加強和創(chuàng)新社會管理的法治建設(shè)研究
2012-01-01 00:00:00顧華詳
重慶郵電大學(xué)學(xué)報·社會科學(xué)版 2012年2期
摘要：法治是加強和創(chuàng)新社會管理的制度基礎(chǔ)。加強和創(chuàng)新社會管理的核心依靠是法治。在“依法治國”的總體框架下，進一步加強和創(chuàng)新社會管理，應(yīng)積極構(gòu)建更加有利于促進社會管理創(chuàng)新的法治機制。重點是堅持依法完善惠及全民的社會保障體系，健全社會自治的法律制度，保障城鄉(xiāng)基層群眾自治活力不斷增強，構(gòu)建有利于夯實加強和創(chuàng)新社會管理的法治基礎(chǔ)；健全綜治信訪和維穩(wěn)的法治機制，構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解體系，完善社會治安防控體系，構(gòu)建多部門合作的工作機制；強化公共安全和應(yīng)急管理責任，推進網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理的法治化，確保社會安定有序和諧；強化宗教事務(wù)管理的法治機制建設(shè)，堅持完善公共安全和應(yīng)急處突機制，健全食品藥品、安全生產(chǎn)監(jiān)管法治機制，保障公共安全預(yù)警防控體系高效運行；促進社會公平正義，確保加強和創(chuàng)新社會管理的各項工作實現(xiàn)依法推進。
關(guān)鍵詞：社會管理；安定和諧；宗教事務(wù)；預(yù)警防控；公平正義；法治機制
中圖分類號：D61文獻標識碼：A文章編號：16738268（2012）02005811
加強和創(chuàng)新社會管理是中國共產(chǎn)黨提升執(zhí)政能力面臨的一項重大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。縱觀中外社會發(fā)展史，法治始終是治理國家的基本工具。今天，法治仍然是加強和創(chuàng)新社會管理的必由之路，是規(guī)范和保障社會管理創(chuàng)新的基本制度依靠，是推進社會管理創(chuàng)新實現(xiàn)根本性突破的強勁動力。法治在加強和創(chuàng)新社會管理中肩負著重要而無可替代的使命，是加強和創(chuàng)新社會管理的必然選擇。“法律是實踐證明正確的、成熟的、需要長期執(zhí)行的黨的路線方針政策的制度化、規(guī)范化和程序化。”[1]中國特色社會主義法律體系的形成，為國家的各項改革創(chuàng)新提供了法律基礎(chǔ)和保障。加強和創(chuàng)新社會管理，必須堅持以中國特色社會主義法律體系為指導(dǎo)，確保加強和創(chuàng)新社會管理的各項工作依法進行，這是加強社會主義民主法制建設(shè)、做好依法加強和創(chuàng)新社會管理工作的根本前提。我國現(xiàn)階段社會管理領(lǐng)域的矛盾處于易發(fā)、高發(fā)階段，呈現(xiàn)出多種矛盾交織合流、國內(nèi)矛盾易受國際因素影響、矛盾形式與內(nèi)容更趨復(fù)雜多變、矛盾“連鎖反應(yīng)”與“蝴蝶效應(yīng)”頻繁轉(zhuǎn)化、矛盾的頑固性爆發(fā)性增強、平息和化解的難度顯著增大。因此，加強和創(chuàng)新社會管理，無疑是一次社會管理領(lǐng)域的重大改革。但這場重大的體制機制創(chuàng)新，必須是在法治的前提下推進，任何借創(chuàng)新之名超越甚至悖離法律的行為，都要受到法律的禁止或規(guī)范。法治是加強和創(chuàng)新社會管理的必然要求。實踐證明，加強和創(chuàng)新社會管理，只有在法治的軌道上推進，才能最大限度地激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，并有效解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。法治是加強和創(chuàng)新社會管理的最終追求之一。只有在法治原則和現(xiàn)有法律框架內(nèi)大膽探索與創(chuàng)新，認真總結(jié)經(jīng)驗，善于將科學(xué)有效的措施通過法定途徑上升為法律規(guī)范，才能實現(xiàn)“良法善治”。
當前和今后的一段時期內(nèi)，都是我國法治建設(shè)的攻堅期。堅持以法治手段來保證國家治理模式的穩(wěn)定性與延續(xù)性，是中國面臨的一項重大任務(wù)[2]。因此，站在新的起點上推進法治國家建設(shè)，堅持“依法治國”基本方略不動搖，積極構(gòu)建更加有利于加強和創(chuàng)新社會管理的法治機制，確保更多公平與正義的陽光照進百姓心坎，確保社會管理和社會建設(shè)更加順利深入地推進，已是時代賦予我們的一個亟待認真研究的重大課題。
一、構(gòu)建有利于夯實加強和創(chuàng)新社會管理基礎(chǔ)的法治機制
依法完善惠及全民的社會保障體系。建立社會保障的宗旨是實現(xiàn)國家長治久安與增進國民終生福祉、與國民經(jīng)濟和社會持續(xù)健康發(fā)展、與民生事業(yè)和社會財富分配密切相關(guān)。我國參加職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人員超過12.6億人，“十二五”期間，全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放數(shù)量達到8億張，覆蓋60%的人口[3]。隨著《中華人民共和國社會保險法》的公布，《工傷保險條例》已由國務(wù)院修訂完善并公布，我國社會保障領(lǐng)域的法律法規(guī)已日趨完善，為進一步提高社會保障制度的運行效率，積極推進社會保障制度和措施的法治化奠定了堅實基礎(chǔ)[4]。同時，也更加有利于逐步健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度。但由于我國人口眾多、地域差別較大、情況復(fù)雜，加之處于新舊體制交替之際，而社會保障制度建立又較晚，特別是相關(guān)法律政策還不夠到位，遺留問題多、銜接難、保障力差，法律與政策規(guī)定還存在不一致等諸多問題。因此，確保到2012年基本實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的全覆蓋，確保“十二五”期末，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策范圍內(nèi)的住院報銷比例提高到80%以上。還必須堅持“公平、正義、共享”的建制理念，遵循普遍性、統(tǒng)一性、互助共濟性、可持續(xù)發(fā)展、以人為本與弱者優(yōu)先、政府主導(dǎo)與責任分擔的原則。必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從群眾迫切需要解決的領(lǐng)域入手；堅持農(nóng)村與城市社會保障制度統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)推進。堅持從彌補制度缺失入手，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民、以繳費型保險為主體的社會保障體系；重點是要填補制度空白、形成服務(wù)體系；擴大覆蓋范圍，解決遺留問題；提高待遇水平，擴大基金規(guī)模；積極穩(wěn)妥，循序漸進地推動社會保障制度沿著公平、普惠、可持續(xù)的方向發(fā)展，不斷提高其生活質(zhì)量及幸福感，切實維護公民的自由、平等與尊嚴[5]。必須積極完善失業(yè)、工傷、生育保險制度體系，健全社會保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。積極構(gòu)建多層次、多方位覆蓋的新型住房保障體系，確保“十二五”期間，順利完成保障性安居工程建設(shè)任務(wù)。
