南疆喀什地區農民專業合作社的發展現狀及對策建議

摘 要：在闡述南疆喀什地區農民專業合作社發展現狀的基礎上，剖析了南疆喀什地區農民專業合作社發展中存在的問題，提出了促進南疆喀什地區農民專業合作社健康發展的對策建議：一是遵循規律，因地制宜的發展；二是注重示范引導，調動農戶的積極性；三是鼓勵專業大戶、龍頭企業興辦合作社；四是積極構建“農超”對接，完善銷售體系。

關鍵詞：喀什；農民專業合作社；發展；問題

中圖分類號：F324 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）06-0045-02

近些年來，中央、自治區多次提出鼓勵和支持農民專業合作經濟組織發展的意見，特別是《農民專業合作社法》的頒布實施，使南疆喀什地區農民專業合作社進入了快速發展的新階段。農民專業合作社了解農民最深切的愿望，能夠在農民與政府之間起橋梁和紐帶作用，通過互助合作拉近漢族與少數民族同胞之間的距離，協助政府貫徹落實各項支農惠農政策，維護社會的和諧與穩定。

一、喀什地區農民專業合作社發展現狀

近幾年，喀什地區在各方面取得了舉世矚目的成績，特別是2010年國家發改委設立喀什經濟特區，率先在新疆進行資源稅費改革，使農村經濟步入了快速、高效發展的新階段，同時農民專業合作社也得到了迅速發展。

1.數量持續增長，產業集中于種養業。截至2009年底，喀什地區擁有農民專業合作社171個，同比增加了97個，其中已在工商部門登記的89個；合作社成員數25 024人，是整個南疆合作社發展較好的地區（見表1）。種植業68家，占40%；林業45家，占26%；畜牧業36家，占21%；服務業和漁業所占比重很少。從中可以看出，喀什地區農民專業合作社發展中，種植業、林業和畜牧業占八成以上比例，這主要是由于種養業的商品率較高，農戶承擔的市場風險較大，加上喀什大部分地區農民科技文化素質偏低，因而對合作社的要求動機就較強。

2.以農民牽頭創辦為主。由農民牽頭創辦的有129家，占75%，其中由村組干部牽頭創辦的有57家；由基層農技服務組織牽頭的有23家，占13%；由企業牽頭的只有4家。由此可見，喀什地區農民專業合作社絕大多數是農民自發、政府引導的方式逐漸發展起來的，而由農民大戶、龍頭企業牽頭出資興辦的農民專業合作社卻寥寥無幾。

3.創辦卓有成效，提高了特色產品的知名度。目前喀什地區的農民專業合作社統一組織銷售農產品達13 046.52萬元，統一組織購買農業生產投入品總值為2 147.8萬元；通過農產品質量認證的合作社有12家，擁有注冊商標的合作社有8個。全區已建立13個各級農業標準化生產示范區，168個無公害農產品生產基地，標準化覆蓋了全區85%主要特色農產品。伽師瓜、莎車巴旦姆、英吉沙色買提杏和杏干、帕米爾冰川礦泉水、葉城薄皮核桃和喀什噶爾石榴等七個特色產品獲得國家地理標志保護注冊。

二、喀什地區農民專業合作社發展存在的問題

1.合作社成員對農民專業合作社的認識不夠。大部分的普通社員都是農民，農民雖然有合作意愿，但是限于對農民專業合作的發展前景認識不夠，不知如何組織起來，因此在生產經營中大多數人都還存在較強的依賴政府的心理，希望政府能指導其生產經營、幫助銷售農產品，導致了許多地區的合作社呈現出由政府“獨攬獨包”的現象。主要原因：一是由于大多數農戶接受的文化教育程度不高，如新疆農民當中文盲及小學文化程度者分別占7．2％和42．8％，農民缺乏自我組織起來的知識和能力。二是由于當地缺乏有較大影響力的專業合作經濟組織，帶領農戶致富的示范效應還未能發揮。

