學(xué)校財務(wù)管理的問題及對策探討

摘要：該文首先闡述了國內(nèi)外學(xué)校財務(wù)管理的情況，然后再分析就我國學(xué)校財務(wù)管理的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上對于學(xué)校財務(wù)管理存在的諸如預(yù)算不合理，執(zhí)行缺乏力度、風(fēng)險意識淡薄、缺乏良好的評價指標(biāo)體系等問題進(jìn)行了披露。之后就存在的這些問題提出對策建議。

關(guān)鍵詞：學(xué)校財務(wù)管理；全面預(yù)算；預(yù)算管理；財務(wù)管理機(jī)制

學(xué)校財務(wù)管理在學(xué)校管理中起著舉足輕重的作用。學(xué)校財務(wù)管理搞好了，不僅能籌集教學(xué)所需資金，而且能使教育資金發(fā)揮更大的效益；更重要的是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)財務(wù)信息實施正確決策，進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和控制，這對學(xué)校的發(fā)展起著不可估量的作用。隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的日益擴(kuò)大，各學(xué)校都不斷加大對教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，資金不足已成為制約我國學(xué)校發(fā)展的重要因素。許多學(xué)校借助財務(wù)杠桿，從金融部門或社會借入資金用于學(xué)校事業(yè)發(fā)展，但也使得有些學(xué)校負(fù)債運(yùn)行，學(xué)校出現(xiàn)了前所未有的經(jīng)濟(jì)拮據(jù)狀態(tài)。大規(guī)模舉債的同時，也面臨較高的財務(wù)風(fēng)險。

一、我國學(xué)校財務(wù)管理的現(xiàn)狀與問題分析

（一）全面預(yù)算管理不科學(xué)

1 預(yù)算內(nèi)容缺乏口徑一致性。自20世紀(jì)90年代，市場經(jīng)濟(jì)及教育體制改革以來，學(xué)校籌資渠道日益多樣化，下屬各院系、部門多渠道創(chuàng)收收入和相應(yīng)支出往往沒有全部納入到預(yù)算中，脫離了預(yù)算的監(jiān)督管理，使預(yù)算收支口徑與會計核算口徑不一致，對預(yù)算執(zhí)行的考核缺乏可比性。所以要將全部籌集資金納入到預(yù)算管理中，實行“大收大支，全收全支”的預(yù)算管理模式。

2 缺乏對預(yù)算支出的有效制約，預(yù)算效力缺乏權(quán)威性。目前大部分院校采用增量調(diào)整預(yù)算的編制方法。編制預(yù)算時只是簡單的按上年基數(shù)再加一定的比例調(diào)整，上年的項目不過今年是否需要都會安排，而今年新增需要經(jīng)費(fèi)不易解決。導(dǎo)致預(yù)算安排與實際工作需要不符，促使實際執(zhí)行中不斷調(diào)整乃至追加預(yù)算才能保證有些項目的順利完成。在這種預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)密的情況下，有可能助長各部門巧立名目增加預(yù)算而不注意預(yù)算的落實執(zhí)行。是預(yù)算支出缺乏有效的制約性。預(yù)算的權(quán)威性是由預(yù)算編制的質(zhì)量、恰當(dāng)?shù)某绦蚝涂茖W(xué)基礎(chǔ)來保證的，離開了這些，預(yù)算的編制和調(diào)整的隨意性很大，預(yù)算的權(quán)威性就很難保證。

（二）輕視成本核算、資金使用效率低下

學(xué)校教育成本概念：學(xué)校在一定時間內(nèi)，為培養(yǎng)一定種類、層次和數(shù)量的學(xué)生所發(fā)生的全部費(fèi)用，是學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間所消耗的活勞動和物化勞動的總和，即為學(xué)校的實際教育成本。即學(xué)校在教育活動中為培養(yǎng)高級專門人才所耗費(fèi)的物化勞動和活勞動的價值總和。內(nèi)容包括：人員成本、公用成本、固定資產(chǎn)成本、無形資產(chǎn)成本、科研成本。

