甘肅省開發(fā)區(qū)土地集約利用評價研究

摘要：采用甘肅省３４個省級開發(fā)區(qū)匯總數(shù)據(jù)，從土地利用綜合集約度和相對集約度兩方面評價開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況。結(jié)果表明，土地利用綜合集約度能反映開發(fā)區(qū)內(nèi)部的發(fā)展狀況，而土地利用相對集約度側(cè)重反映開發(fā)區(qū)之間的差異；開發(fā)區(qū)土地利用綜合集約度和相對集約度沒有呈現(xiàn)同高同低的一致性，河西走廊區(qū)配置開發(fā)區(qū)效率最高，但集約度有待提高，隴中黃土丘陵區(qū)和隴東隴南區(qū)配置開發(fā)區(qū)效率相對較低，但集約度較高；部分開發(fā)區(qū)發(fā)展范圍與評價范圍不一致，導致評價結(jié)果不能真實反映開發(fā)區(qū)實際，應(yīng)考慮調(diào)整部分開發(fā)區(qū)劃定的四至范圍開發(fā)區(qū)土地利用綜合集約度和相對集約度相結(jié)合，能形成互補并客觀反映開發(fā)區(qū)的實際情況。

關(guān)鍵詞：土地評價；綜合集約度；相對集約度；甘肅省開發(fā)區(qū)

中圖分類號：Ｆ３０１．２４ 文獻標識碼：Ａ 文章編號：0439－８114（２０12）01－0208-05

Research on the Evaluation of Land Intensive Use in Development Areas of Gansu Province

ＨＵＡＮＧ Ｊｉａｎ－ｚｈｏｕ，ＬＩＵ Ｘｕｅ－ｌｕ，ＭＡ Ｙａｎ－ｘｉａ

（Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｒｅｓｏｕｒｃｅ ａｎｄ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，Ｇａｎｓｕ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｌａｎｚｈｏｕ ７３００７０，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｄａｔａ ｏｆ ３４ ｐｒｏｖｉｎｃｉａｌ－ｌｅｖｅｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｒｅａｓ ｉｎ Ｇａｎｓｕ ｐｒｏｖｉｎｃｅ ｗｅｒｅ ｕｓｅｄ ｔｏ ｅｖａｌｕａｔｅ ｌａｎｄ ｉｎｔｅｎｓｉｖｅ ｕｓｅ ｓｔａｔｕｓ ｆｒｏｍ ｔｗｏ ａｓｐｅｃｔｓ ｏｆ ｔｈｅ lａｎｄ ｕｓｅ ｉｎｔｅｎｓｉｔｙ ａｎｄ ｔｈｅ ｒｅｌａｔｉｖｅ ｉｎｔｅｎｓｉｔｙ． Ｔｈｅ ｒｅｓｕｌｔｓ ｓｈｏｗｅｄ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｌａｎｄ ｕｓｅ ｉｎｔｅｎｓｉｔｙ ｃｏｕｌｄ ｒｅｆｌｅｃｔ ｔｈｅ ｉｎｔｅｒｎａｌ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ ａ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｒｅａ ａｎｄ ｔｈｅ ｒｅｌａｔｉｖｅ ｉｎｔｅｎｓｉｔｙ ｃｏｕｌｄ ｒｅｆｌｅｃｔ ｔｈｅ ｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅ ａｍｏｎｇ ａｒｅａｓ． Ｔｈｅ lａｎｄ ｕｓｅ ｉｎｔｅｎｓｉｔｙ ａｎｄ ｔｈｅ ｒｅｌａｔｉｖｅ ｉｎｔｅｎｓｉｔｙ ｄｉｄ ｎｏｔ ｓｈｏｗ ｃｏｎｓｉｓｔｅｎｃｙ， ｔｈｅ Hｅｘｉ ｄｉｓｔｒｉｃｔ ｃｏｎｆｉｇｕｒｅｄ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｒｅａｓ ｍｏｓｔ ｅｆｆｉｃｉｅｎｔｌｙ， bｕｔ ｔｈｅ ｉｎｔｅｎｓｉｔｙ ｎｅｅｄｅｄ ｔｏ ｂｅ ｉｍｐｒｏｖｅｄ， ｔｈｅ Lｏｎｇｚｈｏｎｇ Ｌｏｅｓｓ ｈｉｌｌｙ ａｎｄ Lｏｎｇｎａｎ ｒｅｇｉｏｎ rｅｌａｔｉｖｅｌｙ ｌｏｗ， ｂｕｔ hｉｇｈ ｉｎｔｅｎｓｉｔｙ. Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｓｃｏｐｅ ａｐｐｅａｒｅｄ iｎｃｏｎｓｉｓｔｅｎｔｌｙ ｉｎ ｐａｒｔ ｏｆ ｔｈｅ ａｒｅａｓ， ｗｈｉｃｈ ｌｅａｄｅｄ ｔｏ ｔｈｅ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｒｅｓｕｌｔｓ ｎｏｔ ｒｅｆｌｅｃｔｉｎｇ ｔｈｅ ａｃｔｕａｌ ａｒｅａｓ， ｓｏ ａｄｊｕｓｔｉｎｇ ｔｈｅ ｓｃｏｐｅ ｏｆ ｔｈｉｓ ｐａｒｔ ｏｆ ｔｈｅ ａｒｅａｓ should be considered． Tｈｅ fact that ｃｏｍｂｉｎａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｌａｎｄ ｕｓｅ ｉｎｔｅｎｓｉｔｙ ａｎｄ ｒｅｌａｔｉｖｅ ｉｎｔｅｎｓｉｔｙ ｃｏｕｌｄ cｏｍｐｌｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｏｂｊｅｃｔｉｖｅｌｙ ｒｅｆｌｅｃｔ ｔｈｅ ａｃｔｕａｌ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｒｅａｓ was concluded．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｌａｎｄ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ； ｉｎｔｅｎｓｉｔｙ； ｒｅｌａｔｉｖｅ ｉｎｔｅｎｓｉｔｙ； ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｒｅａｓ ｉｎ Gａｎｓｕ ｐｒｏｖｉｎｃｅ

