關(guān)于北京市廉租房制度的現(xiàn)狀研究

摘要：廉租住房是目前正在我國城鎮(zhèn)范圍內(nèi)推行的兩種主要住房保障形式（經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房）之一。自北京市2001年實(shí)施該制度以來，在解決低收入家庭住房困難、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平上有了突破性進(jìn)展。但由于其政策的特殊性以及北京市自身的特點(diǎn)，在實(shí)施過程中也存在一定的問題與不足。該文通過對(duì)目前北京市部分廉租住房小區(qū)的實(shí)地走訪，及對(duì)廉租房住戶的訪談?wù){(diào)查，揭示當(dāng)前北京市廉租房制度的實(shí)施情況，分析存在的問題，提出解決方法。

關(guān)鍵詞：廉租房；北京；現(xiàn)狀

一、引言

廉租房制度是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞剑蚍铣擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會(huì)保障性質(zhì)的住房。它與最低生活保障制度同屬一個(gè)層次，同為向城市居民提供最基本的生存援助，是住房社會(huì)保障體系中的最基本制度。我國的廉租房只租不售，具有社會(huì)保障性、公益性、補(bǔ)貼性和“中央領(lǐng)導(dǎo)、地方制訂實(shí)施”的特點(diǎn)，對(duì)于解決我國城鎮(zhèn)最低收入者的住房問題發(fā)揮了積極作用，是利國利民之舉。

自1994年起，我國就陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的相關(guān)管理規(guī)定，隨著住房制度改革的不斷推進(jìn)，房地產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，住房領(lǐng)域里的問題與矛盾也逐漸增多。因此，相關(guān)管理規(guī)定也經(jīng)歷了幾次修訂和更改。廉租住房先后經(jīng)歷了起步階段、逐步推廣探索階段、逐步完善健全階段和當(dāng)前快速推廣發(fā)展階段。

在這個(gè)過程中，北京市廉租房制度也在探索中不斷前進(jìn)與發(fā)展。北京市住房建設(shè)規(guī)劃中對(duì)住房保障規(guī)劃提出了若干具體政策，與以往實(shí)施的住房保障政策相比，新的政策進(jìn)行了制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了以人為本，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、建立服務(wù)型政府的特點(diǎn)。

二、北京市廉租住房制度的實(shí)施現(xiàn)狀

為了探究北京市廉租住房制度的現(xiàn)狀，筆者實(shí)地走訪了海淀區(qū)第五批廉租實(shí)物住房的兩套房源所在地：位于北京海淀區(qū)上莊水庫北岸的“上莊三嘉信苑”和中關(guān)村甲3號(hào)的“熙典華庭”。它們與學(xué)院路六道口的“翰瀾庭”以及清河小營橋北的“福美苑”為海淀區(qū)第五批廉租什物住房的配租共同提供了354套廉租房，其中兩居室180套，一居室174套。4處房源中，除了福美苑將在2012年交付以外，其他均已是現(xiàn)房。

上莊三嘉信苑座落在北京海淀區(qū)上莊水庫北岸，承擔(dān)的都是保障性住房項(xiàng)目，除了少量廉租住房，絕大部分為經(jīng)濟(jì)適用房。該項(xiàng)目于2010年開始動(dòng)工，2011年正式人住，地處略微偏遠(yuǎn)，周圍現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施較為缺乏，處于在建過程中。小區(qū)內(nèi)部環(huán)境優(yōu)美，綠地陽光，空氣清新，一棟棟小樓并不高卻設(shè)計(jì)的既藝術(shù)又舒服。其中廉租住房與經(jīng)濟(jì)適用房混居在一起，并未有所分割。

而中關(guān)村甲3號(hào)的“熙典華庭”，位于中關(guān)村的核心地帶，瀕臨清華大學(xué)等學(xué)區(qū)，交通便利發(fā)達(dá)，周圍基礎(chǔ)設(shè)施非常健全。如此好地段的廉租房配租，此前北京還不多見。但其租金水平僅為：低保家庭租一居室，個(gè)人承擔(dān)50多元，租兩居室個(gè)人承擔(dān)60多元；低收入家庭租一居室個(gè)人承擔(dān)110元左右，租兩居室個(gè)人承擔(dān)130元左右。

在走訪過程中了解到，已入住的廉租房住戶對(duì)現(xiàn)有居住條件大多持滿意態(tài)度。原因其本身要求不高，所得到的廉租房小區(qū)外部環(huán)境較好，內(nèi)部設(shè)施也相對(duì)完善，能夠滿足居民基本生活需求。并且，從租金角度來看，在低收入群體的承受范圍之內(nèi)，同等收入水平下，大大改善了其居住條件和水平，提高了生活質(zhì)量。

三、存在的問題

雖然在走訪過程中廉租住房居民都對(duì)現(xiàn)有住房條件表示出較高的滿意度，但仍存在不可忽視的問題。

（一）廉租住房選址地處偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施不健全

目前，像中關(guān)村甲3號(hào)的“熙典華庭”這類位于城市核心地帶的廉租住房實(shí)在是少之又少，大多都像上莊三嘉信苑這類位于郊區(qū)偏遠(yuǎn)地帶的非核心待開發(fā)地區(qū)。這類地區(qū)地價(jià)較低，開發(fā)商建筑成本不高。但其周邊基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，往往造成居民生活不便。例如三嘉信苑四周少有菜市場和超市，居民為節(jié)省日常生活表用品開銷大多每周騎自行車往返于上莊鎮(zhèn)，來回車程要近兩個(gè)小時(shí)。其次由于居住區(qū)周邊缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)，加之基礎(chǔ)設(shè)施不配套，特別是缺乏與中心城區(qū)高效快捷的公共交通系統(tǒng)，造成了大規(guī)模人口日夜鐘擺式的單向流動(dòng)，使得多數(shù)住戶不得不奔波于居住地和工作場所之間，平時(shí)生活十分辛苦。更多的住戶，特別是中青年，期望新建的廉租房能位于城區(qū)，改善居住條件的同時(shí)不影響孩子上學(xué)和家人工作，能真正有一個(gè)安身之所。

