黑龍江省五項目區(qū)土地整理綜合效益評價及差異分析

摘要：以黑龍江省5個國家重點(diǎn)投資土地整理項目為研究對象，科學(xué)分析各項因素對土地整理的影響，合理選擇土地整理綜合效益評價指標(biāo)，結(jié)合層次分析法確定評價指標(biāo)體系及權(quán)重，構(gòu)建綜合評價模型，求取其土地整理中的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、景觀和綜合效益值，進(jìn)行綜合效益評價及差異分析。

關(guān)鍵詞：土地整理；綜合效益評價；層次分析法；差異分析；黑龍江省

中圖分類號：Ｆ３１１ 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：0439－８114（２０12）01－0195-03

Comprehensive Benefit Evaluation and Variation Analysis for the Land Arrangements Project of Five Countries in Heilongjiang Province

ＴＯＮＧ Ｚｈｉ－ｊｉｅ

（Ｌａｎｄ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ Ａｒｒａｎｇｅｍｅｎｔ Ｃｅｎｔｅｒ ｏｆ Ｈｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ，Ｈａｒｂｉｎ １５００９０，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｔｈｅ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｉｓ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｋｅｙ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｌａｎｄ ａｒｒａｎｇｅｍｅｎｔ ｐｒｏｊｅｃｔ ｏｆ ｆｉｖｅ ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ ｉｎ Ｈｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇ ｐｒｏｖｉｎｃｅ，ｗｈｉｃｈ ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｅｆｆｅｃｔ ｏｆ ｖａｒｉｏｕｓ ｆａｃｔｏｒｓ ｏｎ ｔｈｅ ｌａｎｄ ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃａｌｌｙ ａｎｄ ｓｅｌｅｃｔｓ ｔｈｅ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｉｎｄｅｘ ｏｆ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｂｅｎｅｆｉｔ ｆｏｒ ｌａｎｄ ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ ｒａｔｉｏｎａｌｌｙ． Eｖａｌｕａｔｉｏｎ ｉｎｄｅｘ ｓｙｓｔｅｍ should be constructed ａｎｄ ａｎａｌｙｔｉｃ ｈｉｅｒａｒｃｈｙ ｐｒｏｃｅｓｓ should be used ｔｏ ｄｅｔｅｒｍｉｎｅ ｔｈｅ ｉｎｄｅｘ ｗｅｉｇｈｔ，ｗｈｉｃｈ ｃａｌｃｕｌａｔｉｎｇ ｔｈｅ ｌａｎｄ ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ ｏｆ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ａｎｄ ｓｏｃｉａｌ ｅｃｏｌｏｇｙ ａｎｄ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｂｅｎｅｆｉｔ ｏｆ ｖａｌｕｅ，ｅｖａｌｕａｔｉｎｇ ｔｈｅ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｂｅｎｅｆｉｔ ｆｏｒ ｔｈｅ ｌａｎｄ ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｉｏｎ ｏｆ Ｈｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇ ｐｒｏｖｉｎｃｅ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｌａｎｄ ａｒｒａｎｇｅｍｅｎｔ； cｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｂｅｎｅｆｉｔ evaluation； ＡＨＰ； vａｒｉａｔｉｏｎ ａｎａｌｙｓｉｓ

現(xiàn)階段土地整理工作主要有2個方面：一是如何對已經(jīng)開展的土地整理進(jìn)行有效評價；二是如何才能更好地開展土地整理工作［１］。首先必須對土地整理效益進(jìn)行評價。通過系統(tǒng)分析土地整理活動對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境等引起的效應(yīng)，選擇適合當(dāng)?shù)赝恋卣硇б娴脑u價方法，選取最具有代表性的評價指標(biāo)，構(gòu)建評價模型進(jìn)行土地整理效益評價。然后才能規(guī)范和指導(dǎo)今后開展土地整理地區(qū)的土地整理管理工作［２］。本文運(yùn)用層次分析法，結(jié)合黑龍江省的土地整理項目，對實施土地整理所產(chǎn)生的綜合效益進(jìn)行評價，定性和定量地分析經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、景觀效益及產(chǎn)生的綜合效益，以期為土地整理實踐工作的進(jìn)一步開展提供科學(xué)依據(jù)。

