長蘆鹽業與天津的政治地位提升和經濟發展

摘 要：本文從城市史和經濟史的角度論述了長蘆鹽業對天津政治地位提升和經濟發展的作用。從政治上，長蘆鹽在對天津的行政建制和行政管理上發揮了一定作用，如寧河縣、香河縣和寶坻縣的設置與長蘆鹽業的發展有一定的關系；由于長蘆鹽管理機構與中央政府關系特殊，其移到天津后管理者也監管地方行政事務，進一步溝通了天津與中央政府的聯系，清末成為構筑北洋軍閥崛起和北洋政府的基礎；另外，鹽業管理者、鹽商等參與修筑城墻、橋梁、街道、花園和寺廟，為城市建設做出了貢獻。在經濟上，鹽業不僅是天津經濟的主要支柱，更為重要的是鹽業的產銷促進了天津城市初期的發展，并從增強天津的吸輻能力和自身的經濟實力等角度，說明長蘆鹽業對天津工商業城市與經濟中心形成的促進作用。最后，簡單概述了長蘆鹽業與天津城市性格的關系，認為鹽業管理者、鹽商與中央政府的這種相互利用和相互依賴的關系，從一個側面體現了天津城市性格中來自代表國家的中央政權影響力和控制力等不可忽視的政治因素。這也許就是北方社會經濟和文化發展進程的特征。

關鍵詞：長蘆鹽業；天津；城市史；經濟史 中圖分類號：K207

文獻標識碼：A 文章編號：1003—9864（2012）03—005—06

長蘆并不是天津周邊的地名，長蘆鹽最初也并非特指天津，而天津卻與長蘆鹽有著不解的淵源。近代以來，隨便問天津人，對長蘆鹽、鹽業銀行、鹽商，都有一定的了解，有的還可以順口給你講一些與此有關的奇人異事。那么，長蘆鹽究竟給天津城市社會經濟的發展帶來什么樣的影響？這是我們關注的研究課題。這里僅僅從兩個方面闡述一些想法。

一、長蘆鹽業促進了天津政治地位的提升

我們都知道，天津1404年后設衛筑城，開始進入早期城市的形成和發展階段。天津初期發展與元代以后首都設立在北京有很大的關系，具體的講一個是漕運，一個是鹽業；而漕運是得到了首都的眷顧，將南方的糧米通過運河和海運運到首都，供應首都民眾，并有部分供應北方邊境的軍隊。那么鹽業呢？并沒有直接得到首都的關照，是民眾食鹽的生產和運銷，是天津自身經濟的崛起，如果按照現在的說法，長蘆鹽是天津經濟的支柱產業。

天津最早的鹽場建立在后唐時期，也就是公元925年鎮守蘆臺的幽州節度使趙德鈞看到遍地鹽鹵，建蘆臺鹽場和鹽倉，從此天津附近有了鹽業的生產、販運和銷售。從鹽業出現到近代，天津城市發展的每一個階段，都留下了鹽業影響的痕跡。

其一，長蘆鹽在對行政建制和行政管理上發揮了的一定作用。由于鹽業帶來了無限的利源，鹽業的生產者和銷售者匯集，帶動了人口的聚集和商業興盛，寧河縣、香河縣和寶坻縣的設置與長蘆鹽的發展有一定的關系。后唐時在蘆臺附近有了鹽場，進而有了寧河縣；宋代這里是邊境和戰場，人煙稀少，到了金代，天津附近的鹽場有所增加，鹽業生產開始增長，遂建立的新倉鎮和香河縣。金王朝建都燕京，周邊開始聚集各色人口，鹽作為國民之必需，新倉鎮愈發繁榮，1171年金世宗冬至曾巡幸“人煙繁庶”的新倉鎮，并將其上調為縣，該縣的縣名也與鹽業有關，“鹽乃國之寶，取如坻如寶之義”，這樣寶坻縣出現了，新倉鎮又成為寶坻縣的一個鎮。可以說設置寶坻和寧河縣與當地鹽業的發展有著很大的關系。

