。作為執政黨是以廉政的狀態為民執政，還是以腐敗的行為進行執政，不僅是政黨形象的現實體現，更關系到執政形象資源的獲取和執政地位的鞏固問題。目前，加強黨的廉政建設尤其重要，既能重塑和提升黨的執政形象，更能解決因意識形態、制度建設等問題所導致的對執政資源開發的負面效應問題，彌補意識形態、制度資源的相對不足。在現實條件下，黨的廉政建設路徑主要從以下方面展開。

第一，廉政文化的培育和形成。與廉政相對的是腐敗，作為利用公共權力和社會資源謀取不正當利益的腐敗，如果僅僅是一種現象，在遏制并逐漸予以鏟除的過程中所遇到的阻力和困難較小，如果腐敗的現象在長期的發展和蔓延過程中形成了腐敗文化，即腐敗已成為社會公眾心理認同并支配人們成為一種行為習慣時，將會導致掌握公共權力的個人在腐敗文化的侵蝕下，不得不腐敗的“被動腐敗”現象。也就是說，當腐敗形成文化時，一些掌握公共權力且廉潔行政的人，將會受到腐敗勢力的排斥、打擊甚至誣陷，在這種腐敗文化環境之下，具有廉政意識和良知的個人或群體為生存的需要，只好隨波逐流地去“被動腐敗”。目前，我國雖然沒有完全形成完備的腐敗文化，但卻有腐敗現象向腐敗文化演進的趨勢。因此，加強對執政黨成員的廉政意識教育，積極培育與腐敗文化相對立的廉政文化，阻斷腐敗現象向腐敗文化的演變是亟待解決的首要任務。同時，也只有隨著廉政文化的培育和形成，才能從靈魂深處孕育出廉潔執政的理念和意識，產生廉潔執政的行為。

第二，監督體系的建立和完善。公共權力只有在公開透明的陽光下運作，才能在法律、制度和規范的范圍內，按照既定程序正常運轉。失去監督的暗箱操作很難知曉和研判公共權力的運行邊界，一旦公共權力的運行超越法理的范圍，必將形成權力尋租和腐敗。因此，建立和完善監督體系是適時跟蹤權力運行軌跡，并以其他公共權力和社會輿論壓力迫使公共權力回歸到正常道路上運轉的重要保證。通過監督跟蹤和監視權力的運行狀況并不是一個新的創意，問題的關鍵是建立和完善監督的“體系”。因為，任何一種監督模式的實施其力量和力度總是有限的，同時，任何一種監督方式在缺乏法律保障的情況下，其監督主體本身也面臨著腐敗主體所施加的強大壓力。所以，消除黨內腐敗，保持執政黨的廉政必須從“體系”的維度而非單一監督模式的視角去探索和解決問題。基此而言，若要建立和完善監督體系，應該重視兩個方面問題的解決：一是監督方式的系統性，即要建立一種由多元監督主體、多個維度和多種方式的監督系統。該監督系統由若干監督子系統組成，主要包括黨內監督、行政監督、社會監督和司法監督。在監督系統建立健全并共同發揮作用的情況下，才能形成強大的監督“合力”，真正體現“系統”的監督功能。二是監督系統的法律保障機制，即要建立一種確保監督主體發揮監督功能的法理依據和保障監督主體免受被監督客體利用公權力進行打擊和報復的法律屏障。為此，在繼續實施《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》的基礎上，及時制定和出臺《中國共產黨黨內監督章程》、《中華人民共和國行政監督法》、《中華人民共和國社會監督法》和《中華人民共和國新聞法》等相關的法律、法規和章程。以此克服監督主體實施監督過程中的后顧之憂，將監督的功能真正落到實處，防止權力越軌現象的發生。

第三，廉政制度建設的整體推進。任何一項制度功能的發揮，在一定程度上取決于建構該制度時的結構體系。現代政治學的結構功能理論認為，功能決定結構，結構必須與功能相適應；同時，結構對功能具有反作用，科學合理的結構有助于相應功能的發揮，反之，則遏制和阻礙所需功能的產生和發揮。20世紀90年代以來，關于黨的廉政問題，中國共產黨相繼出臺了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》、《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法》等相關制度和規章20余種，但在實施過程中并未達到廉政的預期效果，究其原因，主要在于忽視了防止公共權力濫用的基礎性條件，即權力的制衡以及圍繞制衡這個核心而建立的制度體系。我們反對資本主義國家的“三權分立”而形成的權力制衡模式，但我們并不能反對權力運用過程中的制衡功能。因為，任何權力都具有自我擴張的功能和在自我擴張過程中體現其價值的要求，所以防止公共權力濫用的最基本和最有效的手段是權力的制衡問題。通過制度建設的整體推進而非單項推進，建立一種防止權力濫用的制度體系，使絕對權力在制度體系的約束下變成相對權力并在正常的軌道上行使，才能從根本上杜絕腐敗的產生。為此，必須從如下三個方面整體推進廉政制度建設，形成以“制衡”為核心的廉政制度體系。一是進一步完善和落實現有的制度基礎。過去所頒布的各個單項廉政制度總體上發揮了較好的功效，但未能形成完整的制度體系并產生較強的合力，為此，應進一步修訂原有的廉政制度，增強單項制度之間的銜接性和體系性，特別是制度執行 主體的明確性、防腐權力與濫用權力的均衡性。只有廉政制度形成了體系性，才能形成防止公共權力濫用的外部力量，將權力阻止在法定的軌道內行使。二是建構具有中國特色的權力制衡機制。在反腐倡廉建設中，我們不需要“三權分立”的制衡，但我們需要適合中國國情的權力制衡模式。堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運作機制，以此防止絕對權力的產生和濫用。三是深化程序性制度的建構。過去在相當長的時期內，我們注重了實體制度的建設，輕視了程序性制度的建設，致使實體性制度因缺乏相配套的程序，難以發揮應有的功能。因此，我們必須在鞏固現有實體性制度的基礎上，重點推進程序性制度的建設，在明確規定的應然基礎上，積極確立違反規定的處理法則，壓縮制度執行中的自由裁量空間，形成實體性制度和程序性制度相輔相成的完整制度系統，以制度系統的強大合力保障公共權力的規范運行。