構建多層次接訪體系 有效化解社會矛盾

摘要：該文從昌樂縣人民檢察院控申部門在多年的工作實踐出發，總結了信訪工作中的存在的突出問題，并適時的提出了構建“定點接訪、預約接訪、帶案接訪和聯合接訪”多種接訪手段相結合的多層接訪體系來積極化解社會矛盾，維護社會和諧穩定。

關鍵詞：定點接訪；預約接訪；帶案接訪；聯合接訪

維護我國重要戰略機遇期社會和諧穩定的治本之策在于深入推進社會矛盾化解、社會管理制度創新以及公正廉潔執法這三項重點工作。而涉檢信訪工作作為檢察機關推進三項重點工作的前沿陣地，只有不斷建立完善信訪工作機制才能更好地化解社會矛盾，維護社會和諧穩定。

一、當前信訪案件的特點

（一）信訪總量不斷增加

這主要是由于群眾法律意識和證據意識淡薄所造成的。一方面群眾民主意識和法律意識在不斷增強，要求切實維護自身合法權益的意識也不斷增強，一方面由于大部分人受法律知識水平所限，不知應如何通過法律途徑來維護自身的合法權益，這便使得群眾維護自身合法權益的愿望通過信訪渠道反映出來。

（二）存在一些重復訪和纏訪的案件

纏訪是指信訪人、上訪人糾纏于自己的訴求，長時間無休止地到信訪機構胡攪蠻纏，甚至有時做出過激行為。這主要體現在有的信訪人由于沒有達到其預想結果，反復到檢察機關信訪；還有的當事人通過信訪獲得了經濟補償后仍不滿足，提出更多的要求。

（三）涉檢信訪內容相對集中于民生問題

突出表現在舉報線索內容多涉及教育、衛生、基建、房產和拆遷等方面。尤其是涉及村級干部方面的信訪突出。近年來，因一些村財務管理混亂不公開，村委會辦事不民主，征遷、占用、出讓土地過程不夠規范，補償標準較低，失地農民得不到妥善安置，甚至農村干部利用職權貪污國家財政撥款、土地征用補償款、賑災款等損害國家、集體利益或侵犯農民利益的問

題引發了不少信訪。該信訪主體多為農民及無業人員占到信訪群體的九成以上，他們絕大多數年齡大、收入低、經濟狀況差，屬于社會的弱勢群體，又因為他們文化水平低，缺乏法律知識，常采用寫聯名信和集體訪、告急訪、越級訪方式且具有季節性、地域性、擇機性的特點，上訪時情緒容易激動，處理不好，容易引發突發性事件。

（四）到多個部門信訪的情況突出

信訪人一方面對司法機關職能管轄和分工不明確，另一方面認為越級信訪、重復信訪、多頭信訪有利于問題的解決，同一線索或同一件事情而多頭上訪、信訪。而由于檢察機關與公安、基層地方黨委政府的溝通和協調機制海沒有建立規范的制度，也沒有完善的互防互控聯合制度，因此無法共同做好息訴罷訪工作。

二、構建“定點接訪、預約接訪、帶案接訪和聯合接訪”的多層次接訪體系

（一）定點接訪是解決近年來信訪總量不斷增加的問題的基礎。定點接訪是指在本檢察院內部設立固定接訪地點，安排固定的有接訪工作經驗的工作人員定點接待來訪群眾的一種接訪方式。要在這一工作方式的指導下，建立一整套工作制度和值班表，配置錄音錄像以及相關信息軟件設施設備，方便接待來訪群眾以及相關問題的記錄和處理工作。

（二）預約接訪是指對于重點、疑難或者有特殊情況的案件，來訪群眾可以點名約見檢察長和相關部門的負責人。這一制度的實施可以在一定程度下減少重復訪和纏訪的案件。在實際的實施過程中，檢察院內可在固定的地點公布本院領導的分工和電話，方便來訪群眾根據反映的情況，在控申部門工作人員的引導下選擇并預約本院相關領導接訪，以幫助來訪群眾信訪問題的及時處理和解決。

（三）針對今年信訪集中于民生問題和村級干部等基層問題，帶案接訪是化解基層矛盾的有效手段。它是指在“分級負責，歸口管理”的原則指引下，由院領導或者部分負責人帶頭根據接訪案件的具體情況，深入基層、深入群眾、深入實際，調查了解群眾信訪反映問題的真實情況，積極促進糾紛和矛盾的化解，維護社會的穩定和諧氛圍。

（四）聯合接訪是指檢察院根據來訪案件的具體情況和性質，由接訪組織牽頭領導機構，各政府部門，各組織等為聯合接訪成員單位，多方面的解決跨部門跨行業的信訪難題。這一制度的實施可以有效的化解多個部門信訪的難題，同時解決各機構之間的溝通障礙。在實際的聯合接訪工作中，實行聯合接訪工作領導小組統一調度，各聯合接訪成員單位積極參與的組織形式開展聯合接訪工作。有關部門要根據來訪案件臨時確定和通知接訪人員，做到隨有隋接，方便群眾問題的解決，讓信訪由問題的“中轉站”變為“終點站”。

（編輯：YY）