其二，長蘆鹽管理機構移到天津，不僅使天津成為長蘆鹽的管理中心，由于鹽業管理者也監管地方行政事務，促進了天津地位的提升。

長蘆鹽的管理機構原來設在滄州，天津各鹽場有分支機構。最主要的官衙有明代朝廷設置的長蘆巡鹽御史，一直到清代的咸豐十年（1860）裁撤，存在了200余年，該官常駐北京，一年出巡一次，在天津等地有行館。這是中央政權直接委派的欽差。主管長蘆鹽生產、轉運和銷售的是長蘆都轉運鹽使司，其主管是運司運使，下設分司、批驗所和鹽課司等，成立于明初洪武二年（1369），直到近代以后才被取代。該機構清康熙十六年（1677）移到天津。為什么遷到天津，許多學者都進行了總結，諸如天津自身鹽業的發展，鹽產幾占長蘆鹽三分之一；滄州所屬鹽場產量下降，運銷不利；天津附近私鹽問題日漸嚴重，以及天津地理位置優越等。我們還可以從另一個角度闡釋鹽業管理機構的遷移。就是天津本身的吸引力，也就是地理和社會環境的優勢。天津緊鄰首都，長蘆鹽管理機構駐在天津，方便了管理等機構、鹽商與中央政權的聯系，有利于提高辦事效率。更為重要的是，天津此時已經開始發揮河海交匯的優勢。天津在清代康熙中葉的1685年海禁開放前就已經與福建、浙江、廣東有著頻繁的海上貿易，海禁開放后，南北沿海貿易迅速興盛，加之內河、漕運等，這時的天津逐漸成為南北方海運貿易、沿海與內地的貨物運銷的集散中心，也就是說天津已經從軍事城堡轉變為以經濟功能為主的城市。因此，鹽務管理、監管等機構移到天津，正符合了鹽業和天津發展的需要，是經濟發展的必然。

那么，長蘆鹽務管理機構等遷到天津后，對天津來說表象上是官衙增加，人口聚集，其實還有更深層次的內涵，這些官員不僅僅掌管和監督鹽政，還參與了天津地方行政的管理，甚至取代了天津稅官。在某種程度上是加強了天津的地方行政的管理，也加強了中央政權對天津的操控。長蘆巡鹽御史是中央政權委派的欽差大臣，有上傳下達之便，可以直接面奏朝廷，不受層層報告的繁縟呈文，也擺脫了地方官的干擾。有時御史直接來自內務府，即朝廷的皇親國戚，所以御史的職能在不斷擴大，從最初的杜絕私鹽等鹽務監督，發展到鹽務管理，并且兼管部分地方行政事務，如監理天津附近的河道通浚，監辦漕運、負責處理水災、蝗災等應急事務，還兼理天津關稅務，到1736年以后，天津關稅務正式交巡鹽御史，成為定制，1751年巡鹽御史甚至兼任天津鎮總兵，1793年由于巡鹽御史是內務府的人，還委派其負責接待來華的英國使團。

由于鹽業生產、運銷和稅收關系著國家的穩定和財政，長蘆鹽運使一直都由朝廷的親信擔任，長住天津。如康熙年間的郎廷極，曾經官至江西巡撫、漕運總督；李法祖曾任浙江按察使、安徽布政使；清咸豐三年曾一度由直隸總督兼任長蘆鹽政。到了近代以后，隨著天津政治經濟地位的上升，天津的鹽業也愈發顯露出在天津政治經濟上舉足輕重的作用，執掌天津的封疆大吏無不看重長蘆鹽的產銷和稅收，看重長蘆鹽與中央政權，尤其是財政的關系，所以朝廷委派的長蘆鹽運使幾乎都是李鴻章、袁世凱的左膀右臂，有的是北洋軍人集團中的要員，有的后來在北京政府時期的中央政府任要職。如崇厚曾經任過長蘆鹽運使（1859），后來為三口通商大臣、直隸總督；周馥（1886）和楊宗濂（1900）是李鴻章的幕僚，前者曾經任兩江、兩廣總督，后者幫李鴻章創辦順直紡織等，是推進天津洋務運動的主官；袁世凱的北洋系中有很多軍閥政客都擔任過長蘆鹽運使，如周學熙（1906）、胡燏棻（1889）、張鎮芳（1907、1908）、言敦源（1911）、張?。?912）、段永彬（1917、1925）、張廷諤（1924），以及景星、凌福彭、沈銘昌、季邦楨、楊壽枏、張調辰、汪士元等等，這些人都曾經擔任過北京政府的財政部總長、次長，內務部總長、郵傳部侍郎，以及江西、湖北巡撫，各省按察使和省長等。當然，這些人的升遷，并不完全取決于曾經擔任過長蘆鹽運使，在很大程度上要看派系的歸屬。但是，長蘆鹽運使這個位置給他們帶來了契機，通過這個職位可以攀龍附鳳、籠絡同僚，可以聚斂錢財、投資投機，也在一定程度上解決了中央和地方的財政，尤其是在清末民初，對常年面臨財政收支不敷陷困窘境地的中央財政來說，長蘆鹽運使是他們抓得住，靠得牢的官僚群體，有時甚至是能夠解燃眉之急的救命稻草。因此，駐守天津的長蘆鹽運使對于拉近天津與首都北京政治經濟上的聯系，及其自身的晉升，都是一個不可多得的捷徑，在客觀上也進一步提升了天津在全國的地位和影響，這也是當時社會流傳的“北京是前臺，天津是后臺”的含義之一。