１ 土地整理綜合效益的內(nèi)涵

土地整理的綜合效益即土地整理經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益與景觀效益四者的綜合。其中，經(jīng)濟(jì)效益是指投資行為主體或其他經(jīng)濟(jì)行為主體通過對整理土地進(jìn)行資金、勞動、技術(shù)等的投入所獲得的經(jīng)濟(jì)效益；社會效益是指土地整理實施后，對社會環(huán)境系統(tǒng)的影響及其產(chǎn)生的宏觀社會效應(yīng)；生態(tài)效益是指土地整理投資行為主體的經(jīng)濟(jì)活動影響了自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能，從而使得自然生態(tài)系統(tǒng)對人類的生產(chǎn)、生活條件和質(zhì)量產(chǎn)生直接或間接的生態(tài)效應(yīng)；景觀效益指土地整理后“田成方、樹成行、渠相通、路相連”的美妙景觀會給當(dāng)?shù)鼐用駧碛鋹偟男那椋岣呔用竦纳钯|(zhì)量，改善其生存環(huán)境［１－４］。

２ 黑龍江省５個土地整理項目綜合效益評價指標(biāo)體系的建立

２．１ 構(gòu)建土地整理綜合效益評價指標(biāo)體系

土地整理綜合效益表現(xiàn)為土地整理項目實施前后經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和景觀效益指標(biāo)的改善。本研究選擇黑龍江省5個國家重點(diǎn)投資土地整理項目區(qū)，首先進(jìn)行了廣泛的實地調(diào)查分析，獲取了大量的相關(guān)研究資料，進(jìn)而構(gòu)建了土地整理效益的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和景觀指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，考慮一般土地整理項目的共同特點(diǎn)，本著定量與定性相結(jié)合、可操作性強(qiáng)的原則，進(jìn)行了指標(biāo)的篩選。最后確定經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)和景觀效益指標(biāo)分別為５、５、４和２個，構(gòu)成土地整理綜合效益評價指標(biāo)體系（表１）。

２．２ 采用ＡＨＰ確定指標(biāo)權(quán)重

層次分析法（Ａｎａｌｙｔｉｃ ｈｉｅｒａｒｃｈｙ ｐｒｏｃｅｓｓ，ＡＨＰ）是一種確定權(quán)重的有效方法，可將復(fù)雜問題中的各因素劃分為相互聯(lián)系的有序?qū)樱怪畻l理化，根據(jù)對客觀、實際的模糊判斷，就每一層次的相對重要性給出定量的表示。是一種將決策者對復(fù)雜系統(tǒng)的決策思維過程模型化、數(shù)量化的過程［５，６］。

采用層次分析法確定各指標(biāo)的權(quán)重。首先，確定由經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)Ｂ１、社會效益指標(biāo)Ｂ２、生態(tài)效益指標(biāo)Ｂ３和景觀效益指標(biāo)Ｂ４組成的準(zhǔn)則層和由各效益的具體評價指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)層，形成多層次的結(jié)構(gòu)模型；其次，根據(jù)其相互的重要性構(gòu)造比較矩陣，利用比較矩陣計算出其指標(biāo)的權(quán)重。準(zhǔn)則層可構(gòu)造比較矩陣，如表２，其數(shù)值可取１～９，表示相對重要程度不斷增加［６］。由構(gòu)造的標(biāo)準(zhǔn)成對矩陣計算出各因素的權(quán)重：經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)權(quán)重０．４７，社會效益指標(biāo)權(quán)重０．３１，生態(tài)效益指標(biāo)權(quán)重０．１５，景觀效益指標(biāo)權(quán)重０．０７。比較矩陣經(jīng)一致性檢驗符合一致性要求。同理構(gòu)造各指標(biāo)層的比較矩陣，求出各指標(biāo)的權(quán)重，再乘以其所在準(zhǔn)則層的權(quán)重，最終得出各評價指標(biāo)的權(quán)重（表３）。

２．３ 確定指標(biāo)分值

不同的指標(biāo)具有不同的量綱，數(shù)據(jù)差異大，無法進(jìn)行統(tǒng)一計算，為了使指標(biāo)具有可比性，需要對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱的標(biāo)準(zhǔn)化處理［７－９］。本研究在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理上采用廣義指數(shù)處理方法，即量化分值等于指標(biāo)值除以指標(biāo)值平方和的開方值，指標(biāo)分值等于量化分值乘以指標(biāo)權(quán)重，計算公式為：

