事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題探討

摘要：隨著國(guó)家體制改革的不斷深入，政府職能的轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本變化，引起了各事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理和財(cái)務(wù)活動(dòng)的重大變革，影響到會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容和方法。但現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度并未因此進(jìn)行相應(yīng)的改革，已不適應(yīng)我國(guó)財(cái)政管理體制改革的要求，會(huì)計(jì)制度滯后于會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的情況越來(lái)越突出，相關(guān)的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理上存在諸多問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；改革

所謂事業(yè)單位，是指為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，以精神產(chǎn)品和各種勞務(wù)形式，擔(dān)負(fù)著國(guó)家某一方面事業(yè)任務(wù)，向社會(huì)提供生產(chǎn)性或生活服務(wù)，不以營(yíng)利為目的的非物質(zhì)生產(chǎn)單位，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。所以事業(yè)單位也稱為非營(yíng)利組織。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，是指事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)部門的方針、政策、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，有計(jì)劃地籌集、分配和運(yùn)用資金，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制，以保證事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)的全面完成。主要任務(wù)是，合理編制單位預(yù)算，如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的職能

財(cái)務(wù)管理的主要職能是財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)控制。

（一）財(cái)務(wù)決策為了減少資金浪費(fèi)和各種風(fēng)險(xiǎn)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員必定制定了多個(gè)預(yù)選方案，這些預(yù)選方案的選擇需要通過(guò)財(cái)務(wù)指標(biāo)來(lái)完成。財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)極為重要的職能就是當(dāng)好參謀，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)把好決策關(guān)。

（二）財(cái)務(wù)計(jì)劃是確定財(cái)務(wù)目標(biāo)、制定財(cái)務(wù)戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)政策，規(guī)定財(cái)務(wù)工作程序和針對(duì)某一具體問(wèn)題的財(cái)務(wù)規(guī)則，以及擬定財(cái)務(wù)規(guī)劃和編制財(cái)務(wù)預(yù)算的過(guò)程。是以貨幣形式綜合反映計(jì)劃期內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需要的各項(xiàng)資金、預(yù)計(jì)的收入和經(jīng)濟(jì)效益，預(yù)測(cè)資金的來(lái)源和使用，提出資金使用要求。

（三）財(cái)務(wù)分析是指財(cái)務(wù)人員根據(jù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表及有關(guān)資料、采用專門的分析技術(shù)和方法，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)收支情況，效益情況等進(jìn)行研究、分析和評(píng)價(jià)。做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)分析，可以全面評(píng)價(jià)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，查明事業(yè)單位預(yù)算未完成的主客觀原因，并通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題或原因的分析研究，抓住主要矛盾，解決關(guān)鍵問(wèn)題，從而保證預(yù)算的實(shí)施。目前，事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析方法可以采用比較分析法、比率分析法和綜合指標(biāo)分析法。近年來(lái)，隨著事業(yè)單位內(nèi)部管理的加強(qiáng)，事業(yè)單位應(yīng)不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)分析的管理作用，對(duì)財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)容和方法進(jìn)行拓展，同時(shí)根據(jù)事業(yè)單位各類財(cái)務(wù)報(bào)表的數(shù)據(jù)資料和計(jì)算出相關(guān)指標(biāo)，對(duì)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行考核、對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行評(píng)估、對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。

（四）財(cái)務(wù)控制。事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制的對(duì)象是事業(yè)單位及其內(nèi)部機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)行為。應(yīng)該說(shuō)，事業(yè)單位外部財(cái)務(wù)控制的目標(biāo)與內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的目標(biāo)具有一致性，即促使其單位內(nèi)部建立和完善符合管理要求的財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)；依法、科學(xué)地規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支行為；督促事業(yè)單位建立行之有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，確保履行職能過(guò)程中各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的健康運(yùn)行；通過(guò)財(cái)務(wù)控制堵塞漏洞、消除隱患，防止并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種欺詐、舞弊行為，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整；確保國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)、財(cái)政管理的法律、法規(guī)和政策的貫徹執(zhí)行，提高資金的使用效益。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理制度不健全。事業(yè)單位自從實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算和國(guó)庫(kù)集中支付制度之后，由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，普遍存在對(duì)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算認(rèn)識(shí)不到位，財(cái)務(wù)管理比較粗放，財(cái)務(wù)管理制度不完善等現(xiàn)象，甚至將財(cái)務(wù)管理等同于會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)管理職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。目前，事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)還存在著一些混亂，有些單位不清楚或不太清楚財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是成本最小，社會(huì)效益最大，盲目追求人均收入最大化。

