堅持群眾路線建設廉潔型政黨

黨的十七大強調了反腐倡廉建設問題，在慶祝中國共產黨成立90周年大會上，胡錦濤進而將反腐倡廉建設納入到提高黨的建設科學化水平的軌道。堅持群眾路線，建設廉潔型政黨是維護黨的執政形象、提高黨的執政能力和促進社會和諧的必然要求。

一、為民謀利——建設廉潔型政黨的價值意蘊

“廉潔”是中國古代國家治理的一個重要觀念，其基本含義是不屬于自己的東西不索取。不接受他人饋贈的錢財禮物，不讓自己清白的人品受到玷污，就可以稱之為廉潔。《漢書?貢禹傳》說：“禹又言孝文皇帝時貴廉潔，賤貪污。”從中國古書記載來看，“廉潔”被賦予正負兩極的內涵意蘊，正向來說，它常與“清正”、“節儉”、“公正”等詞語一同表示“廉政”的意蘊；負向來說，它是與“腐敗”相對立的概念，表示“不污”和“不腐”的意思。廉潔不僅是古代為官的重要涵養要求，而且涵涉君與民和官與民的關系。《晏子春秋》中說：“廉者，政之本也，民之惠也；貪者，政之腐也，民之賊也。”清正廉潔是為政和為民謀利的根本，相反貪污則腐蝕政德，損害民利。“廉潔型政黨”意指政黨具有廉潔的內在屬性和特質。廉潔是為政者的價值原點，更是共產黨人的政治本色。“建設廉潔型政黨”包含了廉潔的主體指向即執政的中國共產黨及其合法性，客體指向即人民群眾及其利益。毛澤東說：“共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準。”①鄧小平把“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應不答應”作為黨的一切工作的出發點和歸宿。江澤民提出了“三個代表”重要思想，指明黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益。胡錦濤將“以人為本”提升到執政理念層次，“以人為本”的落腳點就是以最廣大人民群眾的根本利益為本。當前，我國正處于改革和社會轉型的關鍵時期，社會階層日益分化，群眾的利益要求日益細化，最廣大人民群眾的根本利益集中表現為民生利益。因此，黨必須將“廉潔”上升到執政作風和執政形象層面，將“廉潔”納入“以人為本”執政理念的外延范疇，追求執政清廉，嚴懲腐敗，為民謀利，使民受惠。

二、為政倡廉——建設廉潔型政黨的戰略要義

政黨作為一定階級和階層利益的代表，其奮斗目標具有一定的執政指向和利益指向。我國實行共產黨領導的多黨合作與政治協商制度，黨扮演著執政黨和領導黨的雙重角色，執政黨利益與國家利益的一致性決定了政黨與國家的同構性，因此，建設廉潔型政黨對于我們黨長期執政、黨自身的建設和國家建設具有重要的戰略意義，具體來說：

第一，有利于塑造執政形象，鞏固執政地位。執政形象，是指執政黨的整體素質、精神風貌、執政行為、執政理念等給社會公眾留下的一種綜合印象或看法。黨的執政形象是黨獲取群眾擁護的重要軟實力。“廉者，民之表也；貪者，民之賊也。”②為政清廉可以為老百姓做出表率，純潔民風民情，而為政腐化則會危害民意民利。黨的基層組織是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是黨進行革命和建設的戰斗堡壘。黨的形象最直接的就是通過基層組織黨員干部的日常行為、生活作風與工作作風反映出來，因此，黨員干部的一言一行絕不是純粹的個人行為，而是事關黨的執政形象的嚴肅政治問題，決定著黨對群眾的影響力、感召力和凝聚力，影響著黨的執政根基穩固與否。廣大黨員干部必須從自身做起，做到政治上堅定、思想上純潔、作風上正派、紀律上嚴明，自覺樹立和維護黨的形象，贏得群眾的信賴和擁護，鞏固黨長期執政的地位。

第二，有利于提高執政能力，化解執政風險。黨的十六屆四中全會通過的《關于加強黨的執政能力建設的決定》從執政能力建設視角概括了黨的執政能力建設的總體目標，即“通過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執政為民的執政黨，成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨，成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨。”這個目標不僅揭示了黨要樹立的良好執政形象，而且還表明黨已深刻認識到清正廉潔與執政能力不可分，廉潔直接影響著黨的執政能力的強弱，是提高黨的執政能力的內在要求。科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力和總攬全局的能力等都內在地與反腐倡廉的能力相連，要保證以上執政能力夠強過硬，在很大程度上取決于黨員干部能否增強憂患意識和風險意識，能否以廉潔從政為支撐防腐拒變，從而經受住“四大考驗”，以廉潔的心態和行為積極克服“四大危險”。

第三，有利于促進社會和諧，維護社會穩定。我國要建設的和諧社會是社會主義物質文明、精神文明、政治文明和社會建設的內在統一體。建設廉潔型政黨是政治文明的主要體現和構建社會主義和諧社會的重要基石。當前，黨內消極腐敗現象的存在不僅影響著黨內民主與黨內和諧，而且是造成黨群關系緊張的主要因素。腐敗造成財富浪費、權力濫用、精神懈怠，而廉潔有利于維護社會公平正義和發展先進文化。黨要促進社會和諧，維護社會穩定，就必須正確處理黨內分歧、人民內部矛盾和黨群矛盾，加強反腐倡廉建設，鏟除腐敗滋生的土壤。

