工程造價的控制與管理

建設項目全過程包括項目投資決策階段、設計階段、招標階段、施工階段、結算階段及維護運營階段。工程造價的控制與管理是一個動態的過程，始終貫穿于項目的全過程，每一個階段和環節都離不開項目費用的控制。

在項目建設各階段中，這些造價形式之間存在著“前者控制后者，后者補充前者”這樣的相互作用關系。其對應的多次計價是個逐步深化、逐步細化、逐步接近實際造價的過程。（見圖）

多年來，我國的建設項目普遍忽視項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的施工階段甚至在工程結算階段，以致出現投資超限現象，我們必須更新觀念、重新認識、總結出一套完整的工程造價控制與管理的方法。

1. 投資決策階段的造價控制與管理

投資決策是選擇和決定投資方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較及作出判斷和決定的過程。在項目建設各階段中，前期投資決策階段影響工程造價的程度最高，達到70%~90%。因此，決策階段是決定工程造價的基礎，直接影響著決策之后的各個建設階段工程造價的計價與控制是否科學合理。

項目決策階段影響工程造價的主要因素有：①項目建設規模；②建設地區及建設地點；③技術方案；④設備方案；⑤工程方案；⑥環境保護措施。

一份可靠的投資估算，是一個項目決策的關鍵依據。投資估算的真實程度，直接影響到一個項目的投資效益。杜絕“釣魚工程”與“拍腦門工程”。而一旦投資決策后，控制的重點應放在設計階段。

2.設計階段的造價控制與管理

工程設計是在工程開始施工之前，根據已批準的設計任務書，為具體實現擬建項目的技術、經濟要求，擬定建筑、安裝及設備制造等所需的規劃、圖紙、數據等技術文件的工作。設計是建設項目由計劃變為現實具有決定意義的工作階段。根據經驗數據顯示，設計費一般只占到建設工程全壽命期費用的1%，但正是這少于1%的費用對造價的影響度可能占到75%以上。

（1）設計方案優選

設計方案優選能從源頭上保證設計的經濟性、合理性，應遵循如下原則：①處理好經濟合理性與技術先進性之間的關系；②兼顧建設與使用，考慮項目全壽命費用；③兼顧近期與遠期的要求。通過對設計方案進行技術經濟的分析、計算、比較和評價，從而選出環境上自然協調、功能上適用、結構上堅固耐用、技術上先進、造型上美觀和經濟合理的最優設計方案。

（2）進行優化設計

優化設計能直接帶來造價的降低、工期的縮短以及安全隱患的降低等等。在保證使用功能、結構安全的前提下，合理設計將使工程造價大幅降低。去除一些華而不實的東西或進行合理的變更、替代，使技術與經濟緊密結合，通過技術比較、經濟分析和效果評價，力求以最少的投入，創造最大的效益。

（3）實行限額設計

在整個設計階段，以尊重科學、尊重實際的態度，把技術、經濟統一起來，貫徹先算后畫，把錢用在刀刃上，徹底改變設計過程中不算賬，設計完了概算見分曉的不良現象。按照批準的可行性研究報告和投資估算來控制初步設計，按照批準的初步設計和設計概算控制施工圖設計，同時在保證質量、功能要求的前提下將整個限額按各專業進行分解，看其是否合理來控制各專業設計，從而保證總投資額不被突破。實踐證明，限額設計是控制投資的有效措施。設計合同條款中可以明確規定有關限額設計的獎懲措施，鼓勵設計單位選用性價比高的方案。

（4）推廣標準化設計

標準設計是根據共同的條件按照通用的原則編制，經過一定程序批準的，可供設計單位重復使用，既優質又經濟的一套成果。標準設計能較好地貫徹執行國家的技術經濟政策，合理利用能源、資源、材料和設備，并能夠縮短設計周期，加快施工進度。因此，采用標準設計一般都能降低工程造價。

（5）加強施工圖審核

通過審核設計圖紙，可以避免與糾正設計過程中可能存在的缺陷和失誤，特別對一些裝潢標準偏高，梁柱超筋，任意提高混凝土強度等設計保守想象進行及時整改，提高工程設計質量，避免資金浪費，有效控制工程造價。

3.招標階段的造價控制與管理

招標的目的就是在建設市場中引入競爭機制，縮短工期、提供工程質量，節約建設資金，同時還減少了腐敗現象。

（1）招標圖紙的深度

由于各種條件所限，一些工程往往采用初步設計圖紙招標，這就為以后工程投資的有效控制埋下了隱患。建設單位應要求設計單位用于招標的圖紙有其應有的設計質量和深度，并結合設計單位的設計深度來考慮招投標的時間，切忌倉促上馬，導致不必要又不得不承擔的經濟損失。