2.總體規模偏小，發展不均衡。從全地區來看，具有較強影響力和競爭力的專業合作社不多，大多都存在自身經濟實力不強、自我發展能力較差、與市場競爭和抵御市場風險能力不足、對農戶覆蓋面積和帶動作用有限的問題。從喀什地區12個縣（市）的農民專業合作社統計數據來看，有些縣（市）合作社發展速度快，影響范圍廣，但有些也不太重視，如疏勒縣有45個農民專業合作社，帶動農戶不多，僅有13 957戶；伽師縣雖然只有23個農民專業合作社，但帶動農戶最多，有51 957戶。

3.資金瓶頸普遍，經營水平有限。很多合作社自身資金積累能力非常有限，該地區農民專業合作社平均注冊資金只有11萬元。還缺少有效抵押物，較難從銀行獲得貸款，發展后勁不足。由于合作社的參與者基本是農民，綜合素質不高，缺乏真正懂技術、會管理、市場開拓能力強的人，經營管理能力難以跟上新時期現代農業和市場經濟發展要求，很多合作社由于產品單一、檔次低、產業化程度不高，直接導致效益偏低，很大程度上制約了合作社的后續發展。

三、喀什地區農民專業合作社發展的對策建議

1.遵循規律，因地制宜的發展。喀什地區農民專業合作社的發展尚處于起步階段，政府及相關部門的指導和扶持就顯得尤為重要，待合作社發展趨于成熟時，政府應把工作重心轉移到監督、規范方面，充分尊重農民的意愿，由農民自主決定、自我選擇。同時應結合當地的實際情況，因地制宜的發展農民專業合作社：對于貧困且無優勢產業的地區，可以采取政府支持與農民自發相結合的發展模式，由政府部門或民間組織牽頭興辦農民專業合作社；對于有一定產業優勢但尚未形成產業集群的地區，可以采取“政府+協會+農戶”、“農戶+合作社”的發展模式；對于已形成產業集群的地區，可以采取“農戶+合作組織+企業”以及“農戶+股份合作組織”等發展模式。

2.注重示范引導，調動農戶的積極性。為了加快喀什地區“一村一品”發展，培育區域特色產業，各級政府應積極開展試點工作，在更大范圍內選擇不同行業、不同類型的農民專業合作社作為示范點，對已有一定規模和影響力的農民專業合作社進行重點關注，給予扶持，引導他們規范組織章程和財務管理制度，抓好示范項目建設，并注意總結經驗，從而在各縣市進行交流、學習，發揮示范效應。讓農民看到實實在在的好處，認識自己的組織，增加對合作社的信心，消除心理顧慮，全身心投入。

3.鼓勵專業大戶、龍頭企業興辦合作社。事實上，由農民大戶、龍頭企業牽頭出資興辦農民專業合作社生命力比較強，成功率也比較高。喀什地區農民專業合作社起步晚，規模小，由龍頭企業領辦的合作社很少，應鼓勵龍頭企業和農民專業大戶興辦農民專業合作社。該地區農產品主要作為產品或半產品，在別的地方加工后進人市場。如果農民專業合作社與農民大戶或龍頭企業結合起來，可以提高農產品技術含量，增強市場競爭力，帶動周圍農戶發展當地優勢產業或產品，并隨著市場規模的擴大，開展農產品購銷和物資供應等，形成一批專業村和專業生產基地。從而，大幅度增加專業合作社的經營服務實力和專業大戶的經濟效益。

4.構建“農超”對接，完善銷售體系。農超對接是現代農民專業合作社快速發展的一個新興發展模式，即指農戶和商家簽訂意向性協議書，政府部門在產地和超市中間起中介作用，由農戶向超市、菜市場和便民店直供農產品的新型流通方式，主要是為優質農產品進入超市搭建平臺，構建市場經濟條件下的產銷一體化鏈條。喀什地區的農民專業合作社中具有加工、倉儲和運銷性質的合作社非常欠缺，這類合作社所占比重水平僅為6%，表明喀什地區流通領域發展落后，產業鏈條短。這種形式下非常適合積極構建“農超”對接，可以建立靈活、高效的銷售體系，實現小生產與大市場的有效對接，同時對農民專業合作社的后續發展也有一定的促進作用。

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