三、為民執政——建設廉潔型政黨的主體訴求

緊密聯系群眾是黨的優良作風和政治優勢，黨領導人民群眾進行革命和建設取得的重大成就，從根本上是黨堅持群眾觀點和群眾路線的結果。“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線揭示了黨與群眾是對立統一的矛盾統一體。從主體角度審視，這條路線將先鋒隊（領導黨、執政黨）與群眾做了主體區分，堅持群眾路線包含兩層含義：一是人民群眾是歷史的創造者，黨要尊重群眾的首創精神，黨的性質和宗旨決定了黨是為人民群眾服務的工具，黨要立黨為公、執政為民，黨員干部是群眾的公仆而不是騎在人民頭上作威作福的官老爺。正如鄧小平所指出的：“工人階級的政黨不是把人民群眾當作自己的工具。而是自覺地認定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務的一種工具。” 《鄧小平文選》第1卷，人民出版社，1994年，218頁。二是揭示了黨的工作方法和領導方法是從群眾中來、到群眾中去，黨的執政實踐成效需要到群眾中去檢驗。群眾路線是對黨群關系的高度概括，是黨的生命線，建設廉潔型政黨必須以維護黨群關系和諧為目標，發掘黨員干部自身和群眾的主體能動性，為人民掌好權、用好權、執好政，其基本路徑包括：

第一，以教育廉，強化宗旨意識。當前，在黨的隊伍中出現了一些被群眾戲稱為“五不”的黨員干部，就是說這些黨員干部不善于不樂意做群眾工作，即“群眾觀念淡薄不屑做、缺乏感情不想做、本領欠缺不會做、回避矛盾不敢做、工作不出問題不主動做”。 陳川平：《要認真解決群眾反映強烈的突出問題》，《太原晚報》，2010年12月24日。“五不”實質上反映了某些黨員干部宗旨意識淡化。宗旨意識淡薄容易導致蛻化變質。建設廉潔型政黨，必須加強黨內教育，以教育廉，強化宗旨意識。黨要結合當前腐敗的新特點，創新廉潔教育的內容和方法，采用灌輸法、示范法、警示教育法和自我教育法等多種形式，利用輔導報告、演講會、網絡互動等載體宣傳廉潔從政的理念，弘揚楊善洲式的公仆精神，幫助黨員干部樹立正確的人生觀、權力觀、政績觀和利益觀，始終堅持全心全意為人民服務的宗旨不動搖。

第二，以德修廉，樹立自律意識。提高黨員干部的道德修養是加強黨風廉政建設的基本要求。“廉潔奉公”蘊含著道德誠信和政治倫理規范，清廉、公正、剛正不阿等品質建立在道德底線基礎之上，“惟廉者能約己而愛人，貪者必瘦人以肥己”。 《明吏?循吏傳》。領導干部秉持高尚的道德情操，才能以德服人，不謀私利，造福百姓。領導干部的廉潔自律意識是反腐倡廉取得成功的關鍵要素。治理思想腐敗和道德滑坡，需要黨員干部自身加強思想政治道德、職業道德和社會公德修養，加強馬克思主義理論學習，增強自律意識，在任何場合都以黨員的標準嚴格要求自己，以《廉政準則》為標準尺度量言行，自覺遵循和踐行社會主義榮辱觀。

第三，以督促廉，提升監督效能。腐敗主要指公共權力的異化和濫用。加強對權力運行的制約和監督是遏制腐敗、建設廉潔型政黨的關鍵一環。監督主要包括黨內監督、民主黨派監督、群眾監督和新聞媒體監督。與國外發達國家相比，在反腐敗治理方面，我國社會公眾參與的程度相對較低，究其原因是監督機制不健全。黨和政府要進一步發揮人大、政協和司法檢察等機構的監督功能，同時也要賦予公眾以平等的監督權，明確公眾監督的權利范圍，暢通政務公開、黨外座談、信訪調研、民主評議等監督渠道，保證公眾能對公共權力的運行實行全程監督，對于“以權謀私”等腐敗現象力求做到事前預防、事中控制，而不僅僅是事后懲罰。

第四，以法治腐，提高懲戒力度。鄧小平說：“在整個改革開放過程中都要反對腐敗。對干部和共產黨員來說，廉政建設要作為大事來抓。還是要靠法制，法制靠得住些。”①加強法制建設是推進制度反腐的重要內容。改革開放以來，我國出臺了涉及反腐倡廉的法律和決議大約有200多件，行政法規30多件，但至今還未制定一部專門的反腐敗法，這在一定程度上影響了反腐倡廉建設的法治化水平和對腐敗的懲戒力度。以法治腐，要保證權力的賦予、行使、制約、監督，腐敗的預防與懲治和廉政問責等都必須納入法治化軌道，協調統一黨規黨紀、行政法規和反腐倡廉法規，完善反腐倡廉的法律體系，從而通過法律的手段管好人、治好黨。