新生代農民工融入城市的社會支持系統探析

摘 要：新生代農民工融入城市是一項社會工程，建立社會支持系統是現實而有效的辦法。政府支持系統應為其提供政策、法規和制度的保證；用工單位遵循《勞動法》，給予新生代農民工同工同酬的勞動待遇；城市社區要將其納入社區服務范疇，提高城市歸屬感；工會組織發揮依法維權的重要作用，提供職業技能培訓等；民間組織在培訓咨詢、援助服務與文娛交流等方面可以發揮作用。

關鍵詞:新生代農民工；融入城市；社會支持系統

中圖分類號：F241 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）06-0121-03

要解決好新生代農民工融入城市的問題，一個現實而有效的辦法是建立對新生代農民工的社會支持系統。在社會學研究中，社會支持具有三種含義：一是指個人擁有的與重要他人的直接或間接聯系中，當出現危機時可給予援助的社會關系，即社會互動關系。二是個人主觀感受到的來自他人的關懷、鼓勵、表揚等。三是他人表現出的具有支持或援助意味的具體行為[1]。前兩個含義主要是個人的社會關系和主觀感受，第三個含義主要指外在于被支持者的社會組織的社會性活動。本文所強調的社會支持系統的概念界定為第三個含義。幫助新生代農民工與城市融合的社會支持系統應該是一個由政府、城市社區、城市用工單位、民間組織和社會團體等組成的綜合結構體系。

一、政府支持

應當說，政府支持應是社會弱勢群體的主要支持因素，在整個社會支持系統中的作用至關重要。政府對農民工的社會支持主要體現在法律法規和政策的制定以及社會工作的具體推行。具體說來，政府對農民工社會支持主要應體現在以下幾個方面：

1.從思想上高度重視新生代農民工問題，切實消除對農民工的社會歧視。首先，隨著城市化步伐的加快，人口向大城市集中是一個世界性的趨勢。據聯合國統計，未來十五年，全球將有2/3的人口涌入城市。如此看來，一個明確的信息告訴我們：農民工流入城市是城市化發展的必然趨勢。其次，不能再將新生代農民工視為城市的“過客”，而要做好將他們納入城市居民的準備，尤其是新生代農民工有更加強烈的城市融入意識。據中國青少年研究中心發布的新生代農民工研究報告，在新生代農民工中，有55.9%的人準備將來“在打工的城市買房定居”，遠遠高于17.6%的農業流動人口整體水平。數據對比說明，新生代農民工希望在務工地長期穩定生活的愿望更加強烈[2]。最后，不能再將新生代農民工視作城市的邊緣人群，而應將他們作為城市居住者的組成部分。各級政府應轉換政府管理模式。不能再用以往的“勞動力管理模式”，而應向“居民管理模式”轉換。另外，應充分利用各種手段，加強輿論宣傳，使人們樹立起尊重進城農民工、平等對待進城農民工的社會公正理念，給新生代農民工創造一種平等的社會生活環境。

2.優化制度建設，建立有利于維護新生代農民工的制度環境。農民工問題是由社會結構和一整套制度諸如戶籍制度、勞動就業制度、教育制度、醫療制度、人口遷移制度、社會保障制度等造成的，這些制度從總體上使農民工在城市社會中受到整體排斥，致使新生代農民工權益缺乏制度性的長效保護機制的維護。首先，要進一步推進戶籍制度改革，建立規范有序的農民工融入城市的“通道”。在現階段，可以普遍推廣居住證制度，并逐步剝離依附于戶口上的住房、子女教育、社保等城市福利，賦予進城農民工市民待遇。同時積極穩妥地制定可行的戶籍政策。例如大城市和特大城市可以采取積分制落戶辦法，將技術資格、工齡、社保繳納年限等作為積分內容，將農民工勞模、農民工高級技能人才等優先轉變為市民；在中小城市、小城鎮將實現穩定就業創業、購買城市房屋、或在本市居住某年以上的農民工準于準入城市。直至條件成熟時，取消戶籍的城鄉劃分、地域劃分。其次，要建立城鄉一體化勞動力市場，建立城鄉平等就業準入制度，促使勞動力的充分流動，構建城鄉一體、競爭有序、高效公平的勞動力市場體系。最后，推進多層次的社會保障制度建設，解決好新生代農民工的工傷、失業、退休養老以及社會救助問題。

