對工程造價和建筑市場關系的認識及思考

摘要：隨著我國社會經濟的快速發展和科技的進步，市場秩序的整頓和規范是各行各業發展的必然趨勢。自改革開放30多年以來，我國建筑市場因深受計劃經濟體制的影響，建筑市場局面混亂，相對其他行業發展較落后。滯后的工程造價改革制約著我國建筑市場的發展。

關鍵詞：工程造價；建筑市場；關系

建立良好的建筑市場秩序，可以使建筑市場混亂的局面得到根本上的扭轉。我國需進一步加強整頓和規范建筑市場秩序，使其適應市場化工程管理的需要，更好的適應國際化競爭。

一、建立市場形成工程價格機制是規范建筑市場的切入點以及治本方案

（一）工程造價形成機制的市場化能合理配置建筑市場的資源

在市場經濟學中，“價格”和“市場”是市場經濟的靈魂，而經濟學的基石是價格理論。價格機制則是市場機制的核心，在當前市場經濟的環境下，資源的合理配置是借助于價格機制的功能，通過公平的市場競爭形成交易價格來完成的。而在建筑市場中最重要的機制是工程的價格機制，所以，建筑市場資源的合理配置是通過市場的競爭，形成工程價格的機制來實現的。

（二）工程造價形成機制的非市場化使建筑業的結構優化調整緩慢，效率較低

1 目前我國的工程價格機制沒有資源合理配置的功能。眾所周知，工程建設項目本身具有較大的“油水”，誘惑力大，特別是國家投資的項目。以民間流傳的一個比例為例：國家項目投資建設的總造價基本是按三三制：即公關行賄的錢占1/3、投資工程占1/3，企業的利潤占1/3。媒體曾經報道過一個典型的實例，太平洋建設集團嚴介和，承攬了一個3000萬的南京繞城公路工程，最后獲得利潤860多萬，成為其第一桶金。而造橋修路堪稱是利潤率最高的行業，眾人皆知“金橋銀路”，因此，在某國有或集體單位準備興建一個工程時，很多施工單位不管招標與否，都想盡一切方法要攬過來做。而且施工單位在承攬該項目時，根本不做事前風險分析。這些不合理的因素就使一些單位投資工程價格按國家定額和文件規定進行計價，并非市場競爭形成。而本是以追求工程造價、提高投資效益為首要目標的國家定額本，卻因為指導思想和管理方法不適應時代發展的要求，從而使其中隱含著較大的利潤。

2 在經濟學中的供求關系影響價格，價格反過來又影響供求。而在我國的建筑市場中由于工程價格的形成非市場競爭，使供求的交易以暗箱操作、不公開及非法的方式進行。從而，使經濟學中的供求關系在我國的建筑市場中沒有得到應用，造成了建筑市場混亂的局面。我國建筑市場的工程造價的形成非市場競爭，從而在招標工程中，使一些施工單位只顧利潤，在事前根本不做風險分析，通過不合理的因素承攬工程。因此，工程造價形成機制的非市場化造成我國建筑業的結構優化調整緩慢、效率較低最主要的原因。

（三）我國工程造價管理的改革是建筑市場改革的切入點和治本方案

目前，我國建筑業主管部門對工程造價對建筑市場的經濟學意義的意識不夠。在實際工作中會議，很少要求工程造價管理機構的人員參加。工程造價改革是建筑市場的靈魂，建筑市場構建方案中如果沒有工程價格的改革是一個不完善的方案。我國建筑業自改革改革開放以來，制定了一系列整頓和規范建筑市場秩序制度，但都沒有涉及到工程價格的改革，都使建筑市場沒有辦法真正發揮市場功能。所以，工程造價管理的改革是建筑市場改革的切入點和治本方案。

二、以投融資體制方面改革為前提的市場形成工程價格的建立

（一）投資管理體制決定工程造價是否由市場形成

市場競爭形成工程造價的本質是業面有效的運用投資，優化配置資源，提高了投資的效益，從而使業主從中受益。所以，由市場競爭形成的工程造價是業主發包工程的一個必然選擇。但是，在我國的工程項目中國家投資的比例大，由于一些不合理因素沒能形成有效的約束和激勵機制。使一些施工單位以按國家定額進行計價為借口，不通過市場競價進行發包工程。在最近幾年里，我國相關部門及管理機構對工程造價的計價模式進行了改革，使工程量清單模式逐漸與國際慣例接軌。而工程量清單計價只是一種計價模式，是對市場競爭形成交易價格的工程進行計價的一種技術手段。在工程造價改革中只推選工程量清單計價是不到位的一種改革。所以，投資管理體制決定工程造價是否由市場形成。對于工程量清單的計價依據是政府利用行政的手段對工程造價進行的宏觀調控，根本轉變不了工程造價的形成機制，而推出工程量清單計價的方式是為了給市場競爭形成計價模式提供一種技術支持。我國的市場形成機制的改革的前提條件是：改革投資體制、轉變政府職能、建立工程擔保制度等。改革市場形成機制，使其適應我國完善市場經濟體制，特別是適應國際化競爭的市場化計價需要。

（二）影響市場形成價格的主要障礙是投融資體制的改革

政府針對投融資體制的改革要建立起投資決策咨詢制度，對于數額較大的政府投資項目，要有專家評價制度和公眾參與，同時也要征詢大型投資顧問機構和政府法律顧問的意見。政府投資項目后要建立評價制度，在項目交付投入使用以后，政府委托的獨立機構對其進行評估和提出審計報告。對于政府非經營性項目的建設要引入政府工程市場準入制度：以最大的經濟效益、公平競爭及公開為政策目標，引入注冊工程顧問公司的制度和國際通行認可的承包商。政府投資要根據具體情況鼓勵其他的經濟成分參與投資入股，以建立起投資回報的機制，從而實現融資渠道的商業化和投資主體的多元化。改革投融資的體制，將會形成對投資主體的有效激勵和約束機制，有助于建筑市場形成工程價格在我國建設市場中發揮的作用，加快我國建筑業的結構優化調整及提高其效率。

三、結束語

我國在建設領域，要推進工程造價進一步改革，為市場競爭形成工程造價創造條件，相關的管理部門要開放市場、消除地方封鎖。同時，也要消除公平的競爭主體和嚴格市場準入。從而使競爭環境得到優化。在保障市場運行的法制健全的條件下，對建筑市場各方主體的行為采用行政手段、信用機制進行規范和約束。這樣才能建立一個完善、有序的建筑市場。

（編輯：ZK）