隨著我國政府嚴格保護耕地，控制建設(shè)用地擴張，不斷推行節(jié)約集約用地政策，節(jié)約集約利用土地已成為研究熱點［１］。作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，開發(fā)區(qū)在帶動產(chǎn)業(yè)升級、推動區(qū)域發(fā)展和科技創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用［２，３］。但西北地區(qū)開發(fā)區(qū)通過降低門檻招商引資，重擴張輕挖潛，重數(shù)量輕質(zhì)量，導致開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)不合理、環(huán)境質(zhì)量下降及土地浪費等問題［４，５］，阻礙了開發(fā)區(qū)集聚效應(yīng)的發(fā)揮。

國內(nèi)對開發(fā)區(qū)土地集約利用評價主要集中在對沿海大中城市以及國家級開發(fā)區(qū)的研究［６］，對西北等欠發(fā)達地區(qū)相關(guān)內(nèi)容研究較少，且主要是針對土地利用綜合集約度的研究，對于土地利用的相對集約度，即土地利用相對優(yōu)勢度研究較少［７，８］，將兩者相結(jié)合進行研究更少，而開發(fā)區(qū)土地資源的高效利用不僅要考慮土地利用的綜合優(yōu)勢，還要考慮土地利用的相對優(yōu)勢［９］。

本研究基于省級開發(fā)區(qū)匯總數(shù)據(jù)，從綜合集約度和相對集約度兩個方面，以定量的方法對甘肅省３４個省級開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況進行分析，以期為全面客觀評價開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況提供新的方法，為促進西北地區(qū)土地集約利用研究提供依據(jù)。

１ 研究區(qū)概況

甘肅省經(jīng)三部委公告的開發(fā)區(qū)共３６個，其中省級３４個，面積為１２３．５１ ｈｍ２，占全省開發(fā)區(qū)總面積的８３．４５％。開發(fā)區(qū)分布在全省１３個市（州，除甘南州外）自然條件優(yōu)越、經(jīng)濟較為發(fā)達、人口稠密、交通便利的城鎮(zhèn)及附近。經(jīng)過多年的建設(shè)，開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為或正在成為地區(qū)經(jīng)濟的集聚中心和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。本研究評價時點為２００９年１２月３１日，研究對象為３４個省級開發(fā)區(qū)。

２ 研究方法

２．１ 評價指標體系的建立

從土地利用狀況、經(jīng)濟效益和管理績效３個目標中選取土地開發(fā)程度、用地結(jié)構(gòu)狀況、土地利用強度、工業(yè)用地投入產(chǎn)出效益、土地利用監(jiān)管績效和土地供應(yīng)市場化程度等６個子目標以及１３個指標，構(gòu)建開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標體系。

