泰州市創建文明城市的長效機制探索

摘要：創建文明城市是踐行科學發展觀的有效載體，是創新社會管理的重要抓手，也是造福人民群眾的實際行動。海陵，作為泰州市的中心城區，在新一輪的文明城市創建中義不容辭、責無旁貸。如何發揮好文明城市創建的示范帶頭作用，保障創建工作高效運轉，讓廣大群眾都能共享創建成果，以創建來提升群眾幸福指數，海陵區進行了積極有效地探索和實踐。

關鍵詞：文明城市；創建；社會管理

一、海陵區在泰州市文明城市創建中的實踐

（一）以健全完善的工作機制保障創建高效運行

1 加強組織領導，實施聯創共建。明確區級機關部門分別與56個社區結成“文明城市聯創共建單位”，明確“聯創共建”單位一把手為社區創建第一責任人，要求在人、財、物等方面為社區創建給予全力支持。各責任單位按照《創建全國文明城市工作責任分解表》的要求，實行創建任務項目化管理，形成了上下聯動、分工合作、齊抓共管、共同參與的創建工作格局。

2 明確工作職能，實施駐區共建。各聯創共建單位以文明城市創建為結合點，幫助社區解決實際問題，推進結對共建；以扶貧幫困為切入點，廣泛開展慰問幫扶活動，增強黨組織的凝聚力、號召力；以改善社區環境為著力點，加強社區基礎設施建設，改善人居環境和辦公條件；以促進社區和諧為落腳點，開展形式多樣的文體活動，打造健康向上的精神家園，形成了“攜手共創文明城市、合力共建美好家園”的良好局面。

3 完善工作機制，實施長效共建。建立領導掛鉤聯系點制度，靠前指揮，現場督辦，強力推進創建工作。區四套班子領導分別掛鉤到有關鄉鎮、街道以及各社區、村、單位和創建重點整治項目，并經常深入創建聯系點現場辦公，實地了解創建工作進展情況，傾聽基層群眾的呼聲，切實履行好聯系點“包保\"32作職責，協調創建工作中存在的問題，提出解決問題的實施辦法。創建期間，實行聯創共建工作每日必報制度，由社區每天及時反饋文明創建共建單位工作進展情況、取得的成效以及存在的問題等，形成了人人有擔子、個個有責任的領導責任體系和組織保障體系。

（二）以為民創建的工作實踐促進群眾滿意度的提升

1 突出為民理念，推進民生工程建設。始終把創建作為一項“實事工程”、“民心工程”和“德政工程”來抓，讓老百姓親身感受到創建帶來的實惠，以創建的實際成果贏得廣大群眾的衷心擁護和大力支持。

2 突出環境整治，打造宜居生活環境。緊緊圍繞小區環境整治、后街背巷修整保潔、下水道疏通改造、河道整治、暴露垃圾清理、露天糞坑與旱廁改造等，突出抓好老小區及城郊結合部環境整治工作，讓人民群眾享受到實實在在的創建成果。

3 突出城市建設，提升城市整體形象。以開展文明城市創建為契機，進一步加大城市建設工作力度，不斷提升城市品位。重點推進新能源產業園、文化創意產業園的規劃編制工作。

（三）以全員參與的工作格局促進市民素質的整體提升

1 營造濃厚氛圍，構建全民參與創建格局。始終堅持發動群眾、依靠群眾，通過組織舉辦民主懇談會、百姓議事亭和村民、居民代表座談會等，采取多種形式，廣泛宣傳創建的目的意義和內容要求，讓群眾了解創建，支持創建，最終達到群眾主動參與創建的目的。

2 倡導文明行為方式，深入開展系列道德實踐活動。圍繞“提高市民文明素質和提升城市文明程度”這一目標，認真組織開展“公民道德建設月”、“道德新風進萬家”系列道德教育與實踐活動和以“創建文明城市，爭當文明市民，共建美好家園”為主題的系列宣傳教育活動，先后開展了“百萬市民學禮儀”、愛心志愿者集中服務、“我與文明同行”廣場文化活動和“百姓名嘴”進社區等系列活動，不斷加強對市民的理想信念、社會公德、職業道德、家庭美德和社會主義榮辱觀教育，有效拓展了文明創建的內涵與外延，滿足了人民群眾的精神文化需求，市民文明素質得到有效提升。

二、創建文明城市過程中存在的問題

通過近幾年的創建工作，海陵區的政治、經濟、社會等都取得了長足的發展，但仍存在以下幾個不足：

（一）市民缺乏參與的熱情和積極性。只有激發城市市民廣泛參與的積極性，讓他們廣泛參與到和他們生活息息相關的城市事務管理中來，才能保證城市的建設和發展獲得取之不竭的源源動力，才能保證這個城市永遠保持旺盛的生命力和活力。但當前，文明城市創建中普遍存在的一個問題就是市民的參與度不夠高。

