可持續(xù)發(fā)展觀下如何加強(qiáng)城市污水處理市場(chǎng)化運(yùn)作

摘要：污水處理已成為中國(guó)解決未來(lái)供水危機(jī)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)水資源生態(tài)良性循環(huán)的重要途徑。該文作者分析了城市污水建設(shè)存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)城市污水處理市場(chǎng)化運(yùn)作，推動(dòng)污水處理廠可持續(xù)性發(fā)展的措施。

關(guān)鍵詞：城市污水處理；市場(chǎng)化運(yùn)作；可持續(xù)發(fā)展

一、城市污水處理存在的問(wèn)題

（一）污水處理設(shè)備落后

城市污水處理水平低，主要表現(xiàn)在污水處理設(shè)備落后。我國(guó)的污水處理廠絕大部分是一、二級(jí)污水處理，污水處理設(shè)備存在著效率低、能耗高、維修率高、自動(dòng)化程度低等缺點(diǎn)。據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)污水處理設(shè)備只有1/3正常運(yùn)轉(zhuǎn)，另外雖然我國(guó)在吸收消化國(guó)外技術(shù)的同時(shí)也發(fā)展了自己的技術(shù)，但這些技術(shù)在不同程度上存在著基建造價(jià)和運(yùn)行成本較高、處理效率有待提高等問(wèn)題，這些將嚴(yán)重影響城市污水的處理水平。

（二）污水處理的運(yùn)行體制不合理

城市污水處理中存在的問(wèn)題還體現(xiàn)在運(yùn)行體制不合理。我國(guó)污水處理的建設(shè)、運(yùn)行、管理體制是從建國(guó)以來(lái)形成的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在這種經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)城市污水處理的管理機(jī)構(gòu)和方式等方面一直沿襲舊的經(jīng)營(yíng)管理模式，對(duì)污水處理設(shè)施方面的建造、設(shè)備運(yùn)行和價(jià)位行使統(tǒng)一管理、分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的體制，給城市污水處理行業(yè)帶來(lái)了很多弊端。

（三）污水處理設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率有待進(jìn)一步提高

歷年來(lái)，我國(guó)的城市污水處理設(shè)施平均運(yùn)行負(fù)荷率在65-70%左右，還有一定的提高空間，造成運(yùn)行負(fù)荷率不高的主要原因有兩個(gè)：①城鎮(zhèn)生活污水收集系統(tǒng)建設(shè)滯后，管網(wǎng)配套工程覆蓋率低，污水不能全部收集進(jìn)入污水處理廠，這是全國(guó)各地普遍存在的現(xiàn)象；②城市污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)模過(guò)大，導(dǎo)致管理運(yùn)行費(fèi)用過(guò)高，或者是設(shè)計(jì)處理規(guī)模超過(guò)了實(shí)際的處理需求，造成“大馬拉小車”的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致污水處理運(yùn)行負(fù)荷率不高。

（四）污水資源化率低，污泥利用率不高

國(guó)外城市污水處理回用率較高，而在我國(guó)，目前城鎮(zhèn)生活污水再生利用量?jī)H占污水處理量的4.6%，我國(guó)的污水資源化還有很大前景，尤其是在干旱、半干旱的缺水地區(qū)。

污水處理廠形成的污泥由于含有寄生蟲卵、病原微生物和重金屬等有害物質(zhì)，有惡臭，含水量高，不易填埋，如不妥善處理很容易造成二次污染。污泥又是養(yǎng)分種類豐富的復(fù)合肥料，只要經(jīng)過(guò)處理，利用污泥施肥對(duì)作物生長(zhǎng)十分有利。我國(guó)有些地區(qū)已經(jīng)開始試驗(yàn)性開發(fā)利用污水處理廠的污泥，并取得了很好的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。目前，我國(guó)污泥利用率并不高，僅有20%，還有將近2.8%的污泥直接排向了外環(huán)境，造成了二次污染。

二、城市污水樹立市場(chǎng)化運(yùn)作的措施

（一）項(xiàng)目規(guī)劃須科學(xué)論證

污水處理設(shè)施的規(guī)劃首先應(yīng)充分利用現(xiàn)代科學(xué)管理技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)土地利用、環(huán)境保護(hù)、城區(qū)規(guī)劃、人口預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面進(jìn)行充分的調(diào)查研究，再在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)確預(yù)測(cè)長(zhǎng)短期所需供水、排水總量及管網(wǎng)覆蓋面積等，最后根據(jù)廠網(wǎng)并舉，管網(wǎng)先行的原則，統(tǒng)籌安排，預(yù)留能力，分期建設(shè)排水管道設(shè)施和污水處理廠。

（二）建設(shè)資金實(shí)行投資主體多元化

目前，我國(guó)污水處理廠幾乎全部由政府投資，單一的投資渠道造成政府職能不明確，污水處理單位產(chǎn)權(quán)不清，建設(shè)投資資金使用效率低下等問(wèn)題。針對(duì)污水處理建設(shè)資金籌集的問(wèn)題，應(yīng)改革投資建設(shè)管理體制，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資金和國(guó)際資金參與城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，加快污水處理廠投資建設(shè)地方配套資金的市場(chǎng)化運(yùn)作。