3.從法律、政策上支持，重視保護農民工的各種權益。在法律層面上，首先要消除立法歧視。在制定法律規范時，國家必須徹底打破城鄉分割的法律“潛規則”，賦予農民工與其他社會群體享有平等權利的主體資格；其次國家應建立農民工權利維護的法律援助體系，由城市各級勞動保障部門和工會組織設立農民工法律援助中心，用法律方式保障農民工權益。在政策層面，以往的農民工政策在制定實踐中往往以服務城市發展為前提，相當一部分政策沒有樹立起解決農民工融入城市問題的政策服務意識，農民工政策處于對農民工群體的控制、針對民工問題的應急性管理的狀況。隨著新生代農民工群體的出現，此類政策的弊端尤顯突出。

近年來，對新生代農民工政策服務轉型成為政府行政管理與政策服務的重要任務。2003年國務院辦公廳發出《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》（一號文件），要求取消對農民進城就業的不合理限制，解決拖欠和克扣農民工工資問題。2006年國務院印發《關于解決農民工問題的若干意見》，明確提出堅持從中國國情出發，統籌城鄉發展，以人為本，認真解決涉及農民工利益的問題；對解決工資偏低和拖欠，依法規范勞動管理，搞好就業服務和培訓，解決社會保障，提供相關公共服務，健全維護農民工權益的保障機制等，提出一系列政策[3]。2010年中央一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》更明確要求，采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題。在國家政策的指導下，只有增強政策的執行力，才能逐步實現新生代農民工與城市的和諧融入，持續發展。

4.管理創新，強化政府服務意識。目前，政府對新生代農民工的管理主要仍是由農民工所在的暫住地政府和工作單位共同負責，基本做法是：嚴格證卡管理，控制流動規模，保障社會治安。這種管理仍把注意力放在新生代農民工是否有序流動的組織管理問題上，仍把他們當做城市成長過程中的一種不安定的因素來對待，忽視了為他們提供在適應城市生活時所應有的必要服務。如城市各級勞動部門的工作重點只是全面落實憑證管理制度，而為農民工的生活條件、職業培訓、勞動保護、社會保障等方面跟蹤服務不足；公安部門一味強調對農民工的控制與管理，而對公民教育、戶籍制度研究不夠；城市社區對暫住的農民工的管理幾乎全是暫住人口需盡的義務與責任，而且在具體操作中，各級管理機關大都采取了“以收助管”、“以罰促管”的方法等。因此，城市政府對新生代農民工的管理要有新的方略和措施。首先，從城市管理的角度看，要轉變觀念，要樹立外來農民工是“新市民”的觀念，把新生代農民工納入城市管理體系。其次，要增強政府的服務意識，加大主動執法的力度，在農民工集中的地域和企業建立定期的、經常性的勞動保護檢查和監察制度，加強勞動執法監察，規范管理，提高管理水平，加強對農民工的扶持和教育培訓。

二、用工單位支持

由于制度性因素的慣性作用，城市農民工一直被排除在單位體制外，無法享受單位提供的各種福利和服務。許多研究都表明新生代農民工仍然受到一些城市單位的歧視，他們的合法權益經常受到侵害。問題突出表現在勞動合同簽訂率低、欠薪時有發生、職業衛生健康保障不夠等方面。據在廣東的一項調查，2009年新生代農民工的勞動合同簽訂率只有61.6%；遭遇工資拖欠的人所占比例為7.1%；人均拖欠工資1 538.8元，差不多相當于人均1.5個月的工資[2]。另據調查，新生代農民工發生工傷事故時，僅有60%的用人單位為其支付醫療費用。其中，服務業最差，這一比例只有47.3%[4]。因此，用工單位承擔著引導新生代農民工融入城市生活的社會責任，在新生代農民工的社會支持系統中扮演重要角色。