依法保障城鄉(xiāng)基層群眾自治活力不斷增強。民主自治是社會主義制度不可分割的重要內(nèi)容。馬克思主義的民主自治理論蘊含著直接自治和間接自治的思想。恩格斯指出：“首先無產(chǎn)階級革命將建立民主制度，從而直接或間接地建立無產(chǎn)階級的政治統(tǒng)治。”[6]馬克思、恩格斯關(guān)于民主自治的構(gòu)想對我們黨的民主思想發(fā)展有著重大的理論引導(dǎo)與實踐指導(dǎo)意義。我國《憲法》規(guī)定，基層群眾自治制度是中國共產(chǎn)黨在遵循和發(fā)展馬克思主義民主理論中的人民自治思想和人民主權(quán)學(xué)說的基礎(chǔ)上，逐步形成人民依法通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)的制度，是構(gòu)成中國特色社會主義民主制度的一個重要方面。從國際經(jīng)驗來看，三大世界城市政府在城市治理中不僅重視規(guī)則之治，而且強調(diào)通過公眾參與來確保城市治理的良法之治。如紐約市政府重視建立城市利益相關(guān)者特別是廣大市民積極參與城市治理的制度化渠道，不僅從法律上確認公眾參與公共行政的合法性，而且要從制度和程序上保障公眾參與政府治理各項權(quán)利的實現(xiàn)[7]。因此，切實完善基層群眾團體和自治組織職能，必須進一步健全以黨組織為核心、基層政府行政管理和基層群眾團體、自治組織管理相結(jié)合的基層社會管理格局。按照行政職能歸位、服務(wù)職能下移原則，理順基層政府與基層自治組織關(guān)系。積極探索群眾參與社會服務(wù)和管理的有效途徑，支持和推動群眾依法實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。推進社區(qū)（村）居委會直選，不斷提升直選比例。盡快將非戶籍常住人口納入村（居）服務(wù)范圍，保障其平等參與自治和管理。深入開展村（居）務(wù)公開民主管理示范創(chuàng)建活動，培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，強化城鄉(xiāng)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的能力。應(yīng)逐步推動社會管理由一元向多元轉(zhuǎn)變，社會管理服務(wù)由壟斷向競爭轉(zhuǎn)變。公眾是社會管理的利害關(guān)系人，應(yīng)保障公眾參與社會管理的權(quán)利，這不但能集中公眾的智慧與力量，而且能充分調(diào)動公眾參與的積極性和創(chuàng)造性，有利于保障社會管理的效率與公平，促進公眾對社會管理政策和服務(wù)的認可與支持；有助于增進政府與公眾之間的溝通與交流，增進政府與公眾之間的理解與信任；有利于防止和化解公眾與政府之間的沖突與對抗，增強政府與公眾之間的協(xié)調(diào)性與融洽性。特別是應(yīng)當依法保障和提高弱勢群體的發(fā)展能力、參與能力和其他權(quán)利，進一步提高社會管理創(chuàng)新的有效性和積極性。
重視健全社會自治的法律制度。建設(shè)社會主義法治國家是我國政治建設(shè)的重要目標。實行社會自治的核心是公民自治，但我國目前在政治、經(jīng)濟和社會等三大系統(tǒng)中，社會系統(tǒng)的法制建設(shè)最不完備。社會組織管理、民間組織管理、社區(qū)管理、行業(yè)管理等領(lǐng)域都缺少國家基本法。目前只有一部位階比較低的《社團管理條例》，缺乏《中華人民共和國社團管理法》的支撐，現(xiàn)行條例的位階顯然難以調(diào)整和規(guī)范社會自治活動中的相關(guān)法律關(guān)系。高度發(fā)達的自治社會，必然是理想政治狀態(tài)下的一種善治，因此，加強和創(chuàng)新社會管理，必須依法推進社會自治。第一，從法制建設(shè)的層面看，必須盡快健全相應(yīng)的國家法律，完善相關(guān)的社會自治制度，理順相關(guān)關(guān)系，健全相關(guān)的具體措施。制度和法律的殘缺，必然難以保障公民社會的依法治理，導(dǎo)致公民社會的自治無“法”管理。第二，從國家治理的角度看，政府管理社會和公民自治是相輔相成的。加強和創(chuàng)新社會管理，既要堅持善政，也要推行善治。善治是政府與公民對社會管理的和諧互動行為，是社會治理的最佳狀態(tài)。做到了善治，即使政府治理失效，社會政治生活也能井然有序。第三，在社會自治領(lǐng)域，要推進法治與德治的有機結(jié)合。“在治國策略的施治中，堅持德法并重，‘行為’與‘品質(zhì)’一起規(guī)范，實現(xiàn)最低策略與最高策略相結(jié)合的辯證統(tǒng)一，是堅持從我國國情出發(fā)的科學(xué)選擇。”[8]《公民道德建設(shè)實施綱要》堅持把“守法”確定為公民基本道德規(guī)范的重要內(nèi)容，正是充分體現(xiàn)了道德要求與法治要求的有機統(tǒng)一。因此，依法加強和創(chuàng)新社會管理，應(yīng)堅持以“八榮八恥”為核心，進一步細化具體要求，盡快完善德治的相關(guān)章程和行為規(guī)范，明確公民道德建設(shè)的具體要求，為公民社會自治鋪平道路。應(yīng)堅持深入推進全民普法教育活動。加強和創(chuàng)新社會管理，不僅需要各級黨委政府自上而下的推動，更加需要全民自下而上的積極參與。社會管理中出現(xiàn)的社會矛盾與問題必然是多方面的，任何單方面的努力都只能收到事倍而功半的效果。因此，開展全民普法教育，需要讓民主與法治精神深入人心，需要從引導(dǎo)公民依法理性表達利益訴求、維護合法權(quán)益的角度入手，只有做到了群眾與政府積極互動、積極配合，實現(xiàn)以合法有序的民主參與、民主監(jiān)督來推動社會管理的各項具體工作，才能保證社會管理工作不斷取得新成效。
二、構(gòu)建確保社會安定有序和諧的法治機制
健全綜治信訪和維穩(wěn)法治機制。完善縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜治信訪維穩(wěn)中心（工作站）平臺建設(shè)，推動司法資源與社會資源有機結(jié)合。確立司法社會化工作思路，積極開展“走近司法”、“和諧司法”、“司法社會化”等一系列主題實踐活動，構(gòu)建涉訴矛盾糾紛多元化解機制，采取訴調(diào)對接、掛職街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政法副書記、市（居）民法官、周末法庭、愛心超市等實踐中有效的特色做法，有效遏制訴訟案件大幅增長，促進各項審判質(zhì)效指標的明顯提升。組織公共政策和法學(xué)專家與法律工作者下社區(qū)，深入到矛盾多、問題復(fù)雜的區(qū)域，與群眾面對面地交流，通過辯法析理、溯本清源，為群眾解除思想疙瘩，舒解過激情緒，促進問題和諧解決。實施重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估與預(yù)告機制，不斷創(chuàng)新信訪機構(gòu)設(shè)置和工作機制，推進人民來訪接待大廳和網(wǎng)上信訪大廳建設(shè)。著力推行錯時基層信訪工作法，進一步深化領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、約訪、接訪、回訪及信訪“一卡通”聯(lián)系群眾制度和包案調(diào)處信訪制度，推行信訪聽證制、三級終結(jié)制。推進矛盾糾紛排查、社會治安問題、重點人員管控、安全隱患預(yù)防等“四項排查整治”工作常態(tài)化、制度化和法治化。
依法構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解體系。正確解決矛盾糾紛日漸增多的問題，必須不斷創(chuàng)新工作思路，注重回歸源頭，堅持從群眾中來到群眾中去，尋求用群眾智慧解決矛盾糾紛的力量和源泉，積極摸索和諧化解矛盾糾紛，緩解基層信訪、審判機關(guān)壓力的有效途徑，必須著力健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解機制。堅持調(diào)解優(yōu)先，進一步完善矛盾糾紛預(yù)防化解機制，狠抓排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑大調(diào)解工作格局。縣（市區(qū)）應(yīng)建立社會矛盾糾紛大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級調(diào)解組織。著力完善勞資糾紛、婚姻家庭、醫(yī)患糾紛、法院訴前、交通事故、消費權(quán)益等六大專業(yè)調(diào)解中心，依托行業(yè)協(xié)會建立健全企業(yè)內(nèi)部調(diào)解組織。在村（社區(qū)）建設(shè)一批“專家型調(diào)解工作室”，在基層人民法庭建立聯(lián)合調(diào)解委員會，在派出所建立治安糾紛調(diào)解中心，確保矛盾糾紛能夠得到及時調(diào)解和化解。從實踐來看，糾紛事件發(fā)生后的3小時內(nèi)，是處理矛盾糾紛的黃金時間段。因此，應(yīng)在充分發(fā)揮聯(lián)合調(diào)解機制的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建矛盾糾紛“3小時黃金處理”和“無時限陪伴”兩大糾紛調(diào)解快速處理機制，確保在糾紛發(fā)生后的3小時以內(nèi)，調(diào)解機構(gòu)和人員必須介入，努力將矛盾糾紛化解在轄區(qū)內(nèi)，有效防止矛盾糾紛升級、范圍擴大和性質(zhì)發(fā)生變化。著力完善訴調(diào)、檢調(diào)和警調(diào)對接機制，促進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動，努力形成多層次、社會化、全覆蓋的矛盾糾紛調(diào)解體系，確保矛盾糾紛得到及時調(diào)解，積案得到盡早化解，越級上訪、“民轉(zhuǎn)刑”案件和群體性事件的數(shù)量不斷下降，個人極端行為危害社會案（事）件、重特大集體越級上訪及其他嚴重影響社會穩(wěn)定的案（事）件，能夠得到有效預(yù)警和控制。
