宜昌市基層農技推廣體系現狀調查及整改對策

摘要：以問卷調查的方式，對宜昌市１６６名基層農技人員的工作狀況、工資待遇和思想狀況進行了調查和分析。調查結果表明基層農技人員工資待遇低，工作缺乏熱情和主動性，從事第二職業的現象比較普遍。通過對宜昌市現有基層農技推廣體系存在問題的原因剖析，為優化和完善適合該市新時期農村經濟發展的農技推廣體系提出對策和建議。

關鍵詞：農技推廣體系；現狀調查；對策；宜昌市

中圖分類號：Ｆ３２４．３ 文獻標識碼： Ａ 文章編號：0439－８114（２０12）01－0192-03

Investigation and Countermeasure on the Agro-tech Extension and Service System at the Basic Level in Yichang City

ＹＩ Ｊｉ－ｐｉｎｇ１，ＸＵ Ｙａｎ１，ＨＵ Ｄｕａｎ-ｅ１，ＸＩＡＮＧ Ｃｈａｎｇ-ｗｅｎ２

（１．Ｚｉｇｕｉ Ｃｏｕｎｔｙ Ｐｌａｎｔ Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ａｎｄ Ｐｌａｎｔ Ｑｕａｒａｎｔｉｎｅ Ｓｔａｔｉｏｎ， Ｚｉｇｕｉ ４４３６００， Ｈｕｂｅｉ，Ｃｈｉｎａ；

２． Ｙａｎｇlｉｎqｉａｏ Ｔｏｗｎ Ｚｉｇｕｉ Ｃｏｕｎｔｙ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｓｅｒｖｉｃｅ Ｃｅｎｔｅｒ， Ｚｉｇｕｉ ４４３６２５， Ｈｕｂｅｉ，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｔｈｒｏｕｇｈ ａ ｑｕｅｓｔｉｏｎｎａｉｒｅ ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ， １６６ ｂａｓｉｃ－ｌｅｖｅｌ ａｇｒｏ－ｔｅｃｈｎｉｑｕｅ ｐｅｒｓｏｎｎｅｌ＇ｓ ｗｏｒｋ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎ， ｓａｌａｒｙ ａｎｄ ｉｄｅｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ ｗｅｒｅ ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｅｄ ａｎｄ ａｎａｌｙｚｅｄ ｉｎ Ｙｉｃｈａｎｇ cｉｔｙ． Ｔｈｅ ｒｅｓｕｌｔｓ ｓｈｏｗed ｔｈｅ ｐｈｅｎｏｍｅｎｏｎ ｔｈａｔ ｂａｓｉｃ－ｌｅｖｅｌ ａｇｒｏ－ｔｅｃｈｎｉｑｕｅ ｐｅｒｓｏｎｎｅｌ＇ｓ ｌｏｗ ｗａｇｅｓ， ｌａｃｋ ｏｆ ｅｎｔｈｕｓｉａｓｍ ａｎｄ ｉｎｉｔｉａｔｉｖｅ ｉｎ ｄｏｉｎｇ ｗｏｒｋ ａｎｄ ｅｎｇａｇｉｎｇ ｉｎ ａ ｓｅｃｏｎｄ ｊｏｂ were ｑｕｉｔｅ ｃｏｍｍｏｎ． Ｂｙ ａｎａｌｙzing ｔｈｅ ｃａｕｓｅ ｏｆ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍ ｔｈａｔ existed in ｂａｓｉｃ－ｌｅｖｅｌ ａｇｒｏ－ｔｅｃｈｎｉｑｕｅ ｓｙｓｔｅｍ ｉｎ Ｙｉcｈａｎｇ， ｓｏｍｅ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｗｅｒｅ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｔｏ ｏｐｔｉｍｉｚｅ ａｎｄ ｐｅｒｆｅｃｔ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｎｅｗ ｐｅｒｉｏｄ ｒｕｒａｌ ｅｃｏｎｏｍｙ ａｇｒｏ－ｔｅｃｈｎｉｑｕｅ ｅｘｔｅｎｓｉｏｎ ａｎｄ ｓｅｒｖｉｃｅ ｓｙｓｔｅｍ ｆｏｒ ｔｈｉｓ ｃｉｔｙ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｔｈｅ ｂａｓｉｃ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｔｅｃｈｎｉｑｕｅ； ｉｎｖｅｎｔｏｒｙ ｓｕｒｖｅｙ； ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ

中國是一個農業大國，“三農”問題始終是關系國計民生、社會穩定的根本問題。農村經濟要發展，離不開農業科技的創新與普及，更離不開專業化的農業科技推廣隊伍。然而，隨著農業的發展，基層農技推廣體系也暴露出許多問題，如體制不活、經費短缺、裝備落后、服務單一等與現代農業發展不相適應［１－３］。２００５年，宜昌市按照湖北省統一部署，對全市鄉鎮農技推廣體系進行了改革，建立起“以錢養事”的新機制。原鄉鎮農技、畜牧、水產、農機等專業化農技推廣事業單位轉變成在民政部門登記的非盈利性社團組織，并在民政部門辦理了法人登記手續；所有鄉鎮農技人員退出事業編制管理序列，由過去的“農技干部”轉變為社會人員。

隨著“花錢買服務，養事不養人”體制的落實，鄉鎮農技推廣工作由鄉鎮政府統籌安排，鄉鎮農技人員反而變得可有可無；改革后的基層農技推廣體系不僅沒有得到根本改善，而且呈現出“線斷、網破、人散”的危險格局。因此，優化和完善適合該市新時期農村經濟發展的農技推廣體系勢在必行，刻不容緩。

１ 宜昌市基層農技推廣體系現狀調查

為了弄清宜昌市農技推廣隊伍及人員的現狀，２０１０年１月至２０１１年５月，對該市１６６名基層農技人員分別進行了問卷調查。調查的對象有縣（市）級行政單位公務員、事業單位技術人員和鄉鎮農技推廣機構的在崗人員、辭職人員、調離人員等；調查的內容為宜昌市各縣（市）、鄉鎮農技人員的工資待遇、辦公經費、養老保險、工作現狀和思想狀況等。共發放問卷１６６份，回收有效問卷１６６份。

１．１ 調查對象的基本組成

從被調查人員所在單位來看，縣（市）直農技推廣部門３０人，占１８．１％，鄉鎮農業推廣中心（理事會）１２５人，占７５．３％，其他單位１１人，占６．６％。１６６名農技人員分別歸屬于１０２個農業推廣機構，在這１０２家機構中已經改革的有８３家，均為鄉鎮農技推廣機構，占８１．４％，沒改革的有１９家，只占１８．６％。沒改革的單位集中在縣（市）直單位和部分其他單位。改革后的鄉鎮農技推廣機構單位性質已從事業單位更改為非盈利性社團組織。

從被調查的農技人員的來源看，近幾年畢業的大中專生有３４人，原農技站下崗返聘人員９５人。這說明現有農技人員近６０.0％的是原農技站下崗返聘人員。

在被調查的１６６人中，普遍年齡偏大，學歷偏低。年齡集中在３０～４０歲和４０～５０歲兩個年齡段，３０歲以下的很少。可以看出農技隊伍后繼乏人，面臨著青黃不接的現狀。文化程度結構上，大學本科畢業的只占調查人數的１９．２％。見表１。

１．２ 農技人員的經濟狀況

１．２．１ 農技人員合同缺乏長效性，養老保障令人擔憂 農技人員聘期短，工作缺乏連續性，聘期僅為1年的占調查人數的50.6%；養老保障也令人擔憂，未辦理養老保險的占調查人數的19.9%（表2）。此狀況嚴重影響了農技人員對工作的安全感，他們中多數在實際工作中表現出缺少熱情和主動性，對工作缺乏長遠規劃。這些嚴重阻礙了農業科技在基層的推廣與普及。

１．２．２ 農技人員工資待遇低 從１６６人的工資待遇看，普遍偏低。７１．１％的人月工資在１ ０００～２ ０００元， ２４．１％的人月工資低于１ ０００元，月工資超過２ ０００元的只占被調查人數的４．８％，平均月工資只有１ ４６０元，明顯低于各行業平均工資水平。