２．２ 評價指標的標準化處理

對單個開發(fā)區(qū)評價指標進行標準化處理時，大部分研究在選定理想值后，采用百分比法標準化［１０，１１］；對多個開發(fā)區(qū)對比評價時，存在個別指標數(shù)據(jù)離散程度大、難以準確界定指標顯著作用區(qū)間的情況［１２］。采用最值標準化法對這類評價指標進行無量綱化處理，一方面無需選定理想值，另一方面能顯著反映指標的差距。

結(jié)合已有數(shù)據(jù)特點，采用百分比和最值法相結(jié)合對評價指標進行標準化處理。采用百分比法標準化的指標有：土地供應(yīng)率、土地建成率、工業(yè)用地率、到期項目用地處置率、閑置土地處置率、土地有償使用實現(xiàn)率和土地招標、拍賣、掛牌實現(xiàn)率等７個指標。采用最值標準化的指標有：綜合容積率、建筑密度、工業(yè)用地綜合容積率、工業(yè)用地建筑系數(shù)、工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度和工業(yè)用地產(chǎn)出強度等６個指標。

２．３ 評價指標權(quán)重的確定

采用特爾斐法確定指標權(quán)重，選擇全省４０位土地管理專家、學者對權(quán)重進行打分，采用均值法確定評價目標、子目標和指標的權(quán)重。

２．４ 土地利用綜合集約度計算方法

采用多因素綜合評價法計算開發(fā)區(qū)土地利用綜合集約度，即在確定各評價因子權(quán)重的基礎(chǔ)上，將各評價單元的每一參評因子得分與其權(quán)重相乘，之后再進行累加，得出各評價單元的綜合集約度（表1）。

Ｆ＝■■■（Sijk×Wijk）×Wij×Wi

式中Ｆ表示開發(fā)區(qū)土地集約利用綜合分值；Ｗｉｊｋ表示ｉ（目標）、ｊ（子目標）、ｋ（指標）相對于ｊ（子目標）的權(quán)重值；

Ｗｉｊ表示ｉ（目標）、ｊ（子目標）相對于ｉ子目標的權(quán)重值；Ｗｉ表示ｉ（目標）相對于總目標的權(quán)重值；Ｓｉｊｋ表示ｉ（目標）、ｊ（子目標）、ｋ（指標）的實現(xiàn)度分值；ｎ、ｍ、ｐ表示目標個數(shù)。

２．５ 土地利用相對集約度計算方法

土地利用相對集約度主要考慮開發(fā)區(qū)用地與其所在區(qū)域農(nóng)業(yè)用地的比較優(yōu)勢度，并合理配置開發(fā)區(qū)土地利用空間布局。農(nóng)業(yè)土地利用效益用開發(fā)區(qū)所在縣（區(qū)）平均的單位耕地種植業(yè)產(chǎn)值來衡量；開發(fā)區(qū)用地產(chǎn)出效益用開發(fā)區(qū)的地均產(chǎn)值來衡量。計算公式為：

ＬＵＣＤｉ＝■×100%

式中ＬＵＣＤｉ為第ｉ個開發(fā)區(qū)土地利用相對集約度；ＮＡＬＲｉ為第ｉ個開發(fā)區(qū)的地均產(chǎn)值；ＡＬＲｉ為第ｉ個開發(fā)區(qū)所屬縣（區(qū)）的地均耕地種植業(yè)產(chǎn)值。