二、學(xué)校財務(wù)管理存在問題的成因分析

不管采用集權(quán)管理模式還是分權(quán)管理模式，在缺乏信息技術(shù)支持的條件下，財務(wù)管理必然會出現(xiàn)預(yù)算編制與執(zhí)行兩張皮、財務(wù)分析欠缺、資產(chǎn)管理不完善等諸多問題。針對學(xué)校財務(wù)管理存在的問題，筆者認(rèn)為主要有以下幾個方面的原因：

（一）預(yù)算管理約束的力度弱化，沒有健全的控制體系

現(xiàn)階段，學(xué)校普遍存在著財力高度緊張和資金嚴(yán)重浪費(fèi)并存的狀況。在傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式下，存在著諸多錯誤認(rèn)識，其一是學(xué)校預(yù)算管理就是預(yù)算編制，即按上級審批確定的預(yù)算目標(biāo)編制出一套預(yù)算報表，就算完成工作。在其執(zhí)行與控制階段未能真正發(fā)揮作用。具體表現(xiàn)為預(yù)算編制的質(zhì)量和效率難以提高，預(yù)算整體管理水平得不到改善。預(yù)算編制、執(zhí)行兩張皮，執(zhí)行中報告不斷，造成一年預(yù)算，預(yù)算一年的狀況。其二是學(xué)校預(yù)算管理只是財務(wù)部門的事，預(yù)算目標(biāo)的確定、預(yù)算編制、預(yù)算考評都是由財務(wù)部門一手完成。

（二）缺乏經(jīng)營意識，不重視完全成本核算

長期以來，教育基本上依靠政府財政撥款運(yùn)作，在計劃經(jīng)濟(jì)體制庇護(hù)下，給多少錢，辦多少事，養(yǎng)活多少人，錢不夠，可以跑“部”進(jìn)“錢”。學(xué)校財務(wù)部門通過報表、報告等形式爭取經(jīng)費(fèi)，無形中也就變成了政府下?lián)苜Y金的“二傳手”，成了“錢柜子”，或是單純的“出納室”、“記賬室”。特別是在政府撥款不足的情況下，只能是守著死錢，窮于應(yīng)付，拆東墻補(bǔ)西墻，既無長期打算，亦無通盤籌劃，預(yù)算“不算數(shù)”，決算“湊數(shù)目”，所謂“經(jīng)營理財”根本無從談起，更不用說“完全成本核算”。

（三）現(xiàn)行財務(wù)分析存在局限性

現(xiàn)行的學(xué)校財務(wù)分析是以財務(wù)報表反映的數(shù)字為主要依據(jù)，通過比較分析法、比率分析法來評價學(xué)校的財務(wù)狀況和辦學(xué)效益。以上兩種分析法都是財務(wù)報表所反映的數(shù)字為基礎(chǔ)，而現(xiàn)在學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動已不僅僅局限在報表的數(shù)字上，在現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)活動中還存在著一些偶發(fā)事件和一些不確定因素。因此，要想為報表需求者提供可靠、準(zhǔn)確、實用的信息，如繼續(xù)延用現(xiàn)在的分析方法，就有一定的局限性。

三、當(dāng)前我國學(xué)校財務(wù)管理問題的對策分析

（一）強(qiáng)化財務(wù)管理執(zhí)行力度，科學(xué)預(yù)算管理

高等學(xué)校預(yù)算是指高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃。預(yù)算管理是學(xué)校財務(wù)管理的重要組成部分，包括預(yù)算的編制，預(yù)算的執(zhí)行、控制、分析與預(yù)算的調(diào)整。