首先，要嚴格遵守《勞動法》等相關法律和法規，用工單位一旦雇傭新生代農民工，則必須依照《勞動法》的規定，與勞動者簽訂勞動合同，依法規范用工。逐步建立農民工工資增長機制，推動農民工與企業其他職工同工同酬。加強農民工職業病防治和職業健康保護，搞好農民工安全生產培訓教育，嚴格執行高危行業農民工持證上崗制度，依法保障農民工職業衛生和生產安全。其次，為新生代農民工提供職業發展支持。較第一代農民工外出打工只為掙錢而言，新生代農民工對于勞動權益的訴求向更高層次發展。他們就業選擇不僅看重工資收入，更看中用工單位的福利待遇、工廠環境、企業聲望乃至發展機會等。新生代農民工對勞動權益相對較高的主觀訴求，一方面體現為當所在單位與自己的訴求存在一定差距時，他們會“用腳投票”，從而催發出高跳槽率，另一方面表現為對就業崗位和單位正規程度的更高要求。因此用工單位要重視新生代農民工的生存環境和工作條件，為他們提供安全舒適的工作環境；要建立職業效績累計機制和激勵約束機制，承認他們的工作業績，為新生代農民工的向上流動創造條件。加強企業文化、職工文化建設，滿足他們的精神文化需求。關心新生代農民工的業余生活狀況，為其營造健康和諧的工作氛圍。最后，落實《城鎮企業職工基本養老保險轉移接續暫行辦法》，提高新生代農民工基本社會保險的參保率。在條件允許的情況下，吸納新生代農民工參加繳納醫療費、工傷和養老保險金，讓他們享受到單位為農民工提供的保障性社會支持。

三、社區支持

城市社會如何對這些新的“市民”加以管理，如何具體去引導新生代農民工去適應城市生活，加快其城市化步伐？社區——作為城市的基礎單元和聯系社會與家庭的關鍵環節，在這個問題上應大有可為。

把新生代農民工納入到城市基層管理即城市社區管理的軌道，首先，要求基層管理部門要正確認識到農民工融入城市是社會發展的必然。城市社區工作的主要內容不僅僅包括對社區正式成員的服務與管理，也包括對以農民工為主的社區非正式成員的服務與管理。對城市非正式人口的管理應成為城市社區的一項經常性的日常工作。 其次，城市社區在加強對外來農民工管理時，應加強對新生代農民工開展社區服務。新興的社區生活社會化服務體系，如家政服務、醫療服務、消費服務、文化服務、老年服務、教育體系、治安服務與管理服務以及環衛管理體系，其服務對象為生活在本社區內的全體居民，既包括正式居民，也包括非正式居民。逐步把外來人口納入城市社區管理的范疇之內，逐步增強包括新生代農民工在內的社區居民的主體意識、協作意識、法紀意識和文化意識，把自強、自助和互助、互愛的社區服務精神滲透到人們的日常生活中去，讓外來農民工參與社區的自治和管理，讓新生代農民工找到歸屬感，加快他們與當地城市社會的融合程度 。

社區不僅是一個地理空間，而且生活在這一區域的人們具有一種地緣上的歸屬感和心理文化上的認同感，有某些共同的行為規范和社區意識，同一社區的居民可以通過密切的互動和交往，產生了較強的凝聚力。因此社區可以作為聯結新生代農民工和城市社會的紐帶，向新生代農民工傳遞著城市社會的價值觀和生活方式，通過社區的支持和幫助，可以改善農民工的生存環境和生活質量；通過社區中居民間的互動和交往，可以提高新生代農民工的社區參與意識，使他們的社區認同感大大增強。

