民族自治新論

摘 要：共同體自治肇始于古希臘羅馬時期，可以分為地域性自治和非地域性自治。現代民族國家興起后的自治主要表現為地區自治，帶有某種屬地原則的性質，且大多和民族因素相結合，從而體現出民族自治的屬性。非地方性自治可以有不同類型，最典型的是文化自治，由特定群體或少數人自主地管理其文化事務，具有在文化方面的屬人自治性質。

關鍵詞:自治；民族自治；民族區域自治

中圖分類號：D52 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）06-0258-02

一、民族自治的定義和特征

自治（self-governance）即自主治理，指個人或共同體自行管理本人或者本共同體私人或者公共事務的一種能力或權利。自治是相對于“他治”而言的，后者意味著他人或者其他共同體管理某個人或者其他共同體的私人或者公共事務。一般而言，自治首先指的是個人自治，即個人自主決定自己的生活方式、理想目標、職業選擇等。其次自治意味著共同體的自治，即共同體的成員自主決定本共同體的公共事務[1]。

在古代希臘和羅馬時期，就有共同體自治的雛形存在。近代以來，現代民族國家興起，共同體自治主要表現為地區自治，其核心意思是，地方共同體成員根據本地的社會政治、經濟、文化歷史、生態等條件制定符合本地的公共政策，決定公共事務的治理之道。

通常可以將共同體自治分為地域性自治和非地域性自治。地域性自治也叫地區性自治，依據主權原則，一個或數個地區可以被賦予某種特殊的地位，這些地區組成就某些事務方面享有自我管理全權能的機關，成為地方性自我管理的這種自治的主體。地域性帶有某種屬地原則的性質，但大多和民族因素相結合，而體現為民族自治屬性。非地方性自治可以有不同類型，最典型的是文化自治，由特定群體或少數人自主地管理其文化事務，具有在文化方面的屬人自治性質。

自治的核心是自主主體享受自治權利，行使自治權。中國憲法詞典對自治權做了如下三重分類：一是指多民族國家、社會主義國家的少數民族，在中央國家機關的統一領導下，根據本民族人民的共同愿望，建立民族自治地方和自治機關，管理本民族事務的權利；二是指中國特別行政區享有的自治權；三是指資本主義國家地方自治機關在法律規定范圍內處理本地方事務的權利[2]。

當代世界的民族自治可以定義為，在一個國家基本的政治和權力架構下，依據憲法和基本法律規定，中央政府將某些權力授予國家主權范圍內某個或某些民族，這個或這些民族進而組成地區性的實體政府，有條件地自己管理自己的事務。這些權利往往包括立法權、行政權、立法權和司法權。

民族自治具有如下基本屬性：第一，民族自治是一項專屬于特定民族的基本權利，表現為民族自治權，這種權利是一個民族實現自我管理的前提和潛能；第二，民族自治的基本功能是實現國家的統治職能，民族自治是國家的一項制度設計是國家治理民族事務的一項基本國策，雖然其表現方式各異；第三，民族的自治權往往在各國的根本大法憲法加以規定。如西班牙憲法總綱第2條如是規定，“本憲法的基礎是西班牙牢不可破的團結和全體西班牙人所共有的不可分割的祖國，承認并保障組成西班牙的各民族和各地區的自治權利及其團結。”[3] 意大利共和國憲法第5條明確規定，“統一而不可分割的共和國，承認并獎勵地方自治。” [3] 第四，民族自治以和地域自治的結合為一般，以非地域自治為特殊，也即，民族自治通常是民族自治和區域自治的結合；第五，民族自治也是民族實體權力的體現，往往包括了立法權、行政權、司法權等。

二、民族自治與國家主權

民族自決是一個歷史的概念，也是一個內涵復雜、富有爭議的概念，其基本的意思是各民族有權決定自己的命運。一般認為，民族自決是一個源于歐洲的概念，經歷了三個發展階段。最初是十七八世紀資本主義在反封建過程中提出的一個口號，反映了資產階級的時代需求。馬克思和恩格斯從支持資產階級民主革命和爭取社會主義的利益出發，對民族自決原則采取支持的態度。到無產階級革命階段，列寧對民族自決權進行了重新界定：“所謂民族自決，就是民族脫離外族集體的國家分立，就是組織獨立的民族國家。” [4] 列寧認為，對我們綱領中關于民族自決的那一條，除了從政治自決，即從分離和成立獨立國家的權利這個意義上來解釋而外，我們決不能作別的解釋。在經典作家的表述里，民族自決的本質是分立權與獨立權，以追求民族的獨立和解放為終極目標。列寧的民族自決權原則是從民族問題的角度提出并將其與殖民地與附屬國人民爭取從帝國主義壓迫下獲得解放的問題聯系在一起。

民族自治和民族自決既有區別又有聯系。首先，民族自治這個概念是從民族自決發展演化而來，民族自決的理論和實踐為民族自治的理論和實踐創造了前提和條件，二者之間有密切的聯系；其次，民族自治和民族自決都是民族權利的體現。但二者又有著本質的不同。主要有以下幾點，其一，民族自決的理論和實踐早于民族自治的理論和實踐；其二，也是最根本的區別在于，兩種理論的目標訴求不一樣，前者以追求民族的獨立和分立為目標，后者則以在國家基本政治框架內實現本族人治理本族事務為訴求。