其三，城市建設上，鹽業管理者、鹽商等多次參與修筑城墻，設立和修繕浮橋，并由鹽業管理者親自督理。鹽關浮橋則是由鹽官聯合眾鹽商捐造的；為了得寵朝廷，鹽商等主動修造了柳墅行宮、海河樓、皇船塢、萬壽龍亭等，以及十余處私人園林，最著名的沽水草堂、問津堂、水西莊等；鹽商還參與修繕城鄉的寺廟等。作為一個城市，當時并沒有專門經費用于修繕城墻、橋梁和街道等建設，園林廳閣也屬私人修建，鹽官和鹽商的以上行為，雖然有沽名釣譽和取悅朝廷之意，是為了得到社會和官府的認可，進而提高自身的社會地位和影響，但也對天津城市的基本建設和環境景觀起到一定的作用，因此有乾隆皇帝多次到天津巡幸之舉。

二、長蘆鹽業對天津經濟發展的作用

天津鹽業本身的發展，為全國的鹽業和天津經濟做出了相當大的貢獻。自元代以后，天津的鹽業生產和轉運得到迅速的發展，尤其到了清代以后，天津鹽場的產銷在長蘆鹽區中占了絕大多數，加之各種管理和監督機構也常駐天津，在產量、運銷、稅收、稽查上，天津始終是長蘆鹽中心產地、管理中心和轉運中心。

下面用最簡單的數字說明長蘆鹽的發展和在全國的地位。天津最早的鹽場是后唐時期設立的，即蘆臺鹽場，并設鹽倉和新倉鎮的榷鹽院，金元兩代又增加新的鹽場，元末天津周邊共計有6個鹽場。明代以后，天津設衛筑城，天津的長蘆鹽開始迅速發展，其產量從明初的2500余萬斤，增加到明末的3600余萬斤，占全國的10%，弘治朝以后穩居第二位。清初，長蘆鹽的產量占全國的12%，到了近代后，產量和銷量多數年份都是全國的第一、二位。長蘆鹽的產量，1912年356.8萬擔，占全國產量的10.8%；到1921年翻了一番，增加到863萬擔，占18.4%；抗戰期間日本新開辟了大量的鹽田，鹽田由1931年的14.4萬畝，增加到1945年的40.7萬畝，增加了近2倍，產量在全國占據首位，占25.9%，以后幾年均保持在占20%以上。長蘆鹽銷量，明末是近23萬引，清雍正年間96.6萬引。在1914年至1948年的35年中，居第一位和第二位的各10年，還有8年是第三位，也就是說35中有28年長蘆鹽居前三位。鹽稅收入明代每年18萬銀兩，居第二位；1914年為1284.2萬元，占全國的18.7%，以后一直在15%上下徘徊，有幾年因為軍閥混戰和北伐戰爭下降到10%以下，到1935和1936年增加，占全國的19.8和13.6%①。