1 實現(xiàn)預(yù)算編制的合理化

學(xué)校編制的預(yù)算必須堅持“量入為出，收支平衡”的總原則。收入預(yù)算堅持積極穩(wěn)妥原則；支出預(yù)算堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約等原則。學(xué)校預(yù)算編制應(yīng)全面反映學(xué)校事業(yè)計劃的財務(wù)收支情況，保證事業(yè)計劃的順利完成。因為學(xué)校預(yù)算綜合的反應(yīng)了學(xué)校的財務(wù)信息，他可以為學(xué)校各部門以及各項工作提供充分的依據(jù)，有利于充分發(fā)揮財務(wù)管理的計劃和控制職能。對預(yù)算執(zhí)行過程的管理可以有效的監(jiān)督事業(yè)計劃的完成進(jìn)程，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取有效措施，保證事業(yè)計劃的順利實現(xiàn)。學(xué)校預(yù)算參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)與財力可能，以及年度收支增減因素進(jìn)行編制。

2 硬化預(yù)算執(zhí)行，審慎預(yù)算調(diào)整，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督

預(yù)算編制按程序?qū)徍舜_定之后，能否順利的貫徹執(zhí)行，是體現(xiàn)整個預(yù)算管理良好互動的關(guān)鍵，只有實行預(yù)算“硬約束”，才能樹立預(yù)算的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。預(yù)算執(zhí)行與控制是相輔相成的，執(zhí)行是為了更好的控制，只有控制住才能有效的執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行包括預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算平衡三部分。進(jìn)一步做好預(yù)算的執(zhí)行控制工作，應(yīng)該積極組織收入。

（二）建立良好的學(xué)校財務(wù)管理機(jī)制

近些年來先后擴(kuò)大了學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，形成了中央、省、中心城市三級辦學(xué)機(jī)制，國家在加強(qiáng)宏觀管理并解決條塊分割，按照“共建、調(diào)整、合作、合并”的方式進(jìn)行管理體制和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后，簡政放權(quán)，學(xué)校的財務(wù)管理機(jī)制也必須向效益型轉(zhuǎn)變。

隨著市場經(jīng)濟(jì)條件下學(xué)校辦學(xué)環(huán)境的變化，學(xué)校的財務(wù)管理內(nèi)容也發(fā)生了變化。學(xué)校已從單一的國家撥款轉(zhuǎn)向多渠道籌集資金，面對這種新的形勢，學(xué)校除積極爭取財政撥款外，更重要的是積極向社會籌集資金，開拓籌資新渠道。學(xué)校必須要對一定時期的資金需求量進(jìn)行預(yù)測，匡算出合理的負(fù)債額度，以確保學(xué)校教學(xué)、科研活動的正常進(jìn)行。

（三）建立完善現(xiàn)代信息化的學(xué)校財務(wù)管理系統(tǒng)

建立及完善現(xiàn)代信息化的學(xué)校財務(wù)管理系統(tǒng)是學(xué)校發(fā)展的需要。它有助于加強(qiáng)學(xué)校財務(wù)管理、財務(wù)公開、民主理財、資金控制和風(fēng)險控制等工作，提高資金的綜合使用效益。

建立及完善現(xiàn)代信息化的學(xué)校財務(wù)管理系統(tǒng)是時代發(fā)展的必然。在現(xiàn)代的高速發(fā)展的信息時代，必須要樹立“學(xué)校財務(wù)要以會計核算為基礎(chǔ)，財務(wù)管理為核心，資金流控制為重點，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段”的現(xiàn)代管理觀念。要以財務(wù)管理信息化為核心和切入點，利用信息資源快速共享優(yōu)勢，提高資源的有效利用率。建立及完善現(xiàn)代信息化的學(xué)校財務(wù)管理系統(tǒng)是學(xué)校技術(shù)的變革，思想的創(chuàng)新。

四、結(jié)束語

伴隨著新的學(xué)校財務(wù)會計制度等相關(guān)法律法規(guī)的制定，一方面顯示出財務(wù)管理工作的變革，另一方面表明財務(wù)管理工作在學(xué)校穩(wěn)定、改革和發(fā)展中越來越重要。理所當(dāng)然的學(xué)校財務(wù)管理工作也面臨著很多新課題。在這一方面研究上也有很多學(xué)者理論。

（編輯：WJ）