由于基層農技人員工資待遇偏低，與優勢行業差距大，大部分基層農技人員對工作處于不安心狀態。１６６人中，安心工作的５１人，只占３０．７％，且這部分多為事業編制或公務員身份的人。在問到是否適應現代農業指導和服務工作時，只有３３．６％的人感覺適應。在對待“以錢養事”的態度上，只有２２．９％的人認為現行農技推廣機制比原來效果好，而７７．１％的人持相反意見。

１．２．３ 鄉鎮農技人員多數從事第二職業 在１６６人中，有１０２人從事第二職業，占到調查總人數的６１．４％，其中７０．０％為男性；沒有第二職業的占３８．６％，且女性居多。在第二職業中，７６人從事種子、化肥、農藥、農機器械等農業生產資料的經營；從事其他經營的有２６人。在調查中，較多的農技人員反映，他們每月只有８００～１ ２００元工資收入，為了生計，也是為了尋求一種心理平衡，他們只好把主要精力集中在實體經營上。問及為何還保留著原單位時，大多說“給自己留條退路，以防萬一”。

１．２．４ 農技推廣經費有被截留的現象 在“以錢養事”的經費能否真正落到農技推廣工作的問題上，４６．４％的人認為不能，認為中間有截留的占４２．２％。對照省政府鄂辦［２００７］１７號文件精神，農業技術推廣經費確實有被地方截留的現象。

２ 當前工作現狀的原因分析

２．１ 機構定位不明，工作職責不清

２００５年開始的農技推廣機構改革所執行的方案、政策沒有與農技人員達成共識，對改革后的隱患缺乏預定的對策，同時對改革的宣傳也不十分到位。這樣造成了農技人員的3個疑惑：一是對改革后所在單位的性質及前景不明白；二是對自身在改后單位里的作用與職責不清楚；三是對個人的工作前途與政治前途感到迷茫。改革中機構定位不明、工作職責不清，致使一批有前途有事業追求的農技人員，喪失了以往的工作熱情和責任感。

２．２ 工作環境艱苦，隊伍不夠穩定

基層農技人員的工作是在田間地頭開展的，決定了農技人員的工作環境艱苦，加上辦公條件簡陋，推廣技術裝備落后，致使農技隊伍專業人才流失的現象比較突出。因此，在基層農技隊伍中，出現專業化程度不高、學歷偏低、年齡偏大的局面。同時知識更新慢，高學歷人才難以引進，隊伍缺乏應有的穩定性，農技隊伍后繼乏人，面臨著青黃不接的現狀。

２．３ 工作待遇偏低，工作缺乏熱情

宜昌市基層農技人員工資待遇普遍偏低。２０１１年人頭經費不足４萬元，其中包括單位的日常辦公費、差旅費、技術推廣開支、養老保險等必須支出的經費，基本工作應付下來，人均不足２萬元。農技人員不僅工資收入低，而且沒有行業補貼。特別是基層農技人員，全年收入低于２萬元，在現行物價水平下，難以維持平均生活標準。現實迫使他們不得不從事第二職業，也難以讓他們對分內的農業技術推廣工作有積極性。

２．４ 投資機制缺位，推廣經費緊缺

我國農業科技推廣經費投資渠道單一，總量不足。從農業推廣經費占國內農業生產總值的百分比看，我國農業推廣投資強度處于極低水平。據2005年有關資料表明，發達國家平均為０．６２％，發展中國家平均為０．４４％，而我國只有０．４１％，與世界各國差距顯著［４］。而且在有限的經費中，地方政府截留現象嚴重，這是造成農技人員工作積極性不高、隊伍不穩的主要因素。

宜昌市受國內大環境的影響，對農業的投入情況也不例外。“以錢養事”本應當是以必要的經費作保障以促進各項農業技術的推廣，但宜昌市對農技人員的撥付經費是根據湖北省要求按屬地農業人口劃撥的，僅每人每月２ ０００～３ ０００元的人頭經費是難以“養事”的。加上農技推廣經費被截留和被挪用的現象非常普遍。對于縣鄉農技推廣機構來說，經費嚴重短缺，公益性的農業技術推廣工作無法開展，各地基本沒有實質性的農業推廣項目。

