公安決策創新與超優目標設計之思想探究

［摘 要］公安決策的實質是指公安領導者依據法定的權利，在維護社會秩序安定、保衛國家安全和保障社會主義建設的過程中，遵循預先制定的目標，合理運用科學的理論方法和手段進行應對處置，是思維活動復雜并且集中的一種具體體現。它充分發揮公安領導者對客觀事物的主觀判斷能力，在公安管理、公安決策中貫穿始終，既是各項公安管理職能的中心環節，也是公安管理工作中與時俱進、充滿生機與活力的關鍵所在。因此，公安決策創新化與超優目標的方案設計就顯得極為重要。

［關鍵詞］公安決策 創新超優目標 思想探究 公安權利 運籌論

［中圖分類號］ G640 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 2095-3437（2012）05-0018-02

公安機關的領導者從穩定社會出發，針對一些危害社會穩定、迫切需要解決的問題，為了實現我國社會主義現代化建設目標而進行的方案設計并予以執行的一種活動，就是公安決策。本文就公安決策的分類與創新超優目標的設計，作了深度研究。

一、從不同角度劃分公安決策的種類

（一）戰略決策和戰術決策

從公安決策問題的性質（社會性強、隨機性高、可證性充足、時效性顯著、應急性明顯等）來看，以公安決策作用（維護社會穩定、促進經濟發展、保護人民安居樂業等）為出發點，公安決策分為戰略決策和戰術決策。理論決定著實踐成果，公安決策的正確與否同樣關乎公安管理工作的榮辱成敗。在公安決策中，重點工作體現在抓戰略問題上，即在戰略戰術上進行思考、制訂規劃，以便做出正確決策。

（二）程序化決策和非程序化決策

根據公安決策的組成結構模式，一些常規性的決策稱為程序化決策，常規性決策即日常生活中常見的例行性決策。非常規性的決策稱為非程序化決策。非常規性決策，屬于首次出現的狀況抑或是偶然發生的非例行性決策。面對突發事件和群體事件等偶發事件，如何巧妙應對，并果斷決策，是對公安領導人員決策能力的重大的一項考驗。

（三）單項決策和綜合決策

從公安決策的數目和連續程度看，有著單項決策和多樣性特點下的綜合決策之分。多樣性體現在集防范、打擊、管理、教育、建設和改造等多方面的內容上。

公安決策目標的確立要把多種效益作為追求目標和重要的反饋調節依據。它主要包括社會效益、法律效益、經濟效益、業務效益、心理效益、政治效益等方面。以謀斷分開、先謀后斷、分工合作整體推進的方式，使公安決策達到合理化與有效性。

二、公安決策創新與超優目標實現的方案設計

（一）構筑公安信息的溝通體系

公安信息是制定公安決策的基本條件，也是公安決策的重要前提。信息是公安決策的基礎，公安決策的過程就是輸入信息（獲取信息）——信息處理（制定決策）——輸出信息（實施決策）的過程。它既具有普通信息的共享性、無限性、時間性和開發性，還具有自身所特有的時效性、復雜性、隨機性和機密性。公安信息的收集方法主要表現為：公開與秘密調查、經常性與專題性調查、點與面調查、定性與定量調查、直接與間接調查等方式。然后通過公安信息加工，增強公安信息的時效性。公安信息的加工處理是指對初始的信息來進行分析研究和加工處理，要秉承準確、系統、及時和有效的原則，經過度量研究、概率研究等系列性的研究，加工成便于公安工作人員貫徹、分析和傳遞的一種形式，并且要進行必要性的、分析性強的篩選、分類和過濾，使公安信息條理、系統化，以起到公安決策體制運行中的信息溝通作用。

（二）把握時機，當機立斷

公安領導者在打擊犯罪活動以及社會管理治安等日常工作中，由于一些臨時發生的緊急問題、事件或者案件，具有直接性、緊迫性和非規范性的特點，所以需要公安決策在掌握公安信息的基礎上，不失時機地當機立斷，并且要具有善于權變和敢于擔當風險的公安精神，把握時機而隨機決斷。

（三）鎖定戰略核心，重視戰術運用

制定公安決策的戰略思想是以“勇敢”與“謀略”為核心戰斗力的，是“膽量”與“見識”高效的統一，只有這樣才可以使公安決策獲得事半功倍的工作效益和社會效益。在公安決策工作中，核心問題在于嚴格抓戰略問題，進行縝密性的戰略邏輯思考，制定出詳盡的戰略計劃并果斷作出戰略決策。

四、全面實施，游刃有余

公安決策是唯物主義辯證法的兩點論的具體實施和應用，要求公安決策的領導者在決策工作中，既要有下棋者的全局思想，又要具有鋼琴演奏家游刃有余、輕重緩急的處置能力，力求做到整體與局部的和諧統一。并且，每一位公安決策者在進行決策工作時都要留有回旋的余地，留有余地和盡力而為是一個問題中存在的兩個方面，并不是相互矛盾的，是處理緊急問題時應變措施的體現。在把握程度上要根據質和量的關系、注意質和量的界限，把握住度，盡可能地趨利避害、統籌兼顧。重視專家學者、決策咨詢系統以發揮其優勢作用，并且集眾公安人員的智慧于一身，為公安決策創新活動營造良好的氛圍條件。

五、思維創新，運籌帷幄

公安決策領導者運籌帷幄的創新思維方式，主要有線性延伸方式與綜合轉換方式兩種。首先，線性延伸是指可以通過群眾的參政議政、群策群力、集多方智慧于一體，制定出符合人民需求、有利于社會安定的公安決策。其次，綜合轉換方式要求公安決策領導者突破以往傳統的思維模式，對公安決策的對象進行多角度、全方位的深度研究，運用新的思維方式或者已有的思維成果進行有機的綜合轉換，制定形成出新的公安決策。創新性思維是基于深刻、廣泛的公安基礎知識上，進行探究和創造出新事物的思維方式。具體內容包括：

（1） 推理創造法，指的是通過使用縝密的邏輯思維對一些相對靜止的公安決策目標進行判斷推理，以此方式得到新見解的創造方法。

（2） 發散式移植創造法，指的是公安決策擺脫一些固有的思維定式，以開拓思維找出新的方案，并且把適用于一定方面和范圍的經驗方式，運用到公安決策問題上并加以發展的創造性方法。

（3） 綜合創造法，指的是通過對相同相似的具體事物進行的縱向和橫向的對照、比較和分析等一系列的綜合性研究而得出的新決策、新方案的創造方法。

公安決策的創新性和超優目標的達成，要求公安決策者在進行公安決策的工作中，認真學好對策論，在不同的人物、事件、時間、地點面前都能夠應用運籌論創造出超優的對策與運籌。在科學決策的理論指導下，根據公安決策對象的規律性，秉承公安決策公平、公正的原則，按照公安決策的程序和方法，充分發揮公安決策的自身特有的功能，以促進公安管理工作的可持續高效發展。公安決策有綜合性，內容涉及多學科，是跨領域的綜合性學科，也是公安領導者深度研究怎樣制定和實施公安決策的實效應用性非常強的學科。它既豐富了我國社會主義社會人民民主專政的理論與實踐，又為我國的公安機關依法制定和實施公安對策提供了必要的條件。可以說，制定公安決策是公安工作人員正確行使公安權力的重要保證。

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［責任編輯：譚有進］