淺談檢察機關服務民生法制宣傳

摘 要 “十二五”時期，重慶市繼續堅持民生導向發展戰略，出臺了一系列利民惠民的政策意見。有關民生的法律和政策，需要通過多種途徑的宣傳普及，才能夠為群眾所知所用。檢察機關作為國家法律監督機關，肩負法制宣傳教育的職責，應當在服務民生法制宣傳方面積極作為，為服務經濟社會發展做出新的貢獻。

關鍵詞 檢察機關 民生法制宣傳

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A

Talking about Prosecution's Legal Advocacy of Service Livelihood

PENG Jingrong

(Chongqing Jiangbei People's Procuratorate， Chongqing 400025)

Abstract\"Twelve Five\" period， Chongqing City， continue to adhere to livelihood-oriented development strategy， Waste Management issued a series of riding out the policy advice. The livelihood of the laws and policies through a variety of ways of outreach， knowledge can be used for the masses. Prosecution as a state organs for legal supervision， the responsibility to take legal education， legal system should be the people's livelihood as positive publicity for the service of economic and social development and make new contributions.

Key wordsprosecution; legal advocacy of livelihood

1 檢察機關服務民生法制宣傳的意義

（1）民生法制宣傳是檢察機關的重要職責。人民檢察院是國家的法律監督機關，通過行使檢察權，保護國家、集體和個人的合法權益。《人民檢察院組織法》第四條規定，人民檢察院通過檢察活動，教育公民忠于社會主義祖國，自覺地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭。檢察機關肩負法制宣傳教育的職責，在新時期，法制教育的目的不僅是教育公民守法，更重要的是宣傳黨和國家的法律政策，讓公民知法、懂法和用法。民生法制事關千千萬萬普通百姓的吃穿住用行等基本生存問題，對其具體內容的解讀宣傳自然是法制宣傳教育的重要內容，也是檢察機關的職責所在。

（2）民生法制宣傳是三項重點工作的內在要求。在三項重點工作中，社會矛盾化解是根本。當前，許多矛盾糾紛和違法犯罪行為都發生在事關民生的重要領域，如征地拆遷（官民矛盾）、拖欠工資（勞資矛盾）、醫療糾紛（醫患矛盾）等領域。檢察機關行使憲法和法律賦予的法律監督權，不僅是要在犯罪發生后進行追訴打擊，更在于通過法制宣傳來預防和減少犯罪。如果我們能夠將有關公租房制度、戶籍改革制度、勞動安全和保護等制度的法律政策進行廣泛深入的宣傳普及，群眾將會對自己的利益能夠進行評估，在維權時將會更加積極和理性，有關國家機關和工作人員在履行職責時將更為主動和謹慎，有關企業將更加注重安全生產和勞動保護，官民矛盾、勞資矛盾將能得到大力化解。

（3）民生法制宣傳是服務地方經濟發展的重要舉措。檢察機關查處職務犯罪，批捕和起訴犯罪，是在消除阻礙經濟發展的毒瘤，為地方經濟發展創造良好的環境。現階段，阻礙地方經濟發展的因素是多方面的，既包括違法犯罪造成的重大損失，也包括群眾對國家法律政策不理解不支持的方面。比如我市正在推行的戶籍制度改革，是一項龐大而復雜的系統工程，到目前為止總體進展順利，引起了社會各界的廣泛關注，①但也有不同的聲音，老百姓也有顧慮，這其中就有相關法律政策宣傳不夠廣泛深入的問題。如果民生方面的法律政策宣傳到位，將有利于消除疑慮，獲得共識與支持，從而服務經濟社會發展。

（4）民生法制宣傳是拓寬案件來源的重要方式。民生問題都是發展問題，既是經濟問題也是法律問題，牽涉方方面面的利益關系，容易發生腐敗案件和各種民事經濟糾紛。開展民生法制宣傳，與群眾面對面交流，能夠掌握許多第一手的資料，獲取更多的案件來源。群眾了解了相關法律和政策，能夠提供更為準確和詳細的案件線索和信息，有利于促進檢察機關提高辦案效率和質量。