國家主權是指一個國家獨立自主處理自己內外事務，管理自己國家的最高權力。主權是國家區別于其他社會集團的特殊屬性，是國家的固有權利。 這表現為兩點，一是對內最高權，即國家對它領土內的一切人（享有外交豁免權的人除外）和事物以及領土外的本國人實行管轄的權力，有權按照自己的情況確定自己的政治制度和社會經濟制度；二是對外獨立權，即國家完全自主地行使權力，排除任何外來干涉。國家主權是民族自治權存在的前提和依據。任何國家內的任何民族行使自治權一定是在國家主權的范圍內，在中央政府的統一領導下，其自治的權力淵源也通常是一國的根本——憲法所賦予的。任何自治地方都是該國不可分割的一部分。所謂“皮之不存，毛將焉附”，一旦一個國家“國將不國”，則國內民族的自治將根本無從談起。

民族自決權或自決權是一項重要的國際法原則，其主體是“人民”（peoples），而不是“民族”（nation）。民族自決權包括“外部自決”和“內部自決”兩個方面。外部自決方面只適用于殖民地人民和遭受外國軍事侵略和占領的人民，指這些人民有擺脫殖民統治或異族統治，建立或恢復獨立國家的權利。民族自決權的“內部自決”是民族自決權在發展過程中產生的新內容，只適用于那些已經建立了獨立國家的人民。主權國家內的少數民族不享有民族自決權，只享有民族自治權[5]。民族自決權和民族自治權之間有如下區別：民族自決權是國際法上的概念，而民族自治權則屬于國內法的范疇；享有民族自決權的是作為國際法主體的一國的全體人民，而享有民族自治權的是一國的某些特殊人群，也即少數民族，他們不構成國際法的主體。換言之，民族自決權具有國家主權的性質，而民族自治權則是少數民族管理本民族內部事務的自主權，屬于國家主權管轄的范圍。

民族區域自治制度是中國的一項基本政治制度，是指在國家的統一領導下，各少數民族聚居地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權。中國實行民族區域自治，對于加強各民族平等、團結、互助的關系，維護國家統一，加快民族自治地方發展，促進少數民族進步，起到了巨大的作用[6]。與國外其他國家的民族自治比較，中國實行的民族區域自治具有鮮明的中國特色，是馬克思主義民族政策理論和民族法制理論與中國的民族狀況實際情況相結合的產物。

三、民族自治理論與多元文化理論

多元文化主義理論是20世紀60年代在加拿大興起后來又在西方廣泛傳播的一種文化思潮和理論。多元文化最主要的觀點有兩個：一是強調少數群體的文化身份所具有的重要意義，要求主流社會承認其文化身份；要求主流社會承認少數群體文化的價值和意義，尊重文化差異；二是主張賦予各少數群體“差異的公民身份”，實施“差異政治”。多元文化主義批評西方國家忽視少數群體的成員身份，由于少數群體的文化身份與主流文化不同，因此在社會、政治、經濟與文化生活中始終處于一種。多元文化主義者認為，對少數民族、亞文化群體、弱勢群體以及移民群體，要承認他們的差異性、承認他們的平等地位，承認他們的平等參政權和社會經濟權[7]。

多元文化理論和民族自治理論有區別又有聯系。從興起的時間上看，多元文化理論要明顯晚于民族自治理論，多元文化是現代以來的產物，而民族自治理論則要久遠得多；從傳播的范圍和影響力看，民族自治理論的影響面和影響幅度要遠遠大于多元文化理論，后者興起于加拿大，流行于澳大利亞等歐美國家，在廣大亞非拉地區市場不大；從推行的效果看，雖然歐美不少國家開始倡導多元文化，但轉化為制度和政策層面的，只有加拿大和澳大利亞等少數幾個國家，反觀民族自治理論，則在世界范圍內的絕大多數國家得到了實踐；民族自治側重于特定的少數族，多元文化則針對所有族群。但二者之間又有聯系。它們都倡導不同族群間的平等與和諧，都以社會的和諧穩定為目標和任務。

參考文獻：

[1] 王建勛.自治二十講[M].天津:天津人民出版社，2008:1.

[2] 憲法詞典[K].長春:吉林人民出版社，1988:158-159.

[3] 楊侯第.世界民族約法總覽[M].北京:中國法制出版社1996:67-69.

[4] 列寧.論民族自決權[G]//列寧全集:第2卷.北京:人民出版社，1987:509.

[5] 張文山.論自治權的法理基礎[J].西南民族學院學報，2002，(7).

[6] 國務院新聞辦公室.《中國的民族區域自治》白皮書[Z]，2005.

[7] 龐金友.族群身份與國家認同:多元文化主義與自由主義的當代論爭[J].浙江社會科學，2007，(4).

[責任編輯 王玉妹]