四、民間組織和社會團體

1.充分發揮工會的作用。2003年9月召開的中國工會十四大鮮明地提出了“農民工已經成為中國工人階級的新成員和重要組成部分”，而且農民工加入工會被首次寫入了這次大會的報告中，對于推動新生代農民工融入城市產生了深遠的影響。因而，各級工會組織首先，要轉變觀念，真正把農民工納入工人階級的范疇。工會要以新生代農民工為重點對象，推進工會組建和發展會員工作，增強工會組織的吸引力和凝聚力，提高新生代農民工自愿入會的積極性。其次，依法維權，真正成為農民工合法權益的代表者和維護者。調查顯示新生代農民工有更強烈的維權意識，工會在對其權益保障方面應發揮主力軍作用。新生代農民工對獲得平等的就業權、勞動和社會保障權、教育和發展權、政治參與權、話語表達權以及基本公共服務權等方面，都比父輩有更高的期待，并表現出維權態度由被動表達向積極主張轉變。據調查，當權益受到侵害時，新生代農民工中因為怕被報復而不向有關部門投訴的只有6.5%；采取投訴行為時，以集體投訴方式進行的，新生代農民工為45.5%，高出傳統農民工17.6個百分點[2]。工會組織要督促政府勞動、安全管理等部門嚴格依照《勞動法》及相關法規的規定，認真履行自己的職責，通過強化勞動保護檢查來確保新生代農民工的勞動安全及相關權益。再次，教育職工，真正從根本上幫助新生代農民工融入城市。工會可以組織包括文化知識、勞動保護、法律常識、時事政策等內容的培訓，提高新生代農民工的思想素質、文化知識和勞動技能，教育培養新型農民工。最后，做好服務，真正為新生代農民工營造一個溫馨的“家”。新生代農民工已是一個龐大的群體，他們的貢獻關乎社會的發展，他們的冷暖關乎社會的穩定。長期以來，工會被稱為職工的娘家。因此工會的一個重要任務，就是要努力營造一個善待農民工的社會環境。工會組織要積極引導，多方推動，促進社會對新生代農民工勞動的尊重和關心，并為身處弱勢地位的新生代農民工提供反映問題的正常渠道。

2.充分發揮非政府組織的作用。面對龐大的新生代農民工群體，農民工非政府組織是一個為其提供社會支持的重要資源和力量。農民工非政府組織是指在中國大陸出現的直接并主要為農民工及其家庭提供服務的民間公益性組織[5]。2000年以后，中國農民工非政府組織快速發展，多數農民工非政府組織是由農民工群體自身產生、同時又服務于農民工群體。有相當多數的農民工非政府組織也受到了關注農民生存及權益狀況的政府機構、社會團體和志愿者的支持和援助。農民工非政府組織在幫助進城的新生代農民工適應城市生活、融入城市生活方面，發揮著巨大的作用。2006年8月4日成立的青島市市南區“新市民之家”就將“熟悉城市生活，融入城市生活，享受城市生活”作為他們為新生代農民工服務的理念。農民工非政府組織能夠在權益維護、培訓咨詢、援助服務與文娛交流等方面發揮重要作用。農民工非政府組織可以通過協商談判、法律訴訟、新聞報道等等方式幫助新生代農民工維護他們在雇傭關系中的合法權益（如拖欠工資、工傷賠償、性騷擾和人身傷害等）；通過培訓、講座、咨詢、散發宣傳冊等形式來對新生代農民工進行技能、法律知識、健康知識、求職技巧、城市生活常識等方面的教育與培訓；通過定期開展文娛交流活動，如舉辦晚會、演奏會、集會、參觀等活動來滿足農民工休閑及社會交往的需要。

農民工非政府組織的出現和發展為新生代農民工問題的解決提供了積極的經驗，在幫助新生代農民工融入城市生活方面能夠發揮積極的作用，但從可掌握的資料來看，這類組織的數量估計在30~50個左右 [5]。因此應該重視和推動這類非政府組織的涌現，為新生代農民工融入城市生活作更多的貢獻。

參考文獻：

[1] 周湘斌，常英.社會支持網絡理論在社會工作實踐中的應用性探討[J].中國農業大學學報，2005，(2).

[2] 全總關于新生代農民工問題的研究報告[EB/OL].中國新聞網，2010-06-21.

[3] 程新征.中國農民工若干問題研究[M].北京:中央編譯出版社，2007:93.

[4] 中國青少年研究中心.中國新生代農民工發展狀況與代際對比研究報告[Z]，2007.

[5] 占少華，韓嘉玲.中國農民工非政府組織:經驗與挑戰[EB/OL].http://www.studa.net/shehuiqita/060519/17141265-2.html.

[責任編輯 陳鳳雪]