公共產品的有效供給

摘要：公共產品是指在消費過程中具有非競爭性和非排他性的產品。由政府單一的提供公共產品的方式產生了很多問題。因此，適當地引入市場化的形式能有效地彌補政府在公共產品供給上的不足。市場與政府共同努力，營造一個良好的公共產品供給市場。

關鍵詞：公共產品的供給；政府；市場

一、問題的提出

由于公共產品具有非競爭性和非排他性兩個特征，經濟學界普遍認為由私人市場來提供公共產品是無法實現有效的均衡供給。非競爭性的特點決定了對公共產品的收費是無效的。而非排他性的特點會導致難以對公共產品的消費收費，這就使得部分人甚至所有人都想“搭便車”，妨礙了公共產品的有效供給。因此，經濟學界普遍認為公共產品應由政府免費提供。首先，政府提供公共產品可以提供準確有效的數量，滿足效率要求。其次，政府可以通過稅收等強制手段來為公共產品融資，也使公眾可以免費享受公共產品。

但是，如果只依靠政府提供公共產品，必定會導致公共產品的供給失衡。政府在提供公共產品時面臨著以下的問題：

（一）資金短缺。政府提供公共產品的主要資金來源是國家財政支出。政府要加大公共產品的投資力度，必定會采取積極的財政政策，但是積極的財政政策在長期看來對國家的經濟不利。因此，在資金問題上，政府面臨著方式單一的問題，我們要尋找更多更合適有效且穩定的資金渠道。

（二）搭便車等阻礙公共產品的有效供給的行為。搭便車等行為不利于政府對公共產品的有效供給，每個人都免費使用公共產品，會導致公共產品受損厲害，而公共產品供給后又缺乏很好的監督管理機構，因此，損壞的公共產品又得不到很好的維修，損害了其他公民的利益。

（三）地區分配不均。現在的公共產品的供給存在著一個城市多于農村的現象，而且農村的很多公共產品都是所謂的面子工程，比如說有的村免費給農民的房屋裝上瓷磚等，但是從長遠看這些措施不能從根本上解決農村落后的局面。

（四）豆腐渣工程的泛濫。由于政府壟斷了公共產品的資金供給，沒有了壓力沒有了競爭，造成了資金的低效率運轉，損害了人民的利益。

二、解決辦法

市場化理論通俗意義上講，即市場經濟理論。市場經濟是一種經濟體系，在這種體系下產品和服務的生產及銷售完全由自由市場的自由價格機制所引導，而不是像計劃經濟一般由國家所引導。是一個完全競爭的市場。我國現在的經濟體制是以市場經濟為主體，多種所有制經濟共同發展。因此，對公共產品的供給引入市場化的機制是必要的。

公共產品的市場化理論是指市場經濟作為優化資源配置的一種機制，對公共產品的供需有著巨大的影響作用，而各國的經濟學家們對公共產品的市場化發展也進行了多方面的研究和探討，這為公共產品的市場化奠定了理論基礎。

根據公共產品理論，政府財政支出的范圍主要是純公共產品和一部分混合產品。而純公共產品在任何經濟時期都是政府財政支出必須保證的首要目標。準公共產品正是由于其非排他性和非競爭性的不足或不充分等，給市場化提供了可能。因此政府在公共產品市場化模式的選擇中就必須要發揮引導、鼓勵、監督等作用，通過制定法律、法規等以及機制協商來發展、完善公共產品的供給，進而滿足廣大人民群眾對公共產品的需求。

針對前文所提到的政府單方面提供公共產品所產生的一些問題，在公共產品中引入市場機制可以在一定程度上解決上述問題。

（一）引入市場機制，可以解決政府提供公共產品的資金短缺問題。當由政府一方所要支出的費用分攤到各個私人企業的時候，也就可以形成資本的良好運作，同時也提高資金的運作效率。

（二）引入市場機制，可以形成一個良好的競爭市場。當政府不再擔任一個壟斷角色的時候，可以增強競爭意識，有利于整個社會效率的提高。比如說招標投資，選出來的企業必定是成本低但收益高的，這就需要一個企業具備競爭意識，不斷提高自身的競爭能力，也就形成了一個良好的競爭市場。

當前，對準公共產品而言，適當引入民間資本和私營主體，利用市場機制，擴大供應總量，不失為一種好的選擇。在此舉例說明幾個觀點：

1 合同外包。合同外包是指政府與私人企業以簽訂合同的方式來實現公共產品的供給。其中，政府負責監督管理，私人企業為公眾提供服務，并且收取一定的費用。在合同中需要明確雙方的權利和義務，以便能更好地實現公共產品的有效供給。比如地鐵，屬于混合產品，是由政府出面招標，多個私人企業競標，再由政府與其中符合要求的私人企業簽訂合同，雙方明確各自的權利與義務，最終建成了地鐵，為公眾提供了服務。合同外包作為公共產品市場化的手段之一，是將公共產品供給的義務轉移給了私人企業，減輕政府財政支出上的負擔。

2 政府補貼。政府補貼是指政府對公共產品的供給實行補貼，使公共產品能得到有效供給。政府補貼的方式在美國的應用比較廣泛。美國政府補貼的范圍包括對生產廠商的補貼，對老年人以及窮人的醫療的補貼等。這使得在美國公共產品得到了充分的供給，公共產品使更多的市民獲得其利益。

3 第三方非市場部門。第三方非市場部分是指由一些非盈利組織提供公共產品，這一市場化方式也逐漸成為了世界上提供公共產品的潮流。而美國作為世界上非營利組織最為成熟的國家之一，在這方面做出了一個很好的借鑒。且從公共產品的種類上看，主要包括實施型公共產品，即對增進公民的福利有著直接影響的公共產品。

公共產品的市場化機制能有效地解決政府在公共產品的供給上所產生的問題。但是，引進市場機制并不意味著完全的市場化，而是政府和市場在其中各自發揮自己的作用，形成一個政府主內，切身關心人民的利益；市場主外，解決政府在公共產品的供給中所產生的一些問題。而我國具有不一樣的國情，因此要結合我國的國情，形成一個具有中國特色的公共產品供給方式。

（編輯：ZK）