３ 討論與建議

湖北省在基層農技推廣體系中推行的“以錢養事”政策，也就是“花錢買服務，養事不養人”的管理模式，本意是疏散閑人，打破“大鍋飯”局面，以此提高農業技術推廣成效［５］。但是，實踐證明這一舉措嚴重脫離了當前農村經濟發展的現實。這種人、事、財分設的管理模式，使當前農技推廣隊伍出現了“主管部門管不了、鄉鎮政府不好管，人事、民政等部門無法管”的局面。為了切實解決鄉鎮農業技術“無人推廣、無心推廣、無力推廣”的問題，農業推廣體系的重新改革亟待引起宜昌市的高度重視，以防造成無法挽回的局面。現為宜昌市農技推廣隊伍的改革提出如下建議。

３．１ 恢復事業編制身份，穩定公益性農技推廣隊伍

“以錢養事，養事不養人”的管理模式，取消了基層農技人員的事業編制身份，中止了他們被提拔重用、走向重要崗位的機會，從而扼殺了他們對工作和事業的追求和拼搏精神。面對現實，迫于生計，他們不得不走上第二職業之路。為了保留和接納高水平、高技能的專業化農技推廣人才，確保農技隊伍的穩定和壯大，恢復農技人員身份是當務之急。

３．２ 實施基本工資保障，解除農技人員的后顧之憂

在恢復農技人員身份的基礎之上，對其實施“管理在縣、服務在鄉”的縣管鄉用模式，改變“農業系統管事不管人、事沒人做，鄉鎮機構管人不管事、人沒事做”的格局。同時對農技隊伍實行分類管理，公益性服務的農技人員的工資、津補貼、社保以及工作經費全額納入財政預算，由縣（市）農業局統一管理，杜絕科技推廣人員工資待遇無保障，解除農技推廣人員的后顧之憂；自主經營的農技服務組織自負盈虧，以防經營人員白拿錢現象。為了防止農業技術推廣經費被地方政府截留，省市審計機關必須加強對農業技術推廣經費的檢查審計力度，采取隨機抽查審計的辦法，督促推廣經費到位，并保證用于農業技術推廣。

３．３ 公平競崗選人才，引進人才強隊伍

按照民主、公開、競爭、擇優的原則，采取公開招聘、競聘上崗、擇優聘用的競爭機制，選拔一批專業水平高、業務精練、敬業精神強的專業人士充實到農技推廣隊伍中，清理非專非能非賢人員。在保證基層農業技術人員基本工資的前提下，充分引入競爭機制，加大績效考核力度，堅決克服“大鍋飯”和平均主義傾向，切實體現責權相符的原則，只有這樣才能真正調動廣大農技推廣者的積極性。

３．４ 加大農業科技推廣經費投入，改善基層農技隊伍工作環境

通過對秭歸、五峰、長陽等縣５０家鄉鎮農技推廣機構的走訪調查，發現其辦公設施陳舊、擁擠、簡陋。很多鄉鎮農技推廣機構為了節約開支，將一部分工作人員留家待令，日常工作只由站長及少數人員被動應付。為改變當前現狀，政府必須加大推廣經費投入，加快鄉鎮級農業技術推廣設施設備建設，重塑農技推廣“正規軍”的形象，使其為現代農業發展做出新的貢獻。

參考文獻：

［１］ 汪發元，劉在洲．基層農技推廣機構工作現狀及改革分析［Ｊ］． 長江大學學報（自然科學版：農學卷）２０１０，７（４）：７４－７７．

［２］ 趙錦域．我國農技推廣體系建設存在的問題及對策建議［Ｊ］．農業科技管理，２００５，２４（５）：８３－８５．

［３］ 王彰奇．農技推廣體系的建設現狀與模式選擇［Ｊ］．現代農業科技，２０１０（１４）：３４６－３４７．

［４］ 劉恩才，李淑清，于和之．我國農業推廣體系改革與創新研究探討［Ｊ］．農業經濟，２００５（２）：２９－３１．

［５］ 黃季焜，胡瑞法，智華勇． 基層農業技術推廣體系３０年發展與改革：政策評估和建議［Ｊ］． 農業技術經濟，２００９（１）：６．