2 檢察機關服務民生法制宣傳的優勢與短板

人民檢察院作為國家法律監督機關，具有開展民生法制宣傳工作的獨特優勢。第一，群眾信任檢察機關。人民檢察院是國家的司法機關之一，承擔查處職務犯罪、指控犯罪等職責任務，是與犯罪作斗爭的重要機關，其職能與任務與民生問題緊密相關。近年來檢察院的工作業績蓬勃發展，為人民群眾所支持和信任。第二，檢察機關有龐大的人才資源。檢察官是社會法律知識的精英群體，法律政策水平較高，檢察官是公益的代表，長期研究和關注民生問題，先天具有民生法制宣傳的智力優勢。近年來，我國提高了檢察院的進人門檻，新招錄了一大批高學歷的人才，具有人才優勢。第三，檢察院具有開展民生法制宣傳工作的便利條件。檢察機關在履行接訪、取證、出庭等職能時，時刻與普通群眾打交道，對于某種行為為何觸犯了國家法律、侵犯了何種法律所保護的利益、應該受到何種懲罰，都有釋法析理的便利條件。第四，檢察院本身的職能適宜開展民生法制宣傳。檢察權具有主動性，代表國家利益和社會公共利益。民生法制就是與最廣大群眾的基本生產生活密切相關的法律法規的總和，體現黨和國家對人民群眾基本利益福祉的關心。檢察機關的公益性，要求其必須時刻關心社會公共利益，職權的主動性，要求其不能被動無為，而應主動作為。

在開展民生法制宣傳方面，檢察機關也有諸多短板。第一，案多人少的矛盾比較突出。檢察機關的主要業務門類中，法律均規定了嚴格的期限，如審查逮捕業務，人民檢察院應當自接到公安機關提請批準逮捕書后的七日以內，作出批準逮捕或者不批準逮捕的決定。近年來，基層檢察機關普遍存在案多人少的矛盾，無法抽出人力開展民生法制宣傳。第二，檢察人員對民生法律政策的把握還有欠缺。基于工作特點，檢察人員常用的法律主要是刑事法律，民商法、社會法等部門法用得較少，而民生法制卻主要是有關這兩個法律部門，相關的政策也十分復雜和精細，普通檢察人員還不能完全精通。第三，重辦案輕宣傳的意識比較普遍。部分檢察人員認為，檢察官的主要職責是辦理案件，法制宣傳是綜合部門或者其他機關的工作內容，與承擔反貪偵查、審查起訴等職能的業務部門無關。

3 檢察機關服務民生法制宣傳的措施建議

法制宣傳教育是提高全民法律素質、推進依法治國基本方略實施、建設社會主義法治國家的一項基礎性工作，黨中央、國務院歷來高度重視。檢察機關一直是法制宣傳教育的中堅力量，一直積極主動地通過各項職能活動宣傳法制，教育廣大公民遵守法律。在新形勢下，檢察機關服務法制宣傳的重點應是民生法制，對此，筆者有如下建議。

3.1 充分認識民生法制宣傳的重要性

民生問題始終是黨和政府高度重視的工作，中央和地方政府紛紛出臺一系列利民惠民的政策。這些法律政策能不能得到真正地貫徹執行，不僅要靠政府及其部門勤勉為政，還要靠廣大群眾知法用法。法制宣傳就是推動紙上的“死”法向實際生活中的“活”法轉換的必要途徑。檢察機關服務法制宣傳，要緊跟形勢，選準重點，才能不辱使命。各級領導班子及全體檢察干警，都必須深刻認識民生法制宣傳的重要性，積極主動地學習相關法律政策，全心全意參與民生法制宣傳工作。

3.2 選準重點增強民生法制宣傳的實效性

普法工作每年都在開展，但效果還不盡人意，其原因是多方面的，但內容缺乏針對性是重要的方面。

人都關心自己的切身利益，群眾關心的也是自己的利益問題。比如，農民關心政府有什么惠農政策，包括項目、資金、技術、銷路等方面政府有何具體政策，干哪個項目有前途；農民工關心國家在勞動報酬、勞動安全、自主創業等方面有何法律政策；大中專畢業生關心國家在支持就業創業、戶籍制度等方面有何法律政策；等等。結合我市當前的實際情況，應當重點宣傳關于市委市政府出臺的2011年重慶民生十條50項實事、“縮差共富”等方面的法律政策，讓群眾愛聽有用。

