黨建總目標與廉潔型政黨建設

胡錦濤總書記在黨的十七大提出了黨的建設的總目標：“把黨建設成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨。”黨建總目標反映了時代發展對馬克思主義執政黨建設的新要求，也提出了建設廉潔型政黨的歷史性任務。近年來，我國反腐敗的形勢依然嚴峻，黨面臨著“消極腐敗的危險”。據統計，全國紀檢監察機關在2011年核實違紀線索155008件，立案137859件，結案136679件，處分了142893人。①因此，實現黨建總目標，保持黨的先進性和純潔性，必須致力于建設一個廉潔型政黨。

黨建總目標是一個系統工程，各要素之間相互聯系并相互促進，其中，“艱苦奮斗、清正廉潔”是基礎性要求。首先，只有推進廉政建設，才能建成“立黨為公、執政為民”的執政黨。馬克思主義政黨是為大多數人謀利益的政治組織，其宗旨是全心全意為人民服務。在革命年代，由于馬克思主義政黨沒有執政權，因而面臨的考驗主要是生死考驗而不是權力和利益的考驗。馬克思主義政黨從革命到執政，權力和利益的考驗就凸顯出來了。權力是一把“雙刃劍”，它既可以為人民服務，也可以蛻化為牟取私利的工具。蘇共執政后為人民做了許多好事，但同時也利用人民賦予的權力牟取了特殊利益。據統計，在蘇共倒臺前夕有300多萬的“紅色權貴”，領導干部中出現了普遍性腐敗。蘇共的腐敗導致黨群關系冷漠，以致最終亡黨亡國。我們黨在執政和改革開放的條件下能否堅持“立黨為公、執政為民”？這是一個歷史性的考驗。我國實行改革開放政策以來，由于各種權力滲透于市場領域，從而導致腐敗現象日益猖獗，對黨的執政合法性提出了嚴峻的挑戰。建設廉潔型政黨，對腐敗實行“零容忍”，是實現“立黨為公、執政為民”黨建目標的最緊迫的任務。第二，只有推進廉政建設，才能建成“求真務實、改革創新”的執政黨。求真務實是黨的優良傳統，改革創新是黨推進偉大事業的不竭動力。我們黨用“求真務實”起家，靠“改革創新”發展，因而，黨在新形勢下把建設“求真務實、改革創新”的執政黨作為重要目標。但是，黨內的腐敗會侵蝕黨的求真務實的傳統，消解黨的改革創新精神。從當前腐敗的案例看，領導干部有了腐敗的欲望，就會說假話，編造政績，欺上瞞下，就會按自身利益選擇執政行為，就會貪圖享受，萎靡不振，進而失去改革創新的動力。實踐證明，貪污腐敗分子不可能在工作上求真務實，也不可能實施真正意義上的改革創新。所謂黨內“兩面人現象”，突出表現之一就是腐敗分子借“改革創新”之舉撈取不法之財，把“求真務實”作為貪污腐化的煙幕彈。因此，建設“求真務實、改革創新”的執政黨，需要領導干部堅持理想，拒腐防變，把個人命運與黨的事業聯系起來。第三，只有推進廉政建設，才能建成“富有活力、團結和諧和充滿活力”的執政黨。黨是由一群具有共同理想和政治情感的人組成的政治組織。我們黨的宗旨是為大多數人謀利益，因而，始終把勞動解放和公平正義作為自己的旗幟。建黨90多年來，千千萬萬的黨員就是抱著社會主義理想加入黨組織的。如果黨內出現嚴重的腐敗，黨就會失去政治凝聚力，人民群眾的政治信仰就會動搖。蘇共演變的教訓表明，政黨的分崩離析是從黨內的權力腐敗開始的。當黨內的領導層追逐私利，以權謀私，貪圖享受的時候，人心就渙散了，政黨的大廈就開始傾斜。改革開放以來，由于黨內腐敗現象嚴重，已經導致了部分黨員信念動搖，影響了黨內的政治認同和團結統一，更引起了黨內部分同志的精神懈怠。建設一個“富有活力、團結和諧、充滿活力”的執政黨，需要全黨推進廉政建設，需要“清廉指數”超越西方資本主義國家。

