城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制建設(shè)研究

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境資源壓力日益加大，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是緩解壓力的重要途徑之一，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為區(qū)內(nèi)各城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了前所未有的機(jī)遇，以景德鎮(zhèn)市為切入點(diǎn)，就發(fā)展城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制研究進(jìn)行了初步闡述，試圖為相關(guān)部門工作提供理論上的參考性建議。

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì)；法制建設(shè)；景德鎮(zhèn)；城市

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）06-0112-02

一、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)簡(jiǎn)況

2009年，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)被定位為國(guó)家戰(zhàn)略，這是江西省第一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭三市和九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安的部分縣（市、區(qū)），共38個(gè)縣（市、區(qū)），面積占江西省的30%，人口占江西的近50%，經(jīng)濟(jì)總量占江西的60%以上，該區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相對(duì)較快，同時(shí)該區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，具有發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好條件。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，對(duì)于探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子、大湖流域綜合開(kāi)發(fā)的新模式和構(gòu)建國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實(shí)施的新支點(diǎn)等都有重要的歷史與現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于促進(jìn)江西革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色崛起，能起到重要的推動(dòng)作用。

二、景德鎮(zhèn)市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及瓶頸分析

（一）景德鎮(zhèn)市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較雄厚，能為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定條件。2010年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值461.5億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)15.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值37.91億元，增長(zhǎng)5.1%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值280.51億元，增長(zhǎng)15.9%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值143.08億元，增長(zhǎng)16.2%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為8.2%，比上年下降1個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為60.8%，上升2.6個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為31%，下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。全市人均生產(chǎn)總值達(dá)29 185元，比上年增長(zhǎng)14.4%，按上年末匯率換算達(dá)4 275美元。良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為景德鎮(zhèn)市低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。

2.景德鎮(zhèn)治污和資源綜合利用已具備相當(dāng)基礎(chǔ)。近幾年，通過(guò)強(qiáng)化管理，認(rèn)真執(zhí)法，加大污染治理和生態(tài)保護(hù)力度，全面關(guān)停生活飲用水源一二級(jí)保護(hù)區(qū)排污口，西瓜洲城市污水處理廠投入運(yùn)營(yíng)，結(jié)束了城市污水直接排放昌江河的歷史。市區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%，環(huán)境綜合治理取得顯著成績(jī)，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高，空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，城市全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)100%。

3.景德鎮(zhèn)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的推動(dòng)作用。近年來(lái)，景德鎮(zhèn)市在運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，注重培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)推廣應(yīng)用為重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)江西省統(tǒng)計(jì)局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)報(bào)表反映：去年第一季度，景德鎮(zhèn)市78家規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)完成工業(yè)增加值13.86億元，同比增長(zhǎng)48.41%；實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入55.02億元，同比增長(zhǎng)87.01%；實(shí)現(xiàn)利稅總額2.84億元，同比增長(zhǎng)17.36%。景德鎮(zhèn)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使得企業(yè)科技創(chuàng)新能力也進(jìn)一步增強(qiáng)。在區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯的新材料、航空工業(yè)、汽車制造、新能源、生物醫(yī)藥、機(jī)械制造等行業(yè)，建立了兩家省級(jí)工程技術(shù)研究中心、1家國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、15家省級(jí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。隨著陶瓷、機(jī)電一體化、新材料、生物技術(shù)及新醫(yī)藥等高新技術(shù)領(lǐng)域一批高科技成果的研究開(kāi)發(fā)成功及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，初步形成了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，為景德鎮(zhèn)市經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)注入了新的活力，解決了許多國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)了全市科技進(jìn)步，促進(jìn)了景德鎮(zhèn)市生產(chǎn)力的有效發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展，對(duì)于景德鎮(zhèn)低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，有著巨大的推動(dòng)作用。

（二）景德鎮(zhèn)市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的瓶頸

1.傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的制約。景德鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在資源的高消耗；污染物排放量大，污染嚴(yán)重；資源利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。景德鎮(zhèn)市作為陶瓷工業(yè)城市，工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平相對(duì)落后，尚未擺脫大量消耗能源資源的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，現(xiàn)有資源壓力在短期內(nèi)難以緩解，這對(duì)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)會(huì)造成較大的障礙。

2.工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高耗能工業(yè)比重偏高。景德鎮(zhèn)市以工業(yè)、特別是以陶瓷工業(yè)為主的城市，工業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性直接影響工業(yè)發(fā)展對(duì)資源能源的需求。當(dāng)前，景德鎮(zhèn)工業(yè)結(jié)構(gòu)中陶瓷高耗能工業(yè)比重偏高，環(huán)境資源壓力較重。目前，景德鎮(zhèn)市面臨如何保持陶瓷工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、又加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、快速融入鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈的問(wèn)題。

三、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法制建設(shè)

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從根本上說(shuō)，需要人類活動(dòng)方式的改變，因?yàn)樘嫉呐欧哦际窃从谌祟惖纳钆c生產(chǎn)活動(dòng)，但是，人類活動(dòng)具有相當(dāng)?shù)膽T性，如從人的思想改變進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人的行動(dòng)的改變，需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，但現(xiàn)實(shí)環(huán)境資源的壓力迫使我們必須快速的改變?nèi)祟惖幕顒?dòng)方式，因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須借助于法制建設(shè)，通過(guò)法律強(qiáng)制性力量來(lái)推動(dòng)人類活動(dòng)方式的改變。