（二）貨幣配租效果差，實(shí)物配租少房源

現(xiàn)有廉租住房制度以實(shí)物配租和貨幣配租兩種方式為主。由于北京市內(nèi)現(xiàn)有公房有限，新開發(fā)的廉租住房項(xiàng)目雖然在逐年增加，但仍供不應(yīng)求。廉租房實(shí)物配租的房源短缺問題始終未能得到有效解決。相比之下，政府更愿意采取貨幣補(bǔ)貼的方式，這樣進(jìn)出靈活，投入少，也方便管理。不過貨幣補(bǔ)貼效果卻并不明顯。近年來，適合低收入家庭承租的小戶型、低價(jià)位租賃房源越來越少。廉租戶每月能獲得的租金補(bǔ)貼一般也只有幾百元，要想租到面積合適、交通方便的房子，非常難。并且有些低收入者還需平時(shí)節(jié)省部分補(bǔ)貼的租金用于日常生活開支，更加無力額外支付房租，使得貨幣配租效果不甚理想。

（三）社區(qū)同質(zhì)性與和諧度有待提高

如果居住在同一區(qū)位的居民有相似的社會(huì)屬性，他們很容易建立彼此的認(rèn)同，將自己歸屬到這個(gè)群體中，鄰里之間在某個(gè)共居的區(qū)位上可以相互融洽共處，社區(qū)活動(dòng)充滿輕松歡樂的氣氛。如果社會(huì)屬性迥異，則居民的社會(huì)交往減少，區(qū)位承擔(dān)的社會(huì)交往的功能降低，最終可能會(huì)造成居民的遷居和流動(dòng)。

目前北京廉租房項(xiàng)目大都建設(shè)在經(jīng)濟(jì)適用房和商品房項(xiàng)目當(dāng)中，很少有單獨(dú)的廉租房社區(qū)。但其自身從建筑內(nèi)外都明顯與其他住房有所不同。這種混居模式其優(yōu)點(diǎn)在于中低收入階層可以通過高收入的階層的影響改變自身的行為模式，處住宅環(huán)境質(zhì)量得到改善外，城市社區(qū)的生活環(huán)境也得到提升，并且獲得更多向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)。但由于廉租住房居民占社區(qū)比例較小，某種程度上影響了社區(qū)額同質(zhì)性。物質(zhì)空間的接近不一定能促進(jìn)不同階層之間的交往。不同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、不同的生活方式作用于同一鄰里環(huán)境，當(dāng)找不到契合點(diǎn)時(shí)，很容易發(fā)生沖突，影響社區(qū)的和諧度。

四、解決的對(duì)策

（一）加強(qiáng)以開發(fā)房屋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加核心地帶配租比例

對(duì)于已開發(fā)的偏遠(yuǎn)地區(qū)廉租住房項(xiàng)目，應(yīng)加快步伐建設(shè)周圍基礎(chǔ)設(shè)施。從菜市場到公共交通，從醫(yī)院到學(xué)校，全方位改善現(xiàn)有條件，方便居民日常生活。對(duì)于待開發(fā)的項(xiàng)目，應(yīng)更慎重的進(jìn)行考慮，積極動(dòng)員房地產(chǎn)開發(fā)商，履行企業(yè)責(zé)任，擴(kuò)大在城市內(nèi)部核心區(qū)的廉租住房比例，保障低收入群體的生存質(zhì)量。

（二）增加實(shí)物配租房源，調(diào)整貨幣補(bǔ)貼水平

增加實(shí)物配租房源，首先應(yīng)增加廉租住房資金來源，要以公共財(cái)政作為主要資金來源，并納入政府財(cái)政預(yù)算，確保財(cái)政資金到位；同時(shí)引進(jìn)民間資本，減輕財(cái)政壓力來解決廉租住房資金來源不足和房源不足的問題。此外要采取政府新建、收購、改建以及鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等方式增加廉租住房供應(yīng)。同時(shí)根據(jù)現(xiàn)有物價(jià)水平和房價(jià)水平調(diào)整貨幣補(bǔ)貼水平，增加貨幣配租的效果，充分發(fā)揮其保障性作用，減輕實(shí)物配租的壓力。

（三）合理選擇區(qū)域，調(diào)整配建比例，既不形成貧富對(duì)立，也不形成“貧民窟”

提高廉租住房社區(qū)的同質(zhì)性與和諧度，并不能通過大量建設(shè)單獨(dú)的廉租住房社區(qū)來解決。這樣很容易形成“貧民窟”。通過這種方式確實(shí)可以一定程度上提高社區(qū)居民的同質(zhì)性，但也會(huì)帶來犯罪率增加等問題。因此，在提高廉租住房在普通社區(qū)中的比例的同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持適度范圍，把握恰當(dāng)?shù)呐浣ū壤龠M(jìn)社區(qū)的融洽與和諧。

五、結(jié)束語

北京市廉租房制度實(shí)施情況總體良好，入住居民普遍表示滿意。但仍存在廉租房建設(shè)選址偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施不健全；實(shí)物配租房源較少，貨幣配租效果較差；社區(qū)同質(zhì)性與和諧度有待提高等問題。這些問題或給已入住的居民生活上帶來不便，或給待申請(qǐng)的市民帶來申請(qǐng)上的困難，亟待相關(guān)部門在未來采取措施予以解決。

（編輯：WJ）