實現黨建總目標需要建設廉潔型政黨，同樣，建設廉潔型政黨也需要遵循黨建總目標的方向。新形勢下的黨建總目標反映了時代發展對執政黨建設的新要求，也遵循了現代政黨運行的基本規律。在現代政治體系中，政黨、民眾與政府是構成現代社會的三大支柱。政黨因民意而上臺執政，而政黨執政就意味著掌握了公共權力。當執政黨政府不能得到人民擁護的時候，其他政黨就會通過選舉等方式取而代之。政黨從產生起，就是與民意聯系在一起的。政黨執政是民眾權力的延伸，在民眾與政府之間發揮中介和橋梁作用，因而充當著“主權在民”的政治工具。可以說，現代國家的一切政治制度設計都是以“政黨、民眾、政府”三大要素進行構架的。在黨建總目標中，“立黨為公、執政為民”反映著執政黨與人民的關系，“艱苦奮斗、清正廉潔”襯托著執政黨與政府的關系，而“富有活力、團結和諧”則體現了政黨內部的關系。按黨建總目標建設廉潔型政黨，就是要在上述三者關系中進行“頂層設計”。第一，要處理好執政黨與人民的關系。加強廉政建設，旨在堅持黨的先進性和純潔性，保持黨的工人階級先鋒隊性質。如何加強廉政建設？長期以來，我們比較關注以權力制約權力，而忽視了以權利制約權力。從人類反腐敗的經驗看，一個國家如果沒有社會權利的監督，公共權力趨于腐敗是難以遏制的。韓國在推行現代化的過程中開展反腐敗斗爭，是利用了人民的力量；菲律賓推翻腐敗總統馬科斯，是人民起到了主導作用。西方國家的反腐敗成效既有法治的強大制約，更有民眾對執政黨政府的強有力監督。我們要建設一個廉潔型政黨，必須強化社會權利對政府權力的監督。毛澤東在1942年與黃炎培的“窯洞訪談”中早就指出，只有民主，讓人民起來監督政府，才能擺脫歷史周期律。我國目前的腐敗現象之所以難以遏制，一個重要原因是人民監督的力量還不夠強大。按黨建總目標推進廉政建設，就要充分發揮人民的監督作用，兌現人民的參與權、監督權，開辟人民在法治軌道上的表達權并擴大人民對領導干部的選擇權。中外政治發展的歷史反復表明，人民起來之日，腐敗分子才沒有藏身之地。第二，要處理好執政黨與國家權力的關系。執政黨的特征是執掌國家權力，而掌握權力的政黨都存在牟取私利的可能性。恩格斯曾經指出，國家是留給無產階級的一大禍害。只有當國家權力消亡的時候，人們才會斷絕做官發財的欲望。但在社會主義初級階段，我們不僅不能消滅國家，還要強化政府的權力。執政黨的干部掌握著國家大大小小的權力，因而始終存在著腐敗的危險。如何防止執政黨濫用人民賦予的權力？過去，我們以為自己是工人階級先鋒隊，具有天然的先進性，因而對腐敗的危險性認識不足。歷史實踐證明，馬克思主義政黨如果沒有制度制約，也會因腐敗而失去執政地位。根據現代人類政治文明的經驗，執政黨防范腐敗，應當建立國家監督的廉政體系。西方國家的執政黨有議會、法律、輿論等方面的監督，使執政的官員始終在“探照燈”下謹慎運用自己的權力。我們黨應當借鑒人類的政治文明成果，大膽推進政治體制改革，進一步完善人大制度，鼓勵民主黨派對領導干部進行監督，自覺在憲法和法律的框架內運行權力。總之，我們黨只有善于在社會主義民主政治的平臺上執政，才能建設一個廉潔型政黨。第三，要處理好執政黨內部的關系。在政黨、民眾、國家的三者關系中，執政黨是處于主導地位的。政黨是靈魂，是精神；國家是機器，是硬件，因而，執政黨主導著國家的發展。同樣，政黨是民眾的政治領導核心，是社會發展的引路人。國家的強大依賴于政黨的強大，人民的團結和凝聚，依賴于人民對執政黨的信賴和信心。執政黨把自身建設好，不僅關系到自身的執政地位，而且關系到國家的強大和人民的福祉。加強執政黨的建設，需要理順黨組織與黨組織之間的關系、黨組織與黨員之間的關系、黨員干部與黨員群眾的關系。在黨的歷史上，我們黨用民主集中制原則妥善處理了黨內各種關系，使我們黨成為團結統一、富有活力的政治組織。在執政和改革開放的條件下，我們黨內的各種關系發生了變化，上級黨組織對下級黨組織，黨組織對黨員的政治約束力有所減弱。目前，一些黨員理想丟失，宗旨意識淡化，甚至腐敗墮落。加強黨的建設，保持自身的先進性和純潔性，已經關系到黨與群眾的關系，影響到黨能否為人民掌好權、執好政。加強黨的建設，一方面需要加強黨內的思想政治教育，在思想上筑起反腐倡廉的長城；另一方面需要加強黨的制度建設，規范黨內的各項活動。歷史實踐反復證明，制度建設是執政黨遏制腐敗的根本出路。我們只有健全和完善黨的民主集中制的根本組織制度，才能有效推進廉潔型政黨建設，從而保持黨的先進性和純潔性。

按黨建總目標建設廉潔型政黨，還體現了黨建科學化的理念。黨建科學化，核心要義是要求黨的建設按客觀規律辦事。在黨建總目標視角下建設廉潔型政黨，一方面要求黨的建設與政治體制改革的頂層設計相銜接；另一方面要求黨的建設按馬克思主義政黨的性質予以全面推進。筆者認為，新的歷史條件下的黨建創新，從根本上說，是把馬克思主義政黨學說與現代政治文明相結合，把黨建成始終站在時代前列的、領導中國特色社會主義的堅強領導核心。黨建總目標既反映了馬克思主義政黨的本質要求，又體現了現代政治文明的理念，因而，按黨建總目標建設廉潔型政黨是一個科學的路徑。