３ 結(jié)果與分析

３．１ 土地利用綜合集約度分析

結(jié)合表１分析可知：①全省開發(fā)區(qū)土地開發(fā)程度大于80%的有２６個，占全省省級開發(fā)區(qū)總數(shù)的７６．４７％，表明開發(fā)區(qū)土地利用狀況整體較好；開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)狀況達到理想值的有１６個，占全省開發(fā)區(qū)的４７．０６％，用地結(jié)構(gòu)狀況小于60%的有９個，占全省開發(fā)區(qū)的２６．４７％，表明部分開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)狀況良好，但部分開發(fā)區(qū)開發(fā)利用不足，經(jīng)調(diào)查用地結(jié)構(gòu)不合理的開發(fā)區(qū)，除部分開發(fā)區(qū)自身發(fā)展緩慢和招商引資困難外，主要是由于評價范圍與開發(fā)區(qū)實際發(fā)展范圍不一致引起的。②開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出強度整體較好，土地利用強度有待提高，土地利用強度和產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出效益各指標采用最值標準化法，子目標之間差異的顯著性增強。③開發(fā)區(qū)土地利用監(jiān)管績效分值全部達到理想值，表明全省開發(fā)區(qū)土地利用監(jiān)管到位；開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)市場化程度大于８０%的有２５個，占全省省級開發(fā)區(qū)總數(shù)的７３．５３％，而市場化程度偏低的主要集中在河西戈壁灘地區(qū)，應(yīng)考慮在西北地區(qū)實現(xiàn)差別化的土地供應(yīng)方式，合理利用未開發(fā)的土地。

３．２ 土地利用相對集約度分析

將開發(fā)區(qū)按地貌分為河西走廊區(qū)、隴中黃土丘陵區(qū)和隴東隴南區(qū)等區(qū)域，從土地利用相對集約度的角度分析區(qū)域間土地資源配置效率的差異。從表２、表３可知，河西走廊區(qū)、隴中黃土丘陵區(qū)和隴東隴南區(qū)開發(fā)區(qū)土地利用相對集約度在區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)部都存在差異。

１）區(qū)域之間：全省開發(fā)區(qū)土地利用相對集約度平均為３５．２４％，其中，河西走廊區(qū)開發(fā)區(qū)土地利用相對集約度最高，其次為隴中黃土丘陵區(qū)，隴東隴南區(qū)最低，河西走廊區(qū)相對集約度比隴東隴南區(qū)高１７．６０個百分點。河西走廊區(qū)和隴中黃土丘陵區(qū)土地利用相對集約度高于全省平均值，隴東隴南區(qū)土地利用相對集約度低于全省平均值。土地利用相對集約度前３位的編號為６、１０和３４，其中最高為１４１．４０％，表明這３個開發(fā)區(qū)土地資源配置效率在全省領(lǐng)先；其次的編號為１２、21、5和１３等開發(fā)區(qū)，主要集中在河西走廊區(qū)；相對集約度小于或等于１０．００％的有５個開發(fā)區(qū)，其中部分開發(fā)區(qū)相對集約度偏低是因為開發(fā)區(qū)的實際發(fā)展范圍與國家公布的四至范圍存在差異。

２）區(qū)域內(nèi)部：河西走廊區(qū)的１２個開發(fā)區(qū)平均相對集約度為４３．５0％，開發(fā)區(qū)中土地利用相對集約度大于區(qū)域平均相對集約度的開發(fā)區(qū)有５個，占總數(shù)的４１．６７％；土地利用相對集約度大于全省平均相對集約度的開發(fā)區(qū)有６個，占總數(shù)的５０．００％。隴中黃土丘陵區(qū)１７個開發(fā)區(qū)平均相對集約度為３６．３１％，土地利用相對集約度大于區(qū)域平均相對集約度的開發(fā)區(qū)有７個，占總數(shù)的４１．１８％；土地利用相對集約度大于全省平均相對集約度的開發(fā)區(qū)有８個，占總數(shù)的４７．０６％。隴東隴南區(qū)５個開發(fā)區(qū)平均相對集約度為２５．９０％，土地利用相對集約度大于區(qū)域平均相對集約度的開發(fā)區(qū)有３個，占總數(shù)的６０．００％；土地利用相對集約度大于全省平均相對集約度的開發(fā)區(qū)有１個，僅占總數(shù)的２０．００％。

分析表明，河西走廊區(qū)與隴中黃土丘陵區(qū)以及隴東隴南區(qū)相比，配置開發(fā)區(qū)的效率更高。隴中黃土丘陵區(qū)和隴東隴南區(qū)開發(fā)區(qū)有進一步提升的空間。

３．３ 結(jié)果分析

１）從對土地利用綜合集約度的分析可知，全省開發(fā)區(qū)工業(yè)用地投入產(chǎn)出效益、土地利用監(jiān)管績效較高；土地供應(yīng)市場化程度、土地利用程度和用地結(jié)構(gòu)狀況較好，但仍有進一步提升的空間；土地利用強度有待進一步提高；對土地利用相對集約度分析可知，全省開發(fā)區(qū)土地利用相對集約度較理想，表明西北地區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)有比較優(yōu)勢，能促進地方經(jīng)濟發(fā)展，但土地利用方式有待向集約利用方向轉(zhuǎn)變。