（二）財(cái)政預(yù)算管理不到位。多數(shù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理只想從財(cái)政“要錢、花錢”，對(duì)編制預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足，忽視預(yù)算編制和評(píng)價(jià)，使現(xiàn)有資金難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，在管理上產(chǎn)生“松、散、亂”現(xiàn)象。一是有的預(yù)算單位在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，超標(biāo)購(gòu)買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進(jìn)行高檔消費(fèi)，致使單位的會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛燃修費(fèi)居高不下，嚴(yán)重影響了政府部門的公眾形象。二是有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，用項(xiàng)目支出來(lái)彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，用于維持日常公用支出，沒(méi)有做到專款專用。三是有的預(yù)算單位在專項(xiàng)資金使用過(guò)程中，沒(méi)有樹立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)理念，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使用績(jī)效缺乏有效地監(jiān)督和考核。

（三）會(huì)計(jì)核算不恰當(dāng)。我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)是以現(xiàn)金制為基礎(chǔ)，其目的是匯報(bào)支出，為決算服務(wù)，但不進(jìn)行成本核算，因而無(wú)法計(jì)算和統(tǒng)計(jì)行政成本，也無(wú)法評(píng)價(jià)資金的使用效益。現(xiàn)行預(yù)算單位會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置和核算內(nèi)容上，與部門預(yù)算編報(bào)口徑不一致；一般預(yù)算支出科目與事業(yè)單位科目不一致，導(dǎo)致在編制決算時(shí)，預(yù)算單位必須將會(huì)計(jì)科目合并或拆分后才能得出預(yù)算科目。有的預(yù)算單位對(duì)項(xiàng)目支出的核算不區(qū)分不同的專項(xiàng)項(xiàng)目資金，統(tǒng)一使用規(guī)定的行政事業(yè)單位的科目核算，不利于專項(xiàng)項(xiàng)目資金的管理；而有的單位則只按專項(xiàng)項(xiàng)目歸集各項(xiàng)費(fèi)用，不按科目核算，不利于單位各項(xiàng)費(fèi)用的整體控制管理。

（四）財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)不高。財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)偏低是我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作崗位存在的普遍問(wèn)題。比如有些事業(yè)單位的管理工作人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)性的崗前培訓(xùn)，對(duì)財(cái)務(wù)管理制度尚不明確認(rèn)知，沒(méi)有一個(gè)良好的財(cái)務(wù)觀念，業(yè)務(wù)水平低，或者是從別的部門其它行業(yè)調(diào)入財(cái)務(wù)管理部門從事財(cái)務(wù)管理工作，業(yè)務(wù)能力不高、專業(yè)技能知識(shí)不強(qiáng)。又如一些事業(yè)為完成上級(jí)部署的任務(wù)工作，常常忽略業(yè)務(wù)培訓(xùn)，只是疏于形式，這就使自身的專業(yè)技能學(xué)習(xí)、進(jìn)修受到限制。同時(shí)還有財(cái)務(wù)人員的整體工作意識(shí)、責(zé)任觀念淡薄，工作動(dòng)力不足，加上單位人員調(diào)整過(guò)于頻繁，業(yè)務(wù)掌握周期時(shí)間長(zhǎng)，致使財(cái)務(wù)管理工作效率低下，限制了財(cái)務(wù)管理效益的發(fā)揮。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）建立科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理體制。要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性，充分理解和掌握財(cái)務(wù)管理的理論和方法。要正確處理各方面的利益關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)部門積極性與創(chuàng)造性。

事業(yè)單位要完善單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員配置，嚴(yán)格堅(jiān)持會(huì)計(jì)崗位不相容原則，并且建立單位財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)和控制制度，實(shí)行監(jiān)管分離，規(guī)范本部門內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，提高管理水平和效率。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則，組織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、實(shí)施本單位的財(cái)務(wù)管理，建立總會(huì)計(jì)師制度，主管本單位財(cái)務(wù)工作。

要加大對(duì)財(cái)務(wù)部門的投入與干部的培養(yǎng)，協(xié)調(diào)好各方面工作，使財(cái)務(wù)部門達(dá)到責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，形成責(zé)權(quán)利相一致的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

（二）健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度。建立健全財(cái)務(wù)管理制度要從本單位實(shí)際出發(fā)，根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、管理體制、管理要求、資金運(yùn)動(dòng)、人員配置等，制定科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)管理制度。