依法完善社會治安防控體系。切實加強社會治安工作不能搞運動了，但開展工作必須有氣勢。沒有氣勢，沒有群眾支持，很難奏效[9]208。因此，必須堅持按照全面設(shè)防、一體運作、有效管控、精確打擊的要求，著力構(gòu)建全方位、立體化的社會治安動態(tài)防控體系。著力深化平安創(chuàng)建活動，建立健全人防、物防、技防相結(jié)合的立體化治安防控體系，構(gòu)建省市區(qū)、地州（市）、縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治安卡口監(jiān)控系統(tǒng)“四道防線”。著力推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，不斷擴大城鄉(xiāng)智能化防控覆蓋面，特別是要從嚴落實校園、道路、食品藥品、消防等安全措施，大力開展街面防范網(wǎng)格化、社區(qū)防范物業(yè)化、農(nóng)村防范自治化、場所防范保安化、重點部位技防化。著力加強社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和社會監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，努力實現(xiàn)城市高效率視頻監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。著力健全基層治安協(xié)作聯(lián)防機制，推動警力下沉和資源傾斜，切實加強治安復(fù)雜場所管控，對群眾反映強烈的治安、非法宗教等問題和重點地區(qū)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度，實行限期集中整治。著力提升打擊效能，始終保持對刑事犯罪行為的嚴打高壓態(tài)勢，有效壓縮犯罪空間。從國外的經(jīng)驗來看，在美國國內(nèi)極端暴力、恐怖事件頻發(fā)和挪威國內(nèi)發(fā)生惡性極端暴力事件后，美國政府發(fā)布了《授權(quán)地方同事（Colleague）以防止在美國的暴力極端主義》的文件，強調(diào)充分發(fā)揮社區(qū)的參與性，以新思路編織國內(nèi)反恐大網(wǎng)，把加強社區(qū)防恐作為核心理念，并以此為基礎(chǔ)編織覆蓋整個社會的防范大網(wǎng)。在《國家安全戰(zhàn)略》中，美國政府明確指出，應(yīng)對此類威脅的最好防御措施是充分調(diào)動家庭、社區(qū)和地方機構(gòu)，使之充分了解相關(guān)情況。因為極端暴力分子常將目標鎖定于兒童、家庭和鄰居，相較于公共機構(gòu)，社區(qū)居民往往能夠未雨綢繆地發(fā)現(xiàn)苗頭或問題。為此，加強社區(qū)管理、建立社區(qū)信任機制、發(fā)起安全學(xué)校建設(shè)、關(guān)注學(xué)生健康等行動成為必要工作。聯(lián)邦政府對情報收集工作進行投資，同時擴展與社區(qū)的接觸，并授權(quán)于社區(qū)防止在美國的暴力極端主義，加強與可能成為極端暴力分子攻擊目標的社區(qū)聯(lián)系和接觸，與社區(qū)及時分享極端暴力分子及組織活動的情報，積極尋求有效支持社區(qū)行動的具體措施[10]。我國應(yīng)該積極借鑒國外的有益經(jīng)驗，進一步細化具體防控措施，切實強化社區(qū)（鄉(xiāng)村）的反恐維穩(wěn)能力。
依法構(gòu)建多部門合作共抓的工作機制。由于影響和制約社會管理的事項往往涉及到多個部門機關(guān)，因此，有效打擊諸如假食品、假藥品、假農(nóng)資等對社會管理影響面極大的違法犯罪活動，組織集中打擊地溝油、瘦肉精案的大會戰(zhàn)，特別是持續(xù)開展打擊整治行動，鞏固重點打擊整治成果，健全防范打擊“四黑四害”的長效機制等，進一步提高人民群眾的安全感和滿意度，都迫切需要健全各個相關(guān)的法律法規(guī)。應(yīng)依法賦予各有關(guān)部門和機關(guān)聯(lián)合行動的法定職權(quán)，諸如抓好違法犯罪線索排查，切實加大重點案件的查辦力度，全面加強各警種之間、區(qū)域之間的配合協(xié)作，有效遏制“四黑四害”違法犯罪多發(fā)勢頭，都需要有相關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，并且這些規(guī)定要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，許多法律法規(guī)都需要進行修改和完善。特別是涉及質(zhì)檢、工商、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)、衛(wèi)生、安監(jiān)、城管、交通運輸、倉儲、文化、廣播電視、新聞出版等相關(guān)部門的法律法規(guī)，更應(yīng)重視加強相互之間的密切配合，積極建立健全日常聯(lián)系、信息交流、情況通報、鑒定檢測、案件移送等合作機制的法律制度，確保形成打擊“四黑四害”違法犯罪的整體合力。社會管理中面臨的矛盾不是孤立、片面、消極的，不能為化解矛盾而化解矛盾，核心問題是要堅持以人為本，應(yīng)著力提高全社會對法治精神與基本內(nèi)容的理解、認同與自覺遵循。
依法強化公共安全和應(yīng)急管理責任。涉及公共安全的突發(fā)事件具有群體性的特點，社會影響大、公眾關(guān)注度高、社會熔點低，是社會管理的一個重點和難點。處置此類事件，對應(yīng)急管理決策提出了極高的要求。決策的完善程度及質(zhì)量高低，不僅影響著突發(fā)事件的發(fā)生率，也是有效化解突發(fā)事件的關(guān)鍵[11][12]66。因此，必須健全應(yīng)急管理決策制度和機制，重點是要建立針對風(fēng)險的決策和預(yù)防機制、理性化的決策溝通機制、社會各方面參與的決策機制、決策工作責任制、集體決策制、基層決策機制、決策的反饋機制等；決策要切實做到有利于維護國家安全與社會穩(wěn)定、堅持以人為本、重在減少危害、信息及時準確、系統(tǒng)全面周全、可操作性強、動態(tài)性適應(yīng)性應(yīng)變性強，堅持屬地為主先期處置、果斷快速及時、目標導(dǎo)向明確、遵循法定程序、重視權(quán)力制約和監(jiān)督、遵循目標偏好給予合理利益補償、明確責任嚴肅追究；還應(yīng)堅持全面提高決策者素質(zhì)，完善決策手段的現(xiàn)代化，遵循科學(xué)決策的程序，切實做好決策方案的宣傳，增強決策的透明度，爭取群眾的支持和理解。同時，要著力落實生產(chǎn)企業(yè)的主體責任、職能部門的監(jiān)管責任、各級政府的領(lǐng)導(dǎo)責任。堅決改變過去那種“問責遲遲、問責過輕”的錯誤做法，扎實強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全意識，強化社會責任意識和公共安全意識。切實加大問責和懲處力度，嚴厲查處各種危害公共安全的事件，著力提高防控能力。加強民用爆破物品、危險物品和易燃易爆物品的管控工作，重視排除安全生產(chǎn)中的隱患。加強安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，嚴格安全生產(chǎn)目標考核與責任追究，落實安全生產(chǎn)主體責任。實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度。深化安全領(lǐng)域的專項治理，進一步加大技防和人防力度，加強安全生產(chǎn)保障和預(yù)警機制建設(shè)，堅決防止群死群傷事故的發(fā)生。健全交通運輸管理規(guī)章制度，加大違規(guī)違章行為整治力度，明確司乘人員、調(diào)度、道路、車輛維護管理和安全監(jiān)管責任。健全突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置機制，強化應(yīng)急物資儲備供應(yīng)體系和應(yīng)急避難場所建設(shè)，狠抓應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。嚴格落實公共安全和突發(fā)事件責任追究制度，不斷完善社會治安防控體系。完善應(yīng)急管理體制，堅持預(yù)防和應(yīng)急并重、常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，加強全民風(fēng)險防范和應(yīng)急處置能力建設(shè)，不斷提高全社會的危機管理和風(fēng)險防控能力。