3.3 創新形式突出檢察機關的職能和優勢

民生法制宣傳是一項重大復雜的工程，涉及的內容十分廣泛，檢察機關不可能面面俱到，只有結合自身工作性質和特點，充分發揮自身優勢，才能事半功倍。

（1）發揮網絡宣傳陣地的優勢。檢察機關的門戶網站，內容十分豐富，訪問量也很大，是一個非常好的平臺。目前，檢察機關網站的內容主要是關于執法辦案方面的，關于民生法制及其宣傳的內容還很欠缺。因此，有必要在門戶網站上添加一些關于民生法律和政策的內容，例如“聚焦民生”——將我市有關10件民生大事和“縮差共富”的具體政策上網供網民查閱，或者添加鏈接，供網民鏈接到相關政府部門網站或其他專業網站。

（2）充實日常宣傳的內容。檢察機關經常開展諸如“法律六進”等（進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位）法制宣傳活動，針對不同的群體開展相應的宣傳。這種做法針對性很強，效果很好，群眾比較喜歡。如果能夠在內容上緊密結合當前的民生問題，必將給群眾帶來更多實惠。就此，可以將與10件民生大事、“縮差共富”有關的具體政策編印成小手冊，將有關部門公布的便民服務電話附后，在開展日常法律宣傳時發放到群眾手中，便于群眾隨時查閱和咨詢。

（3）探索新的宣傳平臺。法律政策文字使用的是法言法語，有一些專業詞語普通群眾難以理解，因此，僅僅將文本發送給群眾還不夠，面對面的交流互動往往能更好地解決問題，而檢察機關開展“法律六進”活動也是有時間局限的，不可能經常性開展。在這方面，“陽光重慶”的做法值得借鑒。《陽光重慶》是由重慶市紀委、市委宣傳部、市監察局、市政府糾風辦、重慶廣電集團（總臺）聯合主辦，重慶廣播電視集團（總臺）廣播新聞頻率、華龍網、重慶手機報、重慶晨報、重慶市政府公眾信息網承辦的一檔關注民生和行風建設的互動性多媒體聯動欄目。每周一到周五早上8點到9點在新聞頻率首播。華龍網在線展示并接受投訴舉報等信息，并轉各市、區、縣、各部委辦局辦理。欄目主要內容是提供政策咨詢，在線接受關于亂收費、亂罰款、亂攤派以及“吃、拿、卡、要”等不正之風的投訴，聽取群眾對黨風政風行風建設以及業務方面提出的意見、建議和批評。②自2007年開播以來，受到各界群眾和各級領導的高度關注，取得了十分良好的效果。檢察機關可以參與“陽光重慶”欄目，就與自身職能范圍有關的民生問題進行答疑解惑，解讀檢察機關在服務民生方面的具體做法和措施。

3.4 建章立制建立民生法制宣傳長效機制

民生法制宣傳工作應當作為一項常規性工作來抓，不能作為臨時性或階段性的工作時抓時放。領導干部應高度重視，組建專門的領導小組，由專人負責。針對各個時期、各個年度的民生重點，編制相應的宣傳規劃，制定具體的工作方案，推動民生法制宣傳工作制度化。

檢察機關雖然不是實施普法工作的政府部門，但卻肩負重要的法制宣傳職責。檢察機關的主要工作雖不是法制宣傳，但參與和服務法制宣傳的責任卻是無可推卸。當前，檢察機關要充分發揮自身能動性，創新宣傳方式，緊扣民生主題，參與和服務法制宣傳，為服務重慶經濟社會發展做出新的貢獻。

注釋

①黃奇帆談重慶戶改.重慶日報，2010-09-30.

②參見華龍網相關介紹.http://ygcq.cqnews.net/.