２）對土地利用綜合集約度的分析表明，河西地區(qū)開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)市場化程度不高，應(yīng)考慮在西北地區(qū)實現(xiàn)差別化的土地供應(yīng)方式，合理利用未開發(fā)的土地。從土地利用相對集約度角度看，河西走廊區(qū)土地利用相對集約度相對較高，表明河西走廊區(qū)更適合開發(fā)區(qū)建設(shè)，特別是金昌、酒泉、嘉峪關(guān)等地，具有不占耕地的優(yōu)勢，應(yīng)考慮優(yōu)先發(fā)展，增容擴區(qū)。隴中黃土丘陵區(qū)土地利用相對集約度較合理，有進一步提升的空間，為推動地方經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)考慮增設(shè)開發(fā)區(qū)。兩者反映的內(nèi)容不一樣，指導實踐的意義也存在差別。

３）土地利用相對集約度較高的河西走廊區(qū)，開發(fā)區(qū)土地利用集約度不是最高，主要原因是河西走廊區(qū)存在大面積的戈壁等未利用土地，土地利用配置效率高，比較優(yōu)勢大，但土地集約利用的迫切程度不高。而土地利用相對集約度一般的隴中黃土丘陵區(qū)的土地利用集約度較高，主要是由于中部地區(qū)土地供應(yīng)較緊張，迫使開發(fā)區(qū)集約利用土地所致。

４）部分開發(fā)區(qū)土地利用綜合集約度和相對集約度都較低，一部分原因是管理不到位、招商引資困難，應(yīng)進行相應(yīng)的調(diào)整；另一部分是由于受規(guī)劃等限制，開發(fā)區(qū)落實四至范圍與實際發(fā)展范圍不一致，且在開發(fā)區(qū)四至范圍內(nèi)受城中村改造、高速公路分割、高壓線、河道、環(huán)山、環(huán)保等因素的限制，使部分土地利用較為困難，導致土地集約利用評價不能真實地反映實際情況。

４ 結(jié)論與建議

１）土地利用綜合集約度主要反映開發(fā)區(qū)內(nèi)部土地利用狀況，包括開發(fā)區(qū)土地利用程度、用地結(jié)構(gòu)狀況、土地利用強度、產(chǎn)業(yè)用地投入產(chǎn)出效益、土地利用監(jiān)管績效和土地供應(yīng)市場化程度等內(nèi)容；而土地利用相對集約度主要反映與開發(fā)區(qū)外部相關(guān)的農(nóng)用地的相對優(yōu)勢度。

２）對開發(fā)區(qū)土地利用綜合集約度進行單獨評價，可以反映開發(fā)區(qū)土地利用存在的內(nèi)部問題，與其他開發(fā)區(qū)對比時，存在指標權(quán)重和理想值的差異問題，不能反映開發(fā)區(qū)之間的差距；而土地利用相對集約度評價適用于區(qū)域性的對比分析，它可以反映開發(fā)區(qū)在整個區(qū)域的利用狀況，卻不能反映開發(fā)區(qū)內(nèi)部存在的問題。

３）土地利用綜合集約度與相對集約度并沒有呈現(xiàn)出一致性，即兩者并不是同高或同低，而是剛好形成互補。同時，土地利用綜合集約度與相對集約度都能識別出發(fā)展狀況欠佳的開發(fā)區(qū)，還存在部分開發(fā)區(qū)實際發(fā)展范圍與評價范圍不一致的問題。因此，應(yīng)有針對性地調(diào)整部分開發(fā)區(qū)的四至范圍，讓評價結(jié)果真實地反映開發(fā)區(qū)的實際情況，為政策制定和領(lǐng)導決策提供充分依據(jù)。

４）由于西北地區(qū)開展開發(fā)區(qū)評價時間不長，缺少空間變化數(shù)據(jù)，因此對其時空分異研究不足，這也是今后應(yīng)深入研究的地方。隨著開發(fā)區(qū)評價的不斷更新以及評價數(shù)據(jù)庫的不斷完善，開發(fā)區(qū)評價會朝著自動化和智能化的方向發(fā)展。本研究對其他地方開發(fā)區(qū)評價匯總和城市土地集約利用評價具有借鑒意義。

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