大力推進網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理的法治化。信息時代的自媒體階段對現(xiàn)行的社會管理格局產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響。依法加強對這種外表為虛擬社會而實質(zhì)則為現(xiàn)實社會的管理及創(chuàng)新，是對法治智慧的一場全新的考量。應(yīng)堅持依法保障“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的方針，圍繞“發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化”主旨，依法推進網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的“建設(shè)”與“管理”，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個陣地，將虛擬社會作為現(xiàn)實社會來管理，協(xié)調(diào)推進虛擬社會與現(xiàn)實社會管理的常態(tài)化、制度化與法治化。落實“誰經(jīng)營誰負責、誰接入誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰監(jiān)管”責任制，堅持依法推進和規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)管理制度與措施，維護網(wǎng)絡(luò)信息安全和現(xiàn)實社會和諧。堅持依法打擊和防范利用信息網(wǎng)絡(luò)進行的各種違法犯罪活動。各管理部門應(yīng)樹立主動作為意識，堅持高度自覺、創(chuàng)新思維，把網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局；應(yīng)積極深入研究網(wǎng)絡(luò)犯罪領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題新特點，堅持把強化科技手段與創(chuàng)新工作機制、提升執(zhí)法理念有機統(tǒng)一起來，不斷加強部門配合協(xié)作與區(qū)域警務(wù)合作。特別是各警種、各部門要密切合作，重視區(qū)域協(xié)調(diào)與國際合作，積極健全國際執(zhí)法合作機制，搭建警務(wù)合作平臺，不斷提升防范和打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的能力與水平。實行信息網(wǎng)絡(luò)用戶身份認證制，網(wǎng)絡(luò)用戶必須如實填寫身份證號碼、姓名、住址等準確信息。健全打擊利用網(wǎng)絡(luò)從事違法犯罪行為的落地查人制度。網(wǎng)絡(luò)企業(yè)出現(xiàn)一次重大違反規(guī)定、造成嚴重社會負面影響的，其網(wǎng)絡(luò)主辦者、出資者終身不得從事與網(wǎng)絡(luò)行業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù)[13]。堅持危害信息安全和社會穩(wěn)定的行為必須承擔法律責任，加強法律監(jiān)管與行業(yè)自律，扶持建設(shè)有社會公信力和責任感的網(wǎng)站。依法明確信息行政主管部門、信息發(fā)布、傳輸者保障未成年人網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律責任，堅決打擊信息網(wǎng)絡(luò)危害未成年人身心健康成長的違法行為，切實保障未成年人身心健康成長權(quán)益不受侵害。美國有關(guān)法律就明確規(guī)定，任何因商業(yè)目的在互聯(lián)網(wǎng)交流中導(dǎo)致未成年人接觸有害信息者，將處以5萬美元以下的罰款或被判處6個月以內(nèi)的拘禁[14]。我國應(yīng)積極借鑒國外的先進經(jīng)驗與措施，進一步健全信息安全領(lǐng)域的法律制度與司法機制，強化政府建設(shè)與管理信息化的法律責任，構(gòu)建統(tǒng)籌規(guī)范信息安全的高效新型監(jiān)管體制，確保把互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)成維護和促進國家長治久安的信息平臺。堅持依法提高健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，重視創(chuàng)作和傳播優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化作品，積極推進“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，重視引導(dǎo)社會關(guān)注點，弘揚正氣新風(fēng)，推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依法保障和推進社會管理方式的創(chuàng)新。堅持創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新制度，把依法推進網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理作為文化工程和社會管理創(chuàng)新工程的重點，促進網(wǎng)絡(luò)科學(xué)發(fā)展，營造文明和諧法治的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
三、構(gòu)建強化宗教事務(wù)管理的法治機制
堅持依法加強宗教事務(wù)管理。宗教的群眾性、民族性特點十分突出，對社會管理創(chuàng)新的影響非常深遠，特別是社會轉(zhuǎn)型期，給我國宗教管理部門的工作帶來了諸多新挑戰(zhàn)，使宗教管理工作面臨的形勢更加嚴峻和復(fù)雜；尤其是國際恐怖主義和包括“東突”勢力在內(nèi)的境內(nèi)外民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力等“三股勢力”[15]，披著宗教的外衣，利用宗教加緊對我國實施以“西化”、“分化”為目的的滲透、分裂、顛覆和破壞活動，他們極力擴張勢力范圍，規(guī)模、組織社會化程度不斷提高，對社會管理的危害性很大[12]223。因此，絕不可低估宗教問題在社會管理乃至當今世界政治社會生活中的影響。要了解當今世界，必須了解宗教。“9·11”事件是美國本土發(fā)生的前所未有的恐怖暴力襲擊，這個事件的發(fā)生，其中包括很深刻的宗教背景，策劃和參與“9·11”事件的恐怖分子都是宗教極端分子。宗教問題從來就不是孤立存在的，它總是同政治、經(jīng)濟、文化、民族等方面歷史和現(xiàn)實的矛盾相交錯，具有特殊復(fù)雜性。特別是由于宗教牽涉到數(shù)量龐大的信教群眾，而且總是與社會政治問題結(jié)合得很緊，如何對待和處理宗教問題，始終是一個很敏感、很復(fù)雜的社會課題。但馬克思、恩格斯認為，宗教的根源不是在天上，而是在人間[9]373。所以，毫無疑問，宗教事務(wù)管理應(yīng)該是現(xiàn)實社會管理的重要組成部分。宗教工作事關(guān)民族團結(jié)、社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展。在加強和創(chuàng)新社會管理中做好宗教事務(wù)管理工作，應(yīng)進一步健全統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、公安、文化、經(jīng)濟、科技和新聞出版等部門統(tǒng)籌推進的宗教事務(wù)管理法治體制，依法引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，依法規(guī)范其成為加強社會管理、構(gòu)建和諧社會的積極因素。