制度要講究系統(tǒng)和配套，制度與制度之間不能相互矛盾。一要建立綜合性的管理制度，如加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)等，規(guī)范財(cái)務(wù)人員的行為，確保現(xiàn)金真實(shí)反映銀行存款，堅(jiān)決制止白條頂庫(kù)，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”或轉(zhuǎn)移資金，杜絕重復(fù)或虛假報(bào)賬，確保支出合理真實(shí)；二要建立單項(xiàng)的管理制度，如加強(qiáng)辦公費(fèi)、電話費(fèi)、郵資費(fèi)，業(yè)務(wù)項(xiàng)目預(yù)算，決算等管理制度，嚴(yán)格規(guī)范專項(xiàng)資金的使用，確保專項(xiàng)資金按規(guī)定使用，每一筆專項(xiàng)資金都能落實(shí)到具體項(xiàng)目，并要依法加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管，審查專項(xiàng)資金使用的合理性、真實(shí)性以及合法性。三要建立相關(guān)性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。這樣，可以從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，并且嚴(yán)格按制度辦事，以堵塞漏洞，設(shè)定不同的考核指標(biāo)，逐步建立起以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，節(jié)約資金，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益，在單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行全過(guò)程、全方位的控制和監(jiān)督。

不斷加強(qiáng)與完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)的管理制度，可以規(guī)范各個(gè)單位的財(cái)務(wù)收支管理，繼而形成一套全面、完整、統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理體制，從而促進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理更加制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

（三）強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)行為。首先，要依法做好預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整工作。有預(yù)算外收入任務(wù)的部門，要強(qiáng)化征收措施，依法應(yīng)收盡收，確保完成任務(wù)。部門預(yù)算批復(fù)下達(dá)后，嚴(yán)禁部門擅自調(diào)整下屬單位的預(yù)算，因特殊情況且確需變更或調(diào)整預(yù)算的，必須按規(guī)定程序報(bào)批變更和調(diào)整手續(xù)。其次，要從嚴(yán)規(guī)范資金收入管理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的收費(fèi)票據(jù)，所有收入必須及時(shí)足額繳存財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁任何部門、單位違反規(guī)定，擅自開戶、截留、挪用、坐支等行為。最后，要規(guī)范會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算。事業(yè)單位報(bào)賬員應(yīng)具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格，熟悉財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)，并且要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)財(cái)務(wù)制度，對(duì)原始憑證要嚴(yán)格把關(guān)，做到報(bào)批手續(xù)齊全，粘貼整齊。填寫核報(bào)單時(shí)，會(huì)計(jì)科目及明細(xì)內(nèi)容要詳細(xì)填實(shí)填全。

（四）全面提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)變，對(duì)財(cái)會(huì)人員提出了更高的要求。現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理要求財(cái)會(huì)人員由傳統(tǒng)的“核算型”向“管理型”和“經(jīng)營(yíng)型”會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變，這就要求財(cái)會(huì)人員素質(zhì)過(guò)硬，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，財(cái)務(wù)人員不僅要有豐富的理論基礎(chǔ)，還要有良好的法學(xué)、數(shù)學(xué)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等多方面的基礎(chǔ)，面對(duì)當(dāng)前知識(shí)快速更新和金融活動(dòng)的廣闊、多變和靈活，能從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律等多方面的角度分析并制定出相應(yīng)的理財(cái)策略；其次，我們的財(cái)務(wù)人員要在原有的知識(shí)上，不斷地學(xué)習(xí)與補(bǔ)充新的元素，能夠根據(jù)變化的理財(cái)環(huán)境，對(duì)本單位的運(yùn)行，從而來(lái)不斷提高他們的整體素質(zhì)。事業(yè)單位要結(jié)合本單位具體情況，對(duì)會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，定崗定人，全面提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)判斷能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)。組織會(huì)計(jì)人員參加政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德和法制觀念，大力培養(yǎng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要的復(fù)合型人才。

（五）建立健全資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系。要提高公共資金特別是財(cái)政資金的使用效益，不僅要加強(qiáng)收入支出的預(yù)算管理，更重要的是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程及效果監(jiān)督。在當(dāng)前高度信息化條件下，財(cái)政對(duì)預(yù)算資金管理的重點(diǎn)，應(yīng)該從繁重的預(yù)算資金編制和撥付中解脫出來(lái)，轉(zhuǎn)到預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督上來(lái)。事業(yè)單位可以根據(jù)本地的財(cái)政管理水平和財(cái)政改革進(jìn)度，對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目、專項(xiàng)資金等逐步實(shí)行財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步擴(kuò)大考評(píng)范圍；從重點(diǎn)評(píng)價(jià)支出的經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性開始，逐步轉(zhuǎn)移到對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性的全面評(píng)價(jià)；可以按照部門、項(xiàng)目、環(huán)節(jié)分別建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，在財(cái)政資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，最終建立和完善各部門自我評(píng)價(jià)、財(cái)政綜合評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)為一體的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)機(jī)制，形成包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評(píng)價(jià)等完整的公共預(yù)算管理系統(tǒng)，提高公共資金特別是財(cái)政資金的管理水平和使用效益。

總之，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行全面性的改革勢(shì)在必行。強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能，規(guī)范財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，以促進(jìn)事業(yè)單位的全面、健康、穩(wěn)健的發(fā)展。

（編輯：ZK）