天津鹽業的發展首先是促使鹽業成為天津經濟的主要支柱。早期的鹽業生產是天津為數不多的產業之一，在明代已經在全國有一定的比重。鹽業生產技術的改進和運銷網絡的通暢，帶來了鹽業的大發展，迎來了生產的鼎盛時期。更為重要的是，在鹽產增加的同時，以鹽作為原料的化工業，以及精鹽的生產，即永利制堿公司和久大精鹽公司的創建，這在全國是第一家，并在國際上享有盛譽。天津近代工業興起后，到20世紀20年代形成了工業的主體框架，這就是棉紡織、以面粉為主的食品加工業和鹽化工業，這是奠定天津近代工業最基礎的行業，是當時的支柱產業，至于鋼鐵、機械、橡膠等則都是在20世紀20年代后期和30年代前期出現的。當時，天津的棉紡織業和面粉業的規模與產量還不能與上海、青島等城市相比，而鹽化工業則是在全國長期名列首位，一直到50年代以后。因此，鹽業和由此衍生出來的化工業推動了天津經濟的發展，促使天津成為中國第二大工商業城市。

其次，鹽業的生產與運銷促進了天津城市初期的發展，促進了天津成為工商業城市和經濟中心。早期的天津，因鹽業而興，即鹽業的發展為天津城市的形成和初期發展起到很大的支撐作用。因為鹽業生產聚集了灶戶，鹽業管理聚集了官衙和眷屬，鹽的轉運和銷售帶動了鹽商的興起，帶來了豐富的財源。因此，天津的人口增加和商業繁榮，城市性質也從早期的軍事城堡轉變為具有一定經濟腹地的集散中心，都與長蘆鹽的發展有很重要的關系。因鹽而興的表現是多方面和多層次的。這里僅探討兩個內容。

第一，鹽業的產銷增強了天津的吸引力和輻射力，促進了天津經濟功能的增強。幾百萬擔的食鹽需要有完善便利的運輸工具和網絡，這是為什么鹽業管理機構移到天津的主要原因之一，同時促進了天津與華北內地城鄉的經濟聯系。我們說近代天津之所以發展成為華北經濟中心，不是工業革命，不是工礦業的發展，而是因商而興，即內外貿易對天津經濟的推動至關重要，天津如此，上海也是如此，這是后發國家經濟發展的特點。天津鹽業的產銷，促進了水陸交通的進一步發展，鹽商利用水陸交通的食鹽運銷體系，實際上是構建、擴大和完善天津與經濟腹地的網絡，是以天津為中心的商品流通網絡的主要組成部分。食鹽由天津運銷各地的同時，也將各地的糧食、農產品和土特產品運到天津，并從天津運往沿海或海外，于是食鹽、洋廣貨、舶來品與糧食、棉花、布匹、花生等成為中外、沿海與內地相互經濟往來的主要商品，刺激了雙方的經濟發展和商業繁榮，帶動了多方之間從互通有無，到市場經濟和商品生產為主導的經濟現代化進程，也推動天津從1850年，人口近20萬人，是有一定經濟腹地的集散中心，到20世紀20年代末迅速發展成為人口近百萬的涵蓋整個華北，以及西北和東北部分地區的經濟中心。