為此，應(yīng)進一步全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，始終堅持依法管理宗教事務(wù)，堅持其獨立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。應(yīng)積極健全國家法律法規(guī)與地方法規(guī)制度相互銜接配套的宗教事務(wù)管理體系，堅持并不斷完善在宗教事務(wù)管理工作中長期形成的、行之有效的政策制度、體制機制和具體措施，加大宗教事務(wù)管理力度，進一步加強和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理，提高宗教事務(wù)管理的法治化、規(guī)范化水平。加大法律法規(guī)的落實力度，著力推動宗教與社會進步相適應(yīng)、與和諧社會建設(shè)相協(xié)調(diào)、與“平安中國”相適應(yīng)；推進戶籍管理、治安管理、消防管理進寺院，進一步深化“平安寺院（廟）”建設(shè)，全面落實社會治安綜合治理各項措施。堅持依法管理宗教事務(wù)，就是要切實做到“保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪”，切實管好宗教人士、管好宗教場所、管好宗教活動，重點是要著力解決好對宗教事務(wù)“不敢管、不愿管、不會管”的問題，旗幟鮮明地貫徹好黨和政府的各項政策規(guī)定。要加強對宗教事務(wù)管理中的新情況新問題的研究，認真開展宗教管理的形勢研判。積極團結(jié)宗教人士，重視充分發(fā)揮愛國宗教人士的積極作用，依法打擊宗教極端勢力，堅決抵制和消除宗教極端思想的影響。
依法嚴禁任何人利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。堅持依法保護合法的宗教活動，同時，要依法堅持宗教不得干預(yù)行政、司法、教育等國家職能，不得妨礙法定的社會秩序、工作秩序、生活秩序運行。認真貫徹落實宗教事務(wù)管理的法律法規(guī)，堅持保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪，切實保證宗教活動的規(guī)范有序。為此，應(yīng)堅持將“普法教育”活動延伸到寺院（廟），重視在宗教人士和信教群眾中開展普法教育，普及法律常識，提高法治意識；堅持將普法內(nèi)容納入宗教人士教育培訓(xùn)課程之中，法制教育考核不合格者，要限期補修補考。堅持依法規(guī)范講經(jīng)活動和講經(jīng)內(nèi)容，對非法講經(jīng)行為、講經(jīng)內(nèi)容與現(xiàn)行政策法律相抵觸的，都要堅持依法糾正。黨政干部聯(lián)系寺院，應(yīng)增加普法教育和依法管理宗教事務(wù)的內(nèi)容，應(yīng)引導(dǎo)宗教人士在解經(jīng)過程中重點突出維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結(jié)、維護社會和諧穩(wěn)定的內(nèi)容。
依法制止非法宗教活動。宗教不僅是一種思想上的信仰，還是一種有嚴密的組織、固定的教職人員和規(guī)范禮儀的社會實體。無論是宗教信徒或宗教組織，其所進行的宗教活動都是一種社會活動，它對社會管理的影響都具有一定的廣泛性。任何法治國家的一切宗教活動都必須受到法律的約束，都必須嚴格規(guī)范在法律范圍之內(nèi)。因此，凡是違反我國憲法、法律、法規(guī)、政策，以及地方宗教事務(wù)管理法規(guī)、規(guī)章的宗教活動，都屬于非法宗教活動。一切非法宗教活動都是影響社會管理的重要因素，必須堅持依法管理，堅決依法制止各種非法宗教活動，依法打擊利用宗教進行的違法犯罪活動。堅持在重點地區(qū)深入開展“打擊非法宗教活動”集中整治工作，堅決取締違法亂建寺院、地下講經(jīng)、跨地區(qū)講經(jīng)、私帶信徒、放阿訇、放口喚、收課稅聚斂錢財?shù)确欠ㄗ诮袒顒樱瑖绤柎驌衾米诮谈深A(yù)行政、司法、教育等非法行為。對進行非法宗教活動的，嚴格依據(jù)處理非法宗教活動的政策和法律法規(guī)，交由相關(guān)部門嚴肅處理，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法處理。堅決抵御境外敵對勢力利用宗教進行的滲透和分裂活動，堅決打擊利用宗教進行的破壞和顛覆活動。依法嚴禁境外任何宗教組織、團體和個人干預(yù)我國宗教事務(wù)。對具有一定宗教知識，沒有教（講）經(jīng)及進行合法宗教活動資格的人員，堅持摸清底數(shù)，實行分類管理；督促其加強法律、政治理論和宗教業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，不斷提升其正確解經(jīng)講經(jīng)的能力，并切實把宗教教義中倡導(dǎo)的和平、團結(jié)、愛國、仁愛等有利于社會管理的思想貫穿到解經(jīng)和講經(jīng)之中；積極樹立既具有中國特色又符合宗教教義、適應(yīng)時代發(fā)展要求、健康向上的宗教觀，又要大力引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，不斷提高依法抵制宗教極端勢力的能力，為加強和創(chuàng)新社會管理作出重要貢獻。不斷加強宗教教職人員和信教群眾的馬克思主義宗教觀的宣傳教育，全面正確地貫徹執(zhí)行黨的宗教信仰自由政策，進一步深化社會主義法治教育，讓廣大群眾切實明白憲法、法律至上的道理，認識到任何宗教活動都必須在國家法律規(guī)范之下進行、都必須有利于社會管理的具體要求，切實在信教群眾中、在全社會樹立起現(xiàn)代法治觀念。
四、構(gòu)建保障公共安全預(yù)警防控體系高效運行的法治機制
依法完善公共安全和應(yīng)急處突機制。維護社會穩(wěn)定，完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù)，必須保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。必須堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主，落實社會治安綜合治理的各項措施，改進社會管理，保持良好的社會秩序[9]558。必須健全維護社會穩(wěn)定工作體制機制，完善聯(lián)合指揮機制，完善處置突發(fā)事件的規(guī)范，提高指揮處置突發(fā)事件的能力，形成應(yīng)急處置合力[16]。必須從維護國家最高利益、維護人民群眾根本利益的大局出發(fā)，堅持預(yù)防和應(yīng)急處突并重、常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合，按照處置突發(fā)公共安全事件工作意見的要求，健全聯(lián)合指揮體系和分級響應(yīng)機制，提高預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急處置的能力和水平。進一步加強反恐嚴打體系建設(shè)，建立和完善上下聯(lián)通、指揮高效、運轉(zhuǎn)順暢的工作體制機制，堅決把各類滲透破壞活動消滅在預(yù)謀階段和行動之前，處置在第一時間和第一現(xiàn)場。進一步完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件監(jiān)測預(yù)警機制、信息情報共享機制、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估調(diào)查機制、應(yīng)急處置機制、社會動員機制、應(yīng)急救災(zāi)物資生產(chǎn)儲備調(diào)用補償機制、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機制，不斷提高社會風(fēng)險管控能力，增強保障公共安全和應(yīng)急處突的實力。