（二）城市基礎設施建設滯后。表現在以下幾個方面：首先，城市基礎設施分布不均勻。老城區的基礎設施相對來說比較完善，但往往非常陳舊，有的甚至完全不能利用；新城區居民日常生活需要的公共設施很不齊全，但是已有的設施比較新。其次，城市基礎設施綜合利用率太低。當前城市中的設施資源所有權大都屬于相關政府部門、單位管轄和擁有，這就導致某些基礎設施資源在使用時，往往受部門、單位等方面條件的限制和約束，資源利用率過低，城市基礎設施資源難以在全市范圍內實現資源共享。最后，基礎設施建設規格、標準與城市現代生活的要求不配套。

（三）城市管理體制不健全。首先，城市管理行政化。城市管理過程中，政府行政干擾過多，導致城市管理缺乏科學性和民主性，既影響到城市居民參與城市管理、建設的熱情和積極性，也損害了市民民主管理城市的權利。其次，城市管理內部組織關系層次不明，職能錯位。最后，區、街道的職能權限有限。由于區、街道中的單位隸屬于不同的行業和系統，屬于區域管理，而區、街道行政管理范圍僅限于區、街道所屬的單位和組織，因此，對于在本區域的省、市級單位也沒有真正的話語權和規劃權。

三、建立創建文明城市的長效機制

（一）完善目標管理責任機制

第一，完善目標管理機制。要制定創建文明城市的近期、中期和遠期的工作目標，從如何管理、如何治理、如何服務、如何提高行政效能等方面著手，不斷提高政府科學執政、依法執政、民主執政、依法行政的能力。第二，完善評議總結機制。為形成有效的創建工作模式，要將近幾年來創建工作存在的經驗和教訓形成總結并面上社會公布，廣泛接受社會各界人士的評議和監督。第三，健全層級責任落實機制。為強化各級黨委政府的責任意識，市委市政府要與各級黨委政府的“一把手”簽訂責任狀，明確規定要“一把手”負總責，并在各級制定文明城市創建的工作方案，力求建立文明城市創建的長效工作機制，由市級領導與包片的地點建立定點定期聯系制，并負責落實“督導制”任務，使分管領導明確具體責任，確保文明城市創建活動穩步推進。

（二）健全宣傳、教育網絡機制

第一，健全持續的宣傳機制。通過新聞媒體的持續宣傳，一方面促使市民形成正確的認識，并自覺地加入到城建工作中來，另一方面，可以形成整體的創建工作氛圍，促進黨委政府緊抓創建這一工作不放松，不斷加強城市管理，確保文明城市創建成果得到有效鞏固。第二，完善教育網絡機制。建立文明城市創建的長效機制必須就得從教育著手，將教育作為鞏固長效機制的根本手段。開展教育工作要擴大教育面，教育的對象不管是長期居住，還是短期居住的居民，都要進行教育、管理，同時通過利用文明有序的環境來教育、規范人們的行為，形成多元化的教育網絡體系。

（三）健全城市規劃的長效民主機制

第一，規劃理念上突出民生的觀念。進行城市規劃必須要以人為本，確保城市的發展能夠提高、改善、保障民生質量。第二，城市規劃要保障科學性。要保證規劃的科學、公開、民主性，可以在適當的時候廣泛征求市民的意見，集合大家的思想，盡可能的做到集思廣益。第三，保障規劃實施的連續性。要盡快制定相關政策法規，保證城市規劃的權威性，以科學有序取代主觀隨意，以法治取代人治，用堅實的法律保障機制確保城市規劃能夠得到不折不扣地貫徹執行。

（四）建立市民參與機制

要始終把文明城市創建的群眾參與度、滿意度作為衡量創建工作成效的重要尺度，堅持面向群眾，緊緊圍繞群眾的需要來開展工作，努力拓展工作的受眾面，夯實工作的群眾基礎；堅持把提高市民文明素質作為創建工作的出發點和落腳點，達到群眾在參與中接受教育、提高素質的目的；堅持服務群眾，把創建與解決實際問題結合起來，使市民得到更多的實惠，增強創建文明城市工作的效果。

（五）完善監督、獎懲機制

第一，建立監督機制。首先，同時開展雙向監督，將自上而下的監督和自下而上的監督相結合。其次，加強輿論監督的力度，通過設立曝光臺、不文明行為欄，幫助市民認清自身的不文明行為，對于那些屢教不改，損害公共形象、破壞城市基礎建設的不文明行為給予公開曝光。再次，在全社會建立“群防群治”網絡機制，廣泛發動社會志愿工作者、社區離退休人員、學校青少年積極配合城管、工商、交通等執法者的工作。第二，健全監督保障制度。不斷完善文明城市政策、法律法規的調控、保障機制，逐步建立管理規則的規范、糾偏、引導、保護機制。第三，制定激勵表彰機制。可以根據不同的目的物和目的性，建立起榜樣式激勵和目標式激勵兩種機制。

（編輯：ZK）