第二，鹽商和鹽業管理者對天津經濟的投資，增強了天津自身的經濟實力。

首先，是鹽商的投資。在中國長期的重農抑商思想的影響下，最初鹽商的社會地位很低，政府對他們嚴查，稍有違法就查禁。明萬歷四十年（1612）朝廷創立“綱法”，目的是疏通歷年積壓的鹽引，鹽商開始強盛起來，逐漸成為包買包賣控制鹽業生產和銷售的代理人。鹽商家族實力雄厚，除了通過捐助教育和慈善、興建園林、延請名士等提高社會地位以外，更重要的是擴大經營范圍，以聚斂更多的財富。清康乾盛世之后，靠鹽發家的富豪，在財產急速膨脹后，又廣泛投資于其他行業，其投資的意向也隨著時局而變化，最初是投資鹽田、土地，天津經濟逐漸繁盛時投資糧食批發零售、典當、銀錢業、綢緞業，近代以后投資工礦業、銀行、房地產等。靠“發海”起家的漢沽張家，最初只有一家洋廣雜貨鋪，以后發展到米面鋪、糧棧、金店，以及合資辦銀號、當鋪，后來又入股永利堿廠和面粉公司，并開始經營房地產，到20世紀30年代有在五大道的樓房13座①。著名的李家，曾經大量投資近代工礦業、銀行和商業，如清末民初曾經投巨資籌建北京西邊的齋堂煤礦，即高線運煤的煤礦，后來曾經投資開灤煤礦、啟新洋灰、華新紡織、壽豐面粉，組織殖業銀行和實業銀行，以及銀號、珠寶店、雜貨店、倉庫、藥店、米店、呢絨店等；而且經營房產，據不完全統計在天津有房產在1200間以上，分別坐落在河北新市區、城里、英租界、南開等繁華地區①。

其次，是鹽業管理者的投資。長蘆鹽運使等管理鹽政者本身也是鹽業發展的既得利益者，尤其是近代以后，天津內外貿易繁盛，工商和金融業發展，都為投資者帶來豐厚的利益，買辦紳商、軍閥政客無不將投資近代工商業、金融業作為賺取巨額利潤的主要來源之一。鹽商是如此，鹽政的管理者更是如此。因為他們掌控著鹽業的生產和稅收，還通過私鹽和緝私賺取額外的暴利，加之這些人都有政治軍事的后臺，且清末民初中央政權式微，對地方行政和財政等幾乎完全失控，使得這些鹽官有機會中飽私囊，并將聚斂的財富投資天津的經濟。其中最為著名的是以周學熙為代表的資本集團，包括曾經為長蘆鹽運使的周學熙、言敦源、楊壽枏等，他們主持或參與創立灤州煤礦，擁有大量的股票，也參與開灤煤礦的經營；投資創辦華新紡織公司，在天津、唐山、青島和衛輝設立了四個大型的紗廠；為了更有效的保證運營資金，開辦了華新銀行，還投資創辦了啟新洋灰公司、耀華玻璃公司、京師自來水公司，以及經營棉花等商品購銷和貯存的通惠實業公司，形成北方資本最為雄厚的基本集團，被譽為“南張北周”，為振興天津和北方近代經濟的先驅。同時，還有一些曾經是長蘆鹽運使的官僚投資天津的工商業和金融業。如張鎮芳不僅創辦了鹽業銀行，還投資中原六河溝和煤礦等；張弧則主要投資創辦永利制堿和久大精鹽，還是華比銀行和華法銀行的董事長、裕大紡織、中華匯業和東陸銀行的董事；其他鹽運使也曾經投資紗廠、面粉等工廠礦山、銀行銀號、商店和漁業公司等，并發起組織了德興鹽務公司，以壟斷天津鹽的運銷；同時也投巨資購買土地和房產②。盡管這些投資者的資金多來自不義之財，為的是自身的利益，但是帶動了天津近代經濟的起步和迅速崛起，成為中國北方最具活力的工商業城市，代表著北方經濟現代化的水平。

三、散論：長蘆鹽業與天津城市性格的特征

每一個城市都有自己的性格，這是綜合這個城市的自然地理、人文環境、歷史文化等多重因素合成的，體現了這個城市的特征，關系到城市的戰略定位和發展趨勢。在中國，各個城市都有自身的特色，具有各自的獨特的魅力。天津的城市性格是什么，有什么獨特之處，這些特色是怎樣形成的，對當代社會經濟和文化發展有什么作用，這是一個很大的課題，需要眾多的有識之士共同探索和研究。這里僅僅就與歷史有關，特別是和鹽業有關的方面漫談天津城市性格的一個方面，就是天津社會經濟和文化的發展進程與中央政權的關系，從理論上說是中央與地方、國家與社會的關系。