健全食品藥品、安全生產(chǎn)監(jiān)管法治機制。健全食品藥品安全標準和應(yīng)急體系，全方位構(gòu)建食品藥品安全網(wǎng)，健全由食品安全部門監(jiān)管責任、屬地監(jiān)管責任、綜合監(jiān)管責任、行業(yè)管理責任構(gòu)成的責任體系。完善“責任明確、落實到人、權(quán)責明晰、責任倒查、嚴懲不怠”的機制，實行“民生工程”和“市（縣區(qū)）長負責制”。建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可查究的安全責任鏈。切實提高基層快速免費檢測能力，整合社會檢測資源，構(gòu)建社會公共檢測服務(wù)平臺，重點監(jiān)控劇毒高殘留農(nóng)藥、違禁獸藥、食品添加劑及非法添加物。全面推行流通領(lǐng)域食品市場準入和退出機制，要特別加強對乳品、肉制品、豆制品、調(diào)味品、酒類等高風(fēng)險食品的監(jiān)控。努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、社會廣泛參與”，合力營造安全放心的食品藥品消費大環(huán)境。全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，進一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機制。構(gòu)建從源頭預(yù)防與治理農(nóng)藥、化肥、種子、種植、加工、運輸、儲藏、銷售等各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控機制，確保各個環(huán)節(jié)都能夠?qū)崿F(xiàn)責任倒查，確保其中任何一個環(huán)節(jié)出問題都能夠做到及時預(yù)警，確保各族群眾吃上放心安全的食品[17]。人民檢察院、人民法院應(yīng)聯(lián)手依法嚴懲危害食品藥品安全的刑事犯罪行為。對有累犯、慣犯、共同犯罪的主犯和犯罪集團的首要分子，以及犯罪數(shù)額巨大、情節(jié)惡劣、危害嚴重、群眾反映強烈，給國家和人民利益造成重大損失的犯罪分子，要堅決依法嚴懲，罪當判處死刑的，決不從輕處罰；對有自首、立功、從犯等法定從寬情節(jié)的犯罪分子，應(yīng)依法從寬處理。應(yīng)堅持依法嚴厲打擊各類“黑保護傘”。凡國家工作人員包庇、縱容危害食品藥品安全違法犯罪行為的，以及在食品藥品安全監(jiān)管和查處危害食品藥品安全違法犯罪活動中，有收受賄賂、玩忽職守、濫用職權(quán)、通風(fēng)報信、跑風(fēng)漏氣、徇私枉法、瀆職和不作為等行為，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)堅決依法從重處罰，除特殊情況外，一律不得作不起訴處理、不得適用緩刑或免予刑事處罰。同時，應(yīng)依法用足用好罰金和沒收財產(chǎn)等刑罰手段，通過加大財產(chǎn)刑適用力度，力求徹底剝奪犯罪分子再次犯罪的能力；應(yīng)重視做好刑事附帶民事訴訟的處理工作，力求依法最大限度地挽回受害人或受害單位的損失。力求通過上述幾方面的工作，最大限度地打擊危害食品藥品安全的違法犯罪行為，最大限度地緩解群眾的民憤，最大限度地維護社會和諧穩(wěn)定。
五、構(gòu)建促進社會公平正義的民主法治機制
依法保障和發(fā)展社會主義民主政治。民主是無產(chǎn)階級的本質(zhì)屬性，是中國特色社會主義制度的生命，是實現(xiàn)公平正義的基礎(chǔ)與前提。而公平正義則是人類社會的普遍美德和崇高理想。查士丁尼《民法大全》和古羅馬的很多法學(xué)家所奉行的正義觀是：“正義是給予每個人他應(yīng)得的部分的這種堅定而永恒的愿望”，是“使每個人獲得其應(yīng)得的東西的人類精神意向”[18]。這種“永恒的愿望”和“精神意向”無疑是一種滲透到社會各個角落的文化意識，是一種為人們所自覺遵循的道德評價標準。從加強和創(chuàng)新社會管理的角度來看，政黨民主政治不僅有利于國家的政治生活、政治斗爭和政治決策的公開化、團體化、群眾化、程序化、法治化和制度化，而且充分發(fā)揮了統(tǒng)治集團集體的作用，充分調(diào)動了廣大人民群眾的積極性和主動性，提高了其治理國家和社會的科學(xué)化程度與執(zhí)政能力，并且能夠有效地減少和消除各種危害國家和社會管理的權(quán)力濫用現(xiàn)象[19]，有利于維護社會大局的和諧穩(wěn)定，推動全社會的進步和社會管理創(chuàng)新。因此，加強和創(chuàng)新社會管理的第一要義和前提是，必須立足于公平正義，維護廣大人民群眾的合法權(quán)益，這是加強和創(chuàng)新社會管理的價值尺度所在。因此，必須堅定不移地全面落實依法治國基本方略，在全社會大力弘揚法治精神，維護社會公平正義，推進民主法制建設(shè)，把社會管理納入法治化軌道，加強社會領(lǐng)域的地方立法和執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，樹立司法的公正、廉潔、高效和權(quán)威性。建立人大代表到選區(qū)聽取群眾意見制度，拓寬人大代表知情知政和參與社會管理的渠道。認真實施政治協(xié)商規(guī)程，確保協(xié)商程序得到尊重、成果得到落實。增強社會管理決策透明度和公眾參與度，保障工人、農(nóng)民、知識分子等社會各階層的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
依法完善體現(xiàn)民意的民主科學(xué)決策制度。堅持全面建設(shè)法治政府，著力健全維護和保障群眾利益機制，健全重大決策公示制度，凡未經(jīng)風(fēng)險評估或評估為風(fēng)險不可控的，均不得作出決策；未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，均不提交會議討論和決策。建立重大行政強制決定備案制度，保障和監(jiān)督行政機關(guān)嚴格依法履行職責，提高行政管理效率，維護公共利益與社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。凡是與群眾利益密切相關(guān)的重大決策，除法定保密及自然災(zāi)害或危及公共安全的突發(fā)事件必須立即作出決策的之外，決策出臺前必須向社會公示，切實把以人為本、執(zhí)政為民的要求落實到工作中，使決策更加符合人民群眾的根本利益。加快社會領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法工作進程，推動行政執(zhí)法重心下移。堅持依法行政與柔性執(zhí)法相統(tǒng)一，執(zhí)法管理與服務(wù)相統(tǒng)一，教育處罰與服務(wù)相統(tǒng)一。社會管理的各項工作首先是群眾工作。因此，必須堅持以人為本，高度重視被管理對象的生存與發(fā)展問題，走出過去“圍追堵截”的老思路，堅持“化堵為疏”，主動變冷面孔為熱心腸，變強力驅(qū)趕為耐心說服，變硬性管理為主動幫助。努力在嚴格依法辦事的基礎(chǔ)上，通過積極而又平等地溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)，實現(xiàn)社會管理的和諧，實現(xiàn)被管理對象利益、群眾利益和公共利益的多方共贏。
堅持依法維護行政相對人的合法權(quán)益。加強和創(chuàng)新社會管理，政府是主導(dǎo)，法治是根本，政府始終堅持依法行政是關(guān)鍵。我國行政管理法律法規(guī)對行政權(quán)力的規(guī)范是科學(xué)嚴謹?shù)模P(guān)鍵是需要各級黨政干部帶頭遵守《憲法》和法律，嚴格遵循依法行政的各項制度要求，確實做到不越位、不缺位，依法作為，唯此，才會推動加強和創(chuàng)新社會管理的各項工作向良性發(fā)展的方向前進。切實維護好、發(fā)展好群眾（行政相對人）的合法權(quán)益，必須進一步完善以權(quán)利公平、機會公平和規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，從法律上、政策上、措施上確保人民群眾享有公平發(fā)展機遇。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進基層群眾自治制度建設(shè)工作，積極推進民主法制建設(shè)，不斷豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與渠道，擴大基層群眾自治的范圍，規(guī)范民主實踐的具體內(nèi)容，持續(xù)提高廣大干部群眾的民主法制素質(zhì)，切實密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，努力形成有利于深入了解民情、廣泛反映民意、充分集中民智的制度體制，構(gòu)建有利于真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真情關(guān)心群眾疾苦，切實保障群眾利益的工作機制。進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛點聯(lián)系基層和調(diào)查研究制度，堅持多形式、多渠道提高機關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾、服務(wù)基層的能力。積極健全群眾利益協(xié)調(diào)機制，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。重視暢通群眾利益表達渠道，教育引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達利益訴求。