縱觀世界各國(guó)由“高碳經(jīng)濟(jì)”向“低碳經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的歷史，都離不開(kāi)法制建設(shè)，可以說(shuō)，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，法制須先行，如英國(guó)的《氣候變化法案》、美國(guó)的《低碳經(jīng)濟(jì)法案》、澳大利亞的《減少碳排放計(jì)劃》、日本的“福田藍(lán)圖”等，雖然表現(xiàn)各異，但低碳經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展戰(zhàn)略，都是通過(guò)法律法規(guī)支撐與保障的。因而，景德鎮(zhèn)作為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的重要城市，欲在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有所突破，真正做到綠色崛起，制定一整套符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的地方法規(guī)，有著極其重要的意義。

四、景德鎮(zhèn)發(fā)展城市低碳經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)政策建議

（一）創(chuàng)造有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法輿論環(huán)境

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境資源壓力越來(lái)越大，有邊緣化的趨勢(shì)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)尤顯迫切，但由于眾所周知的原因，普通百姓對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)在思想認(rèn)識(shí)方面并不是很明確，日常生活也很難對(duì)“低碳”有所體現(xiàn)，鑒于以上原因，政府及理論界在對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該有意識(shí)地去創(chuàng)造一個(gè)全社會(huì)關(guān)心、支持其發(fā)展的輿論環(huán)境，讓廣大民眾深刻了解、理解低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)于人類與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，在立法方面，必須做到解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念是優(yōu)化立法環(huán)境的先導(dǎo)。思想解放的程度，決定著立法的力度。為此，首先應(yīng)廣泛深入地開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，通過(guò)學(xué)習(xí)，使廣大人民群眾，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，增強(qiáng)低碳意識(shí)；其次是加大輿論宣傳力度，應(yīng)充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取多種形式，大力宣傳政府鼓勵(lì)低碳行為的重大政策措施，宣傳先進(jìn)典型。

（二）加快地方法制環(huán)境建設(shè)

1.盡快把低碳經(jīng)濟(jì)的立法提上地方人大的議事日程。當(dāng)前，中國(guó)關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的法律已有較多，如《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》與《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等，這些法律規(guī)范對(duì)于中國(guó)節(jié)能減排，減低生產(chǎn)能耗，具有很重要的作用，但景德鎮(zhèn)作為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要城市，應(yīng)以更適合地方地情的規(guī)范性文件來(lái)規(guī)范自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，地方立法機(jī)關(guān)以及地方人民政府應(yīng)根據(jù)地方的具體情況與目標(biāo)，討論抑或起草該方面的規(guī)范性文件。可以事先成立一個(gè)臨時(shí)工作組，就低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行全市范圍內(nèi)的抽樣調(diào)研，為該方面的立法提供依據(jù)。

2.條件成熟時(shí)，可以美國(guó)《低碳經(jīng)濟(jì)法案》為借鑒，頒布地方性法規(guī)或政府規(guī)章，以在全市范圍內(nèi)的企業(yè)中限制高碳產(chǎn)業(yè)，對(duì)高耗能產(chǎn)品設(shè)定強(qiáng)制性的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)；列出排放實(shí)體清單，分配給每個(gè)部門或企業(yè)在相關(guān)承諾期的配額數(shù)量。這些措施會(huì)將產(chǎn)品的資源環(huán)境成本內(nèi)化到市場(chǎng)交易中，嚴(yán)格限制碳排放高、污染較重產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，推行一些有關(guān)節(jié)能方面的強(qiáng)制規(guī)范，為了鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，降低能耗，可以規(guī)定給予試行新的技術(shù)、方法、手段的企業(yè)相關(guān)支持。

3.通過(guò)立法，向企業(yè)及相關(guān)組織施加降耗的壓力，在這方面，主要是為了推動(dòng)企業(yè)在生產(chǎn)模式方面的創(chuàng)新，以提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。如加強(qiáng)環(huán)境法的立法和執(zhí)法力度，嚴(yán)懲破壞和污染環(huán)境的企業(yè)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任；通過(guò)資源立法加大對(duì)資源的保護(hù)力度，減少資源的開(kāi)采供給量，提高資源的價(jià)格；通過(guò)征收環(huán)境稅，增加企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境成本，約束企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境污染行為等，促使企業(yè)改變生產(chǎn)方式，向管理要效益，推動(dòng)管理創(chuàng)新。

（三）增強(qiáng)市民守法意識(shí)

保護(hù)城市環(huán)境，發(fā)展城市低碳經(jīng)濟(jì)需要所有市民的自覺(jué)行動(dòng)和共同努力。廣大市民應(yīng)提高自身環(huán)境保護(hù)意識(shí)，并將該意識(shí)落實(shí)到日常生活中，通過(guò)各類消費(fèi)行為減少企業(yè)的高碳生產(chǎn)行為，同時(shí)，依法行使對(duì)公共事務(wù)的環(huán)境知情權(quán)以及受到環(huán)境損害時(shí)的索償權(quán)和環(huán)境監(jiān)督權(quán)。政府應(yīng)盡到及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息的義務(wù)，健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道德體系，建立低碳經(jīng)濟(jì)信息披露制度和舉報(bào)制度，對(duì)企業(yè)展開(kāi)全面的監(jiān)督和輿論指導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)家責(zé)任和企業(yè)社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)逐步在公眾中樹(shù)立良好的“低碳經(jīng)濟(jì)”形象，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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