政府網站績效評估中的第三方參與問題研究

摘要：績效評估是新公共管理運動中產生的一種新型的政府管理工具，起到了有效的監控、激勵和預測作用。第三方評估是政府網站績效評估的必要組成部分，但在中國由于受到制度缺失、信息不對稱等因素的影響，非政府性第三方一直無法真正進入到評估體系中。因此，針對目前我國政府網站績效評估中一直存在的評估主體單一問題，該文提出了政府網站績效評估中補充第三方評估，并從第三方評估的必要性和重要性、第三方評估目前存在的困難以及第三方評估的政策建議等三個方面展開分析。

關鍵詞：新公共管理；政府網站績效評估；第三方評

自90年代后期開始，政府網站績效評估逐漸被引入中國，并開始得到理論和實踐上的重視。在2005年政府工作報告中，我國政府首次提出了抓緊研究建立科學的政府網站績效評估體系的改革目標，各級政府也陸續設定了符合時代要求以及本地、本部門網站特點的績效指標體系，并開始應用于對政府部門及公務人員的管理實踐當中。“2008年中國政府網站績效評估指標體系”建立，這是我國政府網站績效評估又向前邁了一大步。在第三方參與政府網站績效評估中，我們還需繼續探索。

一、第三方評估的重要意義

第三方評估又稱社會評估，主要包括公民個人、社會團體、會輿論機構、中介評估機構等通過一定程序和途徑，采取各方式，直接或間接，正式或非正式地評估政府績效。評估主多元結構是保證公共部門績效評估有效性的一個基本原則，是因為任何一個業已確定的評估主體都有自身特定的評估度，有不可替代的比較優勢。第三方組織作為政府網站績效評估重要的評估主體，具有著現實的重要意義。

（一）第三方評估是政府合法性的要求

政府的目標在于實現公共利益，政府行為的績效高低取決其所維護或實現公共利益的程度。政府作為公共管理的執行體，在某種意義上是對政治的執行。因此行政一方面要受到策制定領域即政治領域的控制，將政治領域的大政方針予以實；另一方面，行政組織又必須承擔管理社會的職責，致力于所面臨的社會公共事務。由此可以看出，政府網站績效的衡量標也相應來自“上”（政治）和“下”（行政）兩方面的要求，而兩方面的契合點就在于公共利益的實現。社會公眾需要的滿足程度為第一評估標準。在這種情況下，民間組織、大眾傳媒等作為第三方參與到政府的績效評估中，能夠明顯增強績效評估的真實性、有效性，是對政府網站績效評估體系有益的補充，是“政府獲得合法性的根本要求”。

（二）第三方評估是一種重要的監督手段

但是到目前為止，中國大部分的政府部門所搞的績效評估多以官方的自我評估為主，雖然政府的自我評估有著權威性、規范性強的優勢，在績效評估中有著重要的意義。但是，政府自我評估也存在著明顯的缺陷。政府“運動員”和“裁判員”的雙重身份使其難免存在為維護甚至美化自身形象而粉飾評估結果的現象，導致部分評估結果失真。另外，隨著各級政府對網站績效評估重視程度的提高，“評估權”成為一種重要的權力。在這種情況下，第三方評估作為一種必要而有效的外部制衡，恰恰可以彌補政府自我評估的缺陷。

（三）第三方評估有利于推動政府網站的社會信息循環機制的建立

從信息論的角度來分析，政府網站績效評估的過程，也是一個信息的搜集、篩選、加工、輸出、反饋的過程。行政組織不是一個封閉的系統，而應與外部環境之間實現互動，進行廣泛的信息交流。外部環境對政府輸出信息的反饋是建立政府社會信息循環機制的重要環節，而第三方評估正是對政府信息進行反饋的有效手段。第三方只有掌握了大量豐富的信息后，才能根據事實作出自己的價值判斷，對政府績效作出測評。”

二、第三方評估存在的問題

第三方評估對于完善政府績效評估體系具有重要的意義，并能夠對中國的行政體制改革產生積極的推動作用。但是績效評估體系的建設在中國開展的時間還比較短，受地區發展差異、傳統體制慣性以及第三方自身問題等多方面因素的制約，目前，在中國政府的績效評估體系中引入第三方評估還存在著一定的障礙。

三、加強政府績效評估中第三方評估的政策建議

（一）建立健全有關第三方評估的制度規范

首先，要從法律上確定第三方評估的地位。通過制度的形式詳細規定第三方評估主體的權利和義務，使第三方評估成為政府績效評估體系的必要組成部分。缺乏第三方的參與，政府績效評估就難以真正得到實質性的支持，其作用也無法得到充分的體現。其次，要在具體的程序上設計第三方參與的“入口”。績效評估同樣需要規范的程序來加以執行，使第三方評估成為績效評估的基本環節。完善第三方評估的基本程序和評價體系，具體來說，可以通過實施公眾滿意度調查，建立第三方評估的資助機制等方法來實現。

（二）實現信息資源共享

信息是績效評估有效進行的重要資源，但由于政府行為的特殊性，關于政府網站績效的信息在搜集、篩選、分析和處理的過程中，不僅需要一定的信息技術作為保證，同時，對于非政府性質的第三方而言，更需要對這些政府信息的及時、真實的溝通。只有在獲得信息的基礎上，第三方評估才真正開始進入到政府網站績效評估的體系之中。目前，包括電子政務、大眾傳媒等多種形式，政務公開在我國正有序地得到開展。另外，還應該保證評估結果能夠成為決策信息的必要組成部分。

（三）提高第三方評估的專業化水平

及時、真實、高效是對政府網站績效評估最基本的要求，無論任何組織或個人參與到績效評估體系當中，都必須始終堅持這些原則。保證這些原則能夠真正貫徹到評估中去在制度規范的基礎上，從第三方的角度來看，需要增強自身進行評估的專業化技術水平。根據評估對象以及自身的實際情況，靈活地選擇評估的技術方法，保證評估結果的真實有效，定性評估與定量評估相結合是績效評估要堅持的重要原則。

（編輯：YY）