盡快完善保障社會管理創(chuàng)新的法律法規(guī)。抓好科學(xué)立法、公正司法、依法行政、依法規(guī)范經(jīng)濟行為、依法管理社會等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進社會建設(shè)實現(xiàn)法治化，逐步實現(xiàn)各項社會事務(wù)管理的規(guī)范化、程序化和制度化，既是堅持和完善中國特色社會主義制度的迫切要求，也是不斷完善中國特色社會主義法制體系的迫切需要，更是全面貫徹落實我國民事、刑事和行政法律政策，不斷改革和完善中國特色社會主義法治的迫切需求。健全和完善法制是加強和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)和前途，但立法上的先天不足已經(jīng)在很大程度上制約了我國社會管理的法治化水平。扭轉(zhuǎn)我國立法工作中長期以來形成的“重經(jīng)濟、輕社會”傾向，解決我國社會管理法制建設(shè)相對滯后的問題，當務(wù)之急是要解決好涉及社會管理方面的諸多法律規(guī)定不完善、不明確、不適應(yīng)等突出問題，特別是要重視解決好法出多門，立法遠遠趕不上經(jīng)濟社會發(fā)展和技術(shù)進步的問題；解決好立法層級偏低，計劃經(jīng)濟色彩濃重的問題；尤其是要解決好境內(nèi)流動人口管理、境外來華人員管理、境內(nèi)外非政府組織管理以及精神病人管理等一系列領(lǐng)域都還存在著法律空白的問題。因此，必須堅持樹立憲法和法律權(quán)威，積極推進社會管理法治化，進一步加強社會管理領(lǐng)域法律法規(guī)的廢改立工作，促進地方配套法規(guī)的制定和完善；進一步強化行政法治，盡快制訂行政程序法，健全行政程序和激勵監(jiān)督制度，積極推進行政體制改革深化。改革信訪制度和訴訟制度，健全信訪與行政復(fù)議、訴訟、申訴等涉法糾紛解決渠道的高效銜接機制，將各類糾紛爭議逐步引導(dǎo)到法治的主渠道上來。健全建設(shè)性輿論監(jiān)督機制，規(guī)范和保障新聞媒體的監(jiān)督權(quán)。重視加快社區(qū)矯正立法，社區(qū)矯正的理論源自于以教育和改造為目的的刑罰指導(dǎo)思想、輕緩寬和的刑罰人道化理念。社區(qū)矯正已成為一項重要的刑罰執(zhí)行方式，既是我國刑罰制度的重要組成部分，是進一步整合社會力量，加強和創(chuàng)新社會管理，維護基層社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)工程，也是加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的一項重要內(nèi)容。完善社區(qū)矯正立法，有利于加強和創(chuàng)新社會管理，降低刑罰執(zhí)行成本、提高刑罰執(zhí)行效率，最大限度地增加和諧因素，維護社會和諧穩(wěn)定[20]，降低社會管理的硬度與成本。因此，必須重視依法規(guī)范社區(qū)矯正工作，進一步強化社區(qū)矯正工作的制度化、規(guī)范化和法制化建設(shè)，堅持設(shè)定全國統(tǒng)一的法律規(guī)則，依法規(guī)范各地矯正工作中的隨意性、差異性問題，充分體現(xiàn)社區(qū)矯正的效果與價值。
科學(xué)推進社會管理領(lǐng)域的立法進程。社會管理領(lǐng)域的立法，始終堅持以人為本、立法為民的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)人民共同意志、保障人民當家作主、維護人民根本利益，這是社會管理法治化的應(yīng)有之義，是加強民主法制建設(shè)、做好社會管理領(lǐng)域立法工作的根本目的。在社會管理領(lǐng)域立法中，必須始終堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。因此，無論是在立法過程中還是在法律規(guī)范上，都必須堅持以人為本，尊重人民主體地位，尊重群眾首創(chuàng)精神，重視從人民群眾的實踐創(chuàng)造中汲取智慧，從人民群眾的發(fā)展要求中獲得動力；都必須正確把握最廣大人民群眾的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面的群眾利益；都必須堅持從立法環(huán)節(jié)把準社會管理法治化中的利益調(diào)控的綜合平衡點，正確處理管理與權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系、管理與責任和服務(wù)的關(guān)系、管理與法制和法治的關(guān)系、管理與和諧和發(fā)展的關(guān)系，既賦予行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)法定的權(quán)力，又重視對權(quán)力的行使加以規(guī)范、制約和監(jiān)督，更要重視對民生發(fā)展的關(guān)切和推進，切實注重提升執(zhí)法的聯(lián)動性、協(xié)調(diào)性和司法的能動性，切實維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，切實提高社會的和諧度與幸福指數(shù)。
堅持提高社會管理創(chuàng)新的立法質(zhì)量。積極推進人大代表和社會公眾參與立法，進一步拓寬社會管理領(lǐng)域的民主立法渠道。不僅要充分保障和實現(xiàn)人民當家作主的權(quán)力，而且必須強化走群眾路線的具體環(huán)節(jié)和要求，確保科學(xué)立法、民主立法、開門立法的深入推進，不斷擴大公民對立法的有序參與，充分發(fā)揮人大代表在立法中的重要作用。重視完善綜合性地方法規(guī)，防止部門利益法制化，為損害社會群體利益開法制之門。繼續(xù)堅持通過向全社會公布法律法規(guī)草案和舉行立法座談會、論證會、咨詢會等多種形式，廣泛聽取社會各方面意見尤其是基層群眾和專家學(xué)者的意見建議，進一步提高立法的公眾參與度、公開度與透明度；創(chuàng)新社會管理領(lǐng)域立法的聽證會制度，并努力使立法聽證會向小型化、平民化、經(jīng)常化方向發(fā)展。重視提高立法調(diào)研的針對性、實效性和群眾的參與性，不斷健全吸納公眾意見的反饋機制，主動回應(yīng)社會各方面的關(guān)切，切實增強公眾參與立法的積極性與制度性，切實做到集思廣益、凝聚共識，使社會管理領(lǐng)域的法律法規(guī)充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿，切實使立法過程成為普法和法制教育的一種有效形式，不斷增強法律法規(guī)貫徹實施的群眾基礎(chǔ)。要進一步完善社會管理創(chuàng)新的立法立項論證審查制度，積極創(chuàng)新法規(guī)、規(guī)章起草機制，健全人大、政府法制機構(gòu)、政府職能部門、專家學(xué)者和社會組織參與的多元起草模式。創(chuàng)新社會管理領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章清理的常態(tài)化機制，積極探索建立健全立法的成本效益分析、社會風(fēng)險評估和立法后評估制度。加強社會管理領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章的解釋工作，及時對法規(guī)、規(guī)章實施過程中出現(xiàn)的新問題進行解釋。