（三）單位運(yùn)營(yíng)應(yīng)遵循“三化”原則

所謂“三化”就是“城市水務(wù)一體化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化”。我國(guó)污水處理廠實(shí)行的是事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理模式。政府征收污水處理費(fèi)，財(cái)政對(duì)污水處理廠核撥經(jīng)費(fèi)，每年的運(yùn)營(yíng)虧損由財(cái)政彌補(bǔ)，給財(cái)政部門造成很大負(fù)擔(dān)。這種運(yùn)營(yíng)模式的弊病在于：一是水資源經(jīng)營(yíng)管理體制不合理。二是目前作為污水處理廠運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源的污水處理費(fèi)征收數(shù)額不足以滿足污水處理廠的正常運(yùn)行。

其一，污水處理費(fèi)征收管理基礎(chǔ)差，不同行政級(jí)別地區(qū)，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域征收情況差別很大。首先公共供水征收方面，按目前有關(guān)規(guī)定，污水處理費(fèi)征收公共供水部由自來(lái)水公司代征，自來(lái)水公司在收取水費(fèi)時(shí)一并征收。其次，自備井征收基礎(chǔ)方面，污水處理費(fèi)用我國(guó)大部分省市都是由各地區(qū)建設(shè)主管部門監(jiān)管，由不同水資源主管部門負(fù)責(zé)征收。自備井的歸口管理大部分在水利主管部門，而污水處理廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)歸口管理在建設(shè)主管單位，二者互相沒(méi)有隸屬關(guān)系，工作中是協(xié)作關(guān)系，由于存在部門職權(quán)利益關(guān)系，征收污水處理費(fèi)時(shí)，雙方缺乏全面的信息溝通，配合協(xié)調(diào)也差強(qiáng)人意，污水處理費(fèi)征收監(jiān)管部門不能全面掌握計(jì)量污水處理費(fèi)用的取水量、井眼數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，收費(fèi)率低也就可想而知了。

其二，污水處理費(fèi)征收面小，征費(fèi)率低，征收數(shù)額小。截至2005年6月底，全國(guó)還有186個(gè)城市沒(méi)有開征污水處理費(fèi)，約有1/4開征污水處理費(fèi)的城市居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不足0.3元/立方米。在一些縣或縣級(jí)市，污水處理費(fèi)一年征收不到100萬(wàn)元，而日收水2萬(wàn)立方米的污水處理廠年運(yùn)行費(fèi)用就需要400萬(wàn)元以上，缺口部分由財(cái)政負(fù)擔(dān)，造成嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

其三，污水處理費(fèi)征收機(jī)制不合理，征收考核激勵(lì)機(jī)制不完善。目前污水處理費(fèi)由代收部門收交后上繳財(cái)政部門，每年政府財(cái)政按照污水處理廠上報(bào)的污水處理成本撥款，維持企業(yè)的運(yùn)行和升級(jí)改造。因此，污水處理費(fèi)即便收不上來(lái)，也不會(huì)直接影響污水處理廠的正常運(yùn)行，污水處理廠沒(méi)有像自收自支的自來(lái)水公司一樣，成立相應(yīng)的繳費(fèi)機(jī)構(gòu)或者按照法律追繳欠費(fèi)。

（四）靠改革拓寬發(fā)展之路

針對(duì)以上問(wèn)題，應(yīng)采用以下改革措施：改革現(xiàn)行水資源管理體制，探索水務(wù)一體化道路，統(tǒng)一規(guī)劃利用現(xiàn)有水資源。要進(jìn)一步優(yōu)化污水處理工藝，研究適合國(guó)情的排水體制和污水收集體系，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)污水處理技術(shù)和開發(fā)研究，促進(jìn)污水資源化發(fā)展，建立城市水務(wù)的良性循環(huán)體系。在大力推進(jìn)新城鎮(zhèn)建設(shè)和管網(wǎng)鋪設(shè)連接的同時(shí)，逐步把自備井納入公共供水系統(tǒng)，統(tǒng)一水資源和中水資源利用的管理。深化公用行業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革，在市級(jí)以上地區(qū)及有條件的城市建立城市水務(wù)集團(tuán)公司，把城市供水、排水行業(yè)通過(guò)集團(tuán)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理起來(lái)，統(tǒng)一供水、排水的收費(fèi)和收入、成本、利潤(rùn)核算，形成產(chǎn)權(quán)清晰、獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體。城市水務(wù)集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)核算實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，以經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)最大化為企業(yè)目標(biāo)。理順污水處理費(fèi)征收體制，賦予征收部門一定行政處罰權(quán)，強(qiáng)化污水處理費(fèi)征收措施，加大污水處理費(fèi)征收力度。如一些地市級(jí)城市，由于水資源行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理及收費(fèi)率要好得多，能以污水處理費(fèi)支付運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政負(fù)擔(dān)缺口就小得多。因此只要征收得力，各城市目前征收標(biāo)準(zhǔn)的污水處理費(fèi)是可以滿足污水處理廠的正常運(yùn)行。

（編輯：ZK）