構建長效經濟責任審計體系的有效途徑

摘要：隨著我國政治經濟改革的不斷加快，經濟責任審計逐步建立和發展起來，面臨經濟審計工作的新情況，如何對企業領導人在任職期間的業務發展情況和經營成效作出客觀評價，是審計工作面臨重要課題。該文針對經濟責任審計面臨的現狀進行分析。并且，提出相關解決策略，力圖建立一個長期有效的經濟責任審計體系。

關鍵詞：經濟責任審計；長效；客觀評價

經濟責任審計具體指的是國家審計機關針對企事業單位的法定代表人或經營承包人在任期內或承包期內應負的經濟責任的履行情況，進行相關審計。經濟責任審計旨在明確經濟責任人任職期間在本部門、本單位經濟活動中應當負有的責任，為人事部門、組織部門和紀檢監察機關等相關部門的干部考核或者兌現承包合同等工作提供參考依據。加強經濟責任審計，構建長期有效的經濟責任審計體系，是我國經濟體制改革推動的結果，符合我國社會經濟發展的需要，有利于我國經濟和諧、健康、可持續性發展戰略的實現。

一、當前經濟責任審計體系面臨的問題

（一）經濟責任審計體系不完善

1 審計工作缺乏獨立主體

目前我國地方審計體制大多都是實行雙重領導的管理體制，上級審計機關負責指導業務，地方政府負責管理經費。這樣一來，本來就與地方經濟發展緊密聯系的經濟行為，其具體經濟審計工作更容易受到地方政府部門和領導的干預和牽制，有些時候部分地方政府領導的意見甚至凌駕于審計機關之上，審計工作的力度無法達到預期的效果，導致各種違法違紀違規的經濟行為無法得到應有的處理，經濟責任審計的目的不能很好地發揮，違規經濟行為依然長期存在。

2 經濟責任審計與領導任期脫節

經濟責任審計與領導干部任用無法掛鉤，審計和任用相分離，審計工作常常停留在形式和程序上。在具體的工作中，大部分干部的經濟責任審計具有滯后性，無形中加大了審計機關核實和取證的難度。另外，經濟責任審計項目安排的協調機制不順暢，造成經濟責任審計任務一時相對集中，造成與年度計劃之間的沖突，降低了審計工作的效率，嚴重影響審計報告質量。

3 責任難界定

經濟責任審計工作中的一大難點就是責任的界定。首先，由于違規行為以“全體討論”、“集體研究”等作掩護，造成個人責任與集體責任難以界定。其次，二是黨委政府在決策執行過程中的責任難以界定。最后，改革創新中由于外部環境造成的失誤和領導干部追求功利性政績而造成的違規行為，二者責任界定也存在很大難度。

（二）經濟責任審計運用欠缺普及程度

經濟責任審計結果往往只對被審計領導本人和單位個別人進行公示，沒有在單位、部門和社會上公示。雖然各地成立了相關經濟責任審計領導小組，但其制度往往流于形式，選擇性過濾掉部分領導干部的違規違紀行為，使經濟責任審計的運用效果大打折扣，由此造成廣大群眾對經濟責任審計的效果產生懷疑也是無可厚非的。

（三）部門協作不到位

由于人事組織部門、紀檢監察部門和審計部門的工作重點、手段和目標不盡相同，容易在審計結果的理解方面產生差異，加之各部門之間缺乏有效互動，審計部門在落實決定、建議執行方面無法有效落實強制措施，導致整體工作合力欠缺，審計結果也無法有效發揮應有的作用。

二、構建長效經濟責任審計體系的有效途徑

（一）規范經濟責任審計框架結構，完善經濟責任審計體系

1 建立健全審計監督機制，確立審計機關主體地位

提高經濟責任審計工作的水平，審計機關必須建立專門的執法監督機構，獨立展開審計工作，依法審計、依法查處違規違紀現象，對干預審計工作和執行結果開展的地方部門，也要給予嚴厲打擊，從而凸顯專門機構對經濟責任審計的監管作用和獨立執法的重要性，從而建立起以審計機關為主體、組織人事部門和紀律監察部門為輔助的審計監督體系，及時處理發現的問題，為反腐倡廉工作做貢獻。

2 加強各級黨政領導對審計工作的重視，堅持審用結合

首先，地方黨政領導要重視經濟責任審計制度，了解和認識到自己既是經濟責任審計工作的領導者，又是經濟責任審計的監督對象，將審計作為監督管理經濟運行的重要手段，解決經濟發展中的難點問題和審計工作面臨的困境，除此之外，領導干部要重視審計意見和建議，充分利用審計工作成果，提高政府決策的科學性。其次，組織人事部門也要充分利用審計工作成果，把審計結果報告作為考核和任免領導干部的重要依據，促進黨政領導干部群體規范工作、提高行政能力。

3 嚴格界定經濟責任審計的法律職能

相關部門要加快經濟責任審計的相關立法，按照社會主義市場經濟和民主政治的要求，建立和完善監督與服務相統一的經濟責任審計制度，嚴格界定經濟責任審計參與主體的法律職能，即明確界定審計、組織、紀檢監察等部門在經濟責任審計中的責任、權力和利益，解決審計機構的缺位和越位問題，促使審計工作的責任認定有據可依。

（二）公開經濟責任審計結果，落實審計監督工作

組織人事和紀檢監察等相關部門應該正確處理和運用經濟責任審計成果，建立專門的執法監督機構，定期或突擊檢查、審核經濟責任審計工作的落實情況，對違規違紀責任人予以公開警告，實現審計結果的公開透明化，有效維護審計對象的權益，為領導干部任免提供重要依據。

（三）協作配合，堅持以審計部門為主導的聯席會議制度

加強經濟責任審計工作，必須加大各部門的合作力度，堅持以審計部門為主導，組織人事、紀檢與監察等部門為補充，其他聯席會議成員相輔助的聯席會議制度，建立健全經濟責任審計實施的有效平臺。聯席會議制度是經濟責任審計發揮審計監督作用的重要保障，借助聯席會議可以有效整合各成員單位的力量，明晰責權，落實任務，并通過完善措施保證各項工作的協調有序開展，解決當前經濟責任審計中監督主體分裂的問題。

三、結束語

隨著經濟體制改革的推進，經濟責任審計體系將不斷擴展審計對象的范圍、提升審計層次、規范審計程序，促進審計結果運用到實際工作中，使各級領導干部自覺主動地投入依法管理經濟事務的工作中去，從源頭上杜絕腐敗現象的產生，凈化了黨政領導干部群體，營造廉潔清明的黨政工作氛圍。

（編輯：ZK）