堅持強化社會管理創(chuàng)新領(lǐng)域相關(guān)法律的實踐性。社會管理的法治化需要的是一種實踐科學(xué)，社會管理的法治化不能僅僅是理論的和抽象的，而應(yīng)該是具體的、實踐的和可操作的。那種停留在概念演繹、規(guī)范判斷、原則推理等理論層面的東西，缺乏社會管理實踐的內(nèi)在支撐，是很難在社會管理實際工作中發(fā)揮重要作用的。馬克思在《〈黑格爾法哲學(xué)批判〉導(dǎo)言》中曾指出：“理論只要徹底，就能夠說服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本。但人的根本就是人本身。”[21]人是一切社會關(guān)系的總和，所謂能說服人，就是能為實現(xiàn)人的全面發(fā)展提供一些有益的幫助。美國近代杰出大法官霍姆斯曾警告人們：“法律的生命在于（實踐）經(jīng)驗，而非邏輯。”[22]這是霍姆斯對法律或法治追求最大現(xiàn)實正義的經(jīng)典詮釋。從我國法治建設(shè)的歷程來看，規(guī)范和調(diào)控社會管理所需要的法律措施，就是必須堅持將抽象的社會管理法治原理、規(guī)范用語義明確簡練、通俗易懂的法律條文表述出來，要能夠說服群眾，讓群眾去掌握它，做到自覺遵守，才能夠增強社會管理法治的針對性和有效性。加強和創(chuàng)新社會管理雖然是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但其核心是對人的管理，因此，必須堅持以人為本，統(tǒng)籌發(fā)展、穩(wěn)定和民生等各要素，不斷完善社會管理的法治體系，強化其法治建設(shè)，而決不能就管理抓管理，就創(chuàng)新而創(chuàng)新。實踐中，必須統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會穩(wěn)定等各方面，協(xié)調(diào)推進各個領(lǐng)域的法治，尤其是要針對老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的訴求與利益問題，重點抓住影響社會和諧穩(wěn)定最突出的關(guān)鍵性問題，注重轉(zhuǎn)變觀念、集成要素、整合資源、改進方法、細化措施，有針對性地進行系統(tǒng)研究、整體規(guī)劃和科學(xué)設(shè)計法治措施，著力破解社會管理創(chuàng)新方面的體制性障礙、機制性束縛、制度性缺陷和保障性困擾，并堅持不懈推進法治措施的落實，確保法治在社會管理創(chuàng)新中加強、在加強中不斷創(chuàng)新和完善。
確保司法廉潔、公正、高效與和諧。司法是實現(xiàn)公平與正義的最后救濟途徑，也是維系社會和諧的基本保障。和諧的社會必須實現(xiàn)司法的公正、公平與效率，重視使法律制度充分體現(xiàn)公正、公平和正義原則。司法缺乏公平、公正和正義，必然導(dǎo)致社會不和諧[2324]，已經(jīng)成為影響社會管理的一個重要方面。堅持司法的正義性，是穩(wěn)步推進司法體制和工作機制改革，建立廉潔、公正、高效與和諧司法制度的核心基礎(chǔ)。只有先具備了這個核心基礎(chǔ)，才能取得司法之美。美即和諧，是加強和創(chuàng)新社會管理所追求的最終目標。“正義”是保障司法實現(xiàn)公平、公正與和諧的基礎(chǔ)，缺乏“正義”，情、理、法和法律效果、政治效果、社會效果都將無從依賴，加強和創(chuàng)新社會管理也就失去了法治基礎(chǔ)。因此，加強和創(chuàng)新社會管理必須進一步健全公正司法的保障機制。司法工作與社會管理密切相關(guān)，嚴肅、公正司法，既是《憲法》和法律賦予司法機關(guān)最神圣的職責，也是司法機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新，為公平與正義守住底線的基本途徑。這個職責是神圣不可侵犯的，這個底線是不容突破的。因此，司法機關(guān)必須始終依法遵循司法規(guī)律，依法保障社會管理的各項活動都在法律的軌道上規(guī)范運行。司法實踐中，應(yīng)當在相關(guān)法律中明確體現(xiàn)公平、正義、保護人權(quán)的司法理念。必須把住司法機關(guān)作為維護公平與正義的最后防線，嚴把事實關(guān)和法律關(guān)，確保程序和實體的公正。堅持遵循公平、公正和正義的法治原則，進一步強化司法的正義性，切實加強對社會關(guān)注度高的案件的查處、審判、執(zhí)行和宣教工作，注重將司法的嚴肅性、權(quán)威性與主觀能動性有機結(jié)合起來，注重將情、理、法有機結(jié)合起來；重視庭前調(diào)解和耐心細致的說服教育工作，重視訴訟風(fēng)險預(yù)告，注重節(jié)約司法資源和提高司法效率，最大限度地降低司法的對抗度，最大限度地提高司法的和諧度；重視全面推進量刑規(guī)范化和能動司法工作，進一步加大積案清理力度，積極健全司法救助基金制度，進一步降低司法負面影響對社會穩(wěn)定與管理的沖擊度，以利于積極追求法律效果、政治效果、社會效果的最規(guī)范化、最大化和最優(yōu)化，努力實現(xiàn)“三個效果”的相得益彰和有機統(tǒng)一，使失衡的社會關(guān)系得到盡快修復(fù)，使失和的人際關(guān)系重新回歸到和諧狀態(tài)。
參考文獻：
[1]吳邦國.在形成中國特色社會主義法律體系座談會上的講話[N].法制日報，20110124（1）.
[2]張新寶，張紅.中國民法百年變遷[J].中國社會科學(xué)，2011（6）.
[3]白天亮.社保卡今后可作銀行卡用[N].人民日報，20110831（2）.
[4]顧華詳.構(gòu)建和諧民族地區(qū)的社會保障制度建設(shè)探討[J].黑龍江民族叢刊，2007（1）：4450.
[5]張怡恬.描繪我國社會保障戰(zhàn)略藍圖——訪“中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略研究”項目總負責人鄭功成教授[N].人民日報，20110224（7）.
[6]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第4卷[M].北京：人民出版社，1965：3671.
[7]王斌.北京離世界城市“法治”還有多遠[N].法制日報，20110915（6）.
[8]顧華詳.論法治與德治的關(guān)系[J].新疆石油教育學(xué)院學(xué)報（綜合版），2001（3）：1114.
[9]江澤民.江澤民文選：第3卷[M].北京：人民出版社，2006.
[10]溫憲.美國編織社區(qū)反恐網(wǎng)[N].人民日報，20110805（3）.
[11]羅鋒，王權(quán).風(fēng)險·制度化：“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”癥候表征與治理分析[J].重慶郵電大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010（4）：9194.
[12]中國行政管理學(xué)會課題組.中國群體性突發(fā)事件成因及對策[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，2009.
[13]顧華詳.中國信息安全面臨的挑戰(zhàn)及法治策略探討[J].中國浦東干部學(xué)院學(xué)報，2010（4）：96104.
[14]顧華詳.論中國保障信息安全的法治路徑[J].科學(xué)發(fā)展，2011（8）：97111.
[15]顧華詳.論打擊“三股勢力”立法應(yīng)確立的基本原則[J].貴州民族研究，2009（6）：615.
[16]中共中央文獻研究室，中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會.新疆工作文獻選編（1949—2010年）[G].北京：中央文獻出版社，2010：719.
[17]顧華詳.讓老百姓吃得更放心——《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法〉辦法》解讀[J].今日新疆，2011（10）上半月刊.
[18]施正文.分配正義與個人所得稅法改革[J].中國法學(xué)，2011（5）：3243.
[19]周葉中.憲法[M].北京：高等教育出版社，北京大學(xué)出版社，2000：337.
[20]樊崇義.社區(qū)矯正立法勢在必行[N].法制日報，20110817（6）.
[21]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：9.
[22]小奧利弗·溫德爾·霍姆斯.普通法[M].冉昊，姚中秋，譯.北京：中國政法大學(xué)出版社，2006：1.
[23]顧華詳.論構(gòu)建社會主義和諧社會的法制建設(shè)[J].重慶大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2005（5）：113123.
[24]張承安.中國傳統(tǒng)行政文化對依法行政的影響及解決路徑[J].重慶郵電大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010（3）：117121.