天津早期的成長與金元以來定都北京有直接的關系，特別是明清兩代無論是軍事城堡，還是鹽業生產、管理和轉運中心，以及漕糧的轉運集散地可以說都與近鄰首都有關。從地緣政治學看，距政治中心越近，國家的控制力越強，管理成本越低，且越有成效；反過來說包括出現外來侵略等動亂事件的地方，離首都等政治中心越近，對中央政府等國家權力的威脅就越直接，因此就越多的得到國家權力的“眷顧”。天津是天子腳下，保護京畿、拱衛神京是其職責，近代以后西方列強將天津視為清王朝的屏障，強迫天津開埠通商看重的是在政治和軍事上的作用，這與江南開埠有所不同。代表國家的中央政權采取各種方式加強對天津的控制和利用，天津的朝野也依賴中央政權的庇護，無論是推行新政、提倡實業，還是鹽政改制、教育改革，多與中央政權的意向有關。天津與中央政權的關系，與上海等江南那些尾大不掉的城市有所不同，一直保持著更多、更為頻繁和更直接的聯系。因此，在天津歷史中發生的外國勢力的不斷擴張、在民族主義推動下的民眾愛國舉動、軍人集團的崛起等政治因素對經濟發展、社會變革和文化演進的推進或制約作用更為明顯和直接，這與南方有很大的不同。

而且，天津與首都的這種淵源是長期的，并不會因為天津發展為經濟中心，經濟實力超過北京而淡漠，也不會僅僅停留在軍閥官僚、政客紳商的層面，而是滲透到各個階層的言行和思維，形成了行為的一種定式。我們從上述長蘆鹽運使的升遷上可以看到端倪，還可以分析天津鹽商與朝廷相互之間的利用關系。鹽商是完全依靠國家的保護得以發展起來的，有的學者將明清時期的鹽商列為官商。天津鹽商為了減緩稅款息銀、鹽引加價，以及提高社會地位，要時常通過報效和建造行宮、御舟、皇船塢和駁船等向朝廷獻媚。據學者統計，長蘆鹽商僅乾隆朝就報效了288余萬銀兩，嘉慶朝報效了8次，129余萬銀兩，兩朝總額達417余萬銀兩，道光年間又為軍需和新衛河工需報效了97.7萬銀兩①。朝廷為了政局穩定，朝廷內帑和中央財政的增加，也時常用各種方式拉攏鹽商，如乾隆六下江南，有四次住在了鹽商修建的水西莊，1748年后乾隆曾經十次巡視天津，有九次恩恤天津的鹽商，或者賜給皮毛綢緞和福字，或者緩征帶征銀兩和積欠鹽課。鹽商與朝廷的這種相互利用和相互依賴的關系，從一個側面體現了天津城市性格中來自代表國家的中央政權影響力；另外從天津曾經是對外交涉中心、反抗西方政治經濟勢力的前沿、北洋軍人集團崛起和清末新政的示范等史實上，從天津近代工業的投資者多是軍閥官僚而不是如上海那樣多是買辦和紳商上，也印證了這一點。也就是說，研究天津社會經濟和文化等各領域的興衰，不可忽視政治因素和國家的控制力。

（責任編輯 周 聰）

Changlu Salt Industry for Upgrading of Tianjin Political

Status and Economic Development

Zhang Limin

Abstract： This paper discusses the influence of Changlu salt industry on the upgrading of Tianjin political statues and economic development from the perspectives of urban history and economic history. Politically， Changlu salt industry contributed to the establishment and administration of the city. For instance， the establishment of Ninghe， Xianghe and Baodi counties had some connection with its development. And after Changlu salt administration moved to Tianjin， it took advantage of the special relationship with the central government to promote communication between Tianjin and the central government， which laid the foundation for the rising of Beiyang warlord and Beiyang government in the late Qing Dynasty. In addition， salt industry administrators and salt merchants participated in the construction of city wall， bridges， streets， gardens and temples， making a contribution to urban construction. Economically， salt industry was more than a main pillar to Tianjin’s economy. Salt production and sale enhanced Tianjin’s absorption and radiation capability and its own economic strength， which promoted the early urban development and the formation of the industrial and commercial city and the economic center of Tianjin. In a word， the interavailabile and interdependent relationship between salt administrators， salt merchants and the central government reflected the important political factor in the character of the city from the influence and control of the central government. This might be the characteristics of economic and cultural development of the northern society.

Key words： Changlu salt； Tianjin； urban history； economic history