（2）招標文件的編制

招標文件的編制既是投標單位編制投標文件的依據，也是招標單位與中標單位簽定合同的基礎。招標文件提出的各項要求，對招標工作及承發包雙方都有約束力。招標文件的編制必須注意規范性和嚴謹性，避免出現前后矛盾，并具有針對性，可操作性，內容要全面。

（3）工程量清單的編制

工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標單位進行投標和進行公平競爭的基礎。因此，工程量清單必須科學合理，工程量計算準確，內容明確，客觀公正。清單項目要盡可能詳盡，對施工圖所涵蓋的所有專業與完成該項目所需的工作內容基本做到不漏項、不漏量，以避免施工單位在施工過程中提出新增報價創造機會。清單越詳盡，越有利于投資控制。

（4）重視詢標工作

合理低價中標詢標是指對投標文件填報的項目內容、 綜合單價組成、投標報價和含義不明確、表述不一致的內容要求投標人進行澄清、說明或者補正。通過詢標，可排除可能存在的非實質性、欺騙性、以及明顯低于其個別成本的不合理報價，為確定合理的合同價打下良好基礎提供先決條件。

（5）慎重確定合同類型

在工程量清單招投標中，恰當選擇合同類型有利于取得競爭性報價，也可合理分擔合同履行過程中的風險。 對于大中型工程一般多采用單價合同為主，總價合同為輔的合同形式，即合同中主體工程項目是單價合同，其他部分項目采用總價合同。對于規模小、技術不復雜、工期短的工程，可采用總價合同。

4.施工階段的造價控制與管理

工程施工階段，工程設計已完成，工程量已具體化，這一階段對工程造價的影響性雖然只有5%~10%，節約投資的空間小，但浪費投資的可能性卻很大。細化施工管理，嚴格控制預算外費用支出。

（1）嚴格現場簽證，掌握工程造價變化

在施工過程中，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用。對必要的變更，應做到先算賬后花錢，變更一旦發生就及時計算因工作量變更而發生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數。督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，要以有效簽證后的隱蔽工程量作為編制結算的依據，減少結算時的扯皮現象。

（2）控制材料用量，合理確定材料價格

在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預算費用的70%，占直接費的80%左右。工程項目耗費的材料品種繁多、數量大、領用次數頻繁，因此必須建立健全材料的收、發、領、退等管理制度，嚴格控制材料用量。市場經濟為材料的供應提供了多種渠道，而且材料品種價格繁多，密切注意市場行情，利用現代化信息手段，收集材料價格信息，并隨著工程進展情況深入施工現場，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工結算提供有力的依據。

（3）嚴把變更關，將工程預算控制在概算內

施工過程中引起變更的原因，如工程設計粗糙，使工程實際與發包時提供的圖紙不符；當前市場供應的材料規格標準不符合設計要求等，這些問題的產生給工程造價留下活口因素。必須嚴把變更關，嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容等。對必須發生的設計變更，尤其是涉及到費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、建設單位現場代表、監理工程師共同簽字，而且應盡量提前實現這種類型變更，減少損失，因為已完成或部分完成的工程內容還需拆除，勢必造成重大變更損失。制訂一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制，嚴格控制變更。

（4）技術與經濟結合，加強投資控制

充分重視節約投資的重要性，從組織、技術、經濟、合同等多方面采取措施。從工程招標、合同談判、造價預算、簽付進度款到竣工決算、造價分析等，實行全過程管理，嚴格控制工程造價。

5.結算階段的造價控制與管理

工程結算的主要依據是建設工程合同，整個結算工作都要圍繞建設工程合同來進行。凡是作為合同文件組成部分的所有資料，都是結算的依據。合同履行中，發包人與承包人之間有關工程洽商、變更等書面協議或文件是對合同的補充，都是為合同的組成部分，如簽證、會議紀要等。這些材料必須是書面的，且有雙方的簽字或蓋章才能作為結算依據，否則不能引用。簽證作為合同的補充部分，當與合同發生矛盾時，按簽證執行，因為簽證發生在后，可以把簽證解釋為對合同某項內容進行變更。

每一個項目均要求施工單位將竣工結算資料原件裝訂成冊，并對其所報送資料的真實性與完備性負責。堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律減費用。加強結算管理，嚴格把好審核關。

工程造價控制作為建設工程三大控制目標之一，是一項政策性、技術性、經濟性很強的工作。“合理預測、靜態控制、動態管理”，對工程進行全過程、全方位、主動的造價控制，牢牢把握建設過程中的每個環節，及時修正，將工程造價控制在目標范圍之內，充分發揮投資效益。