Ｐｉ量＝■（i=1，2，…，n）

Ｐｉ分＝ Ｐｉ量×Ｗ

式中，Ｐｉ為第ｉ個項目相應(yīng)指標(biāo)的指標(biāo)值；Ｐｉ量為第ｉ個項目相應(yīng)指標(biāo)的量化分值；Ｐｉ分為第ｉ個項目的相應(yīng)指標(biāo)分值；W為指標(biāo)的權(quán)重；ｎ為項目個數(shù)（本文n為5）。

３ 黑龍江省５個土地整理項目綜合效益評價研究

３．１ 綜合效益評價計算

本研究選取黑龍江省５個國家重點(diǎn)投資土地整理項目區(qū)，分別為延壽縣加信鎮(zhèn)玉河鄉(xiāng)土地整理項目、延壽縣延壽鎮(zhèn)加信鎮(zhèn)等土地整理項目、泰來縣江橋鎮(zhèn)宏升鄉(xiāng)土地整理項目、樺川縣新城鎮(zhèn)土地整理項目和明水縣育林鄉(xiāng)基本農(nóng)田土地整理項目。各項目區(qū)所在地均為貧困縣，項目區(qū)經(jīng)濟(jì)條件相似，具有很強(qiáng)的可比性，研究測試結(jié)果見表４。

３．２ 差異分析

３．２．１ 總體分析 由以上評價結(jié)果可以看出，５個項目區(qū)土地整理綜合效益評價得分分別是０．３３、０．３4、０．５１、０．４2和０．３5，綜合效益大小依次為泰來縣江橋鎮(zhèn)宏升鄉(xiāng)土地整理項目、樺川縣新城鎮(zhèn)土地整理項目、明水縣育林鄉(xiāng)基本農(nóng)田土地整理項目、延壽縣延壽鎮(zhèn)加信鎮(zhèn)等土地整理項目和延壽縣加信鎮(zhèn)玉河鄉(xiāng)土地整理項目。參考相關(guān)研究成果認(rèn)為，綜合評價值在０～０．１的項目為較差項目，０．１５～０．３５為一般項目，０．３５～０．５0為較好項目，０．５0以上為優(yōu)良示范項目［９，１０］。所選５個項目區(qū)中１個為優(yōu)良示范項目、2個為較好項目、2個為一般項目，評價結(jié)果與項目施工單位、管理單位和評審專家的意見基本一致，與項目實際狀況也較符合。

３．２．２ 個體分析 根據(jù)３．１計算可得表５，從表５得分可做以下分析：泰來縣江橋鎮(zhèn)宏升鄉(xiāng)土地整理項目成果顯著，土地整理的綜合效益主要得力于非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的得分積累，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的支持相比較弱。樺川縣新城鎮(zhèn)土地整理項目的綜合效益貢獻(xiàn)因素中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)貢獻(xiàn)突出，為５個項目中第一位，社會、生態(tài)指標(biāo)居中，景觀指標(biāo)偏低。明水縣育林鄉(xiāng)基本農(nóng)田土地整理項目的綜合效益與其他項目相比居中。延壽縣延壽鎮(zhèn)加信鎮(zhèn)等土地整理項目與延壽縣加信鎮(zhèn)玉河鄉(xiāng)土地整理項目綜合效益得分較低，各項指標(biāo)得分也不靠前，各環(huán)節(jié)的薄弱導(dǎo)致兩項目得分較落后。在以后的土地整理工作中，應(yīng)加強(qiáng)項目區(qū)生態(tài)、景觀方面的建設(shè)，以實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

４ 結(jié)語

目前我國土地整理綜合效益評價研究尚處在探索階段，土地整理綜合效益評價研究的理論、方法、評價指標(biāo)的建設(shè)及評價成果應(yīng)用更需在實踐中不斷完善。本研究論述了土地整理綜合效益評價的內(nèi)容及應(yīng)用，旨在建立起一套科學(xué)、系統(tǒng)、實用的評價指標(biāo)體系，從而更好地為土地整理工作服務(wù)。指標(biāo)體系的應(yīng)用取得了較為理想的結(jié)果，從而為土地整理綜合效益的定量化評價進(jìn)行了有益的探索。通過對黑龍江省5項目區(qū)土地整理綜合效益差異分析，可看出各項目區(qū)綜合效益和各單項指標(biāo)的效益差別，在今后的土地整理實踐中可有針對性地加以改進(jìn)。總之，土地整理綜合效益評價的研究能夠有效地衡量土地整理的效果，保證土地整理的數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步提高，促進(jìn)土地整理的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益和景觀效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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