論英國社會保障制度的歷史變遷

摘 要 英國作為一個傳統的資本主義國家，是世界上最早建立社會保障制度的國家之一，其社會保障體系也是世界上歷史最悠久、程度最發達的，并對歐洲大陸及世界上其他許多國家的社會保障事業發展產生了較大影響。本文將簡要概述英國社會保障制度的歷史發展變遷，從而對英國現代社會保障制度的建立有一個初步認識。

關鍵詞 英國 社會保障制度 歷史變遷

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A

The Historical Changes of British Social Security System

PEI Yifei

(School of World History， Graduate College of Hebei University， Baoding， Hebei 071000)

AbstractBritain as a traditional capitalist countries， is the world's first national social security system， one of its social security system is the world's oldest and most developed level， and on the European continent and the world community in many other countries security Development had a greater impact. This paper will briefly outline the history of British social security system development and changes to the British establishment of modern social security system to have an initial understanding.

Key wordsBritain; social security system; historical changes

1 英國社會保障制度的開端

英國作為一個傳統的資本主義國家，是世界上最早建立社會保障制度的國家之一，其社會保障制度也是世界上歷史最悠久、程度最發達的，并對歐洲大陸和其他地區許多國家的社會保障事業發展產生了較大影響。英國的社會保障制度最早可以追溯到1601年伊麗莎白的“濟貧法”，其初始形態就是貧民救濟。《濟貧法》是世界上社會保障領域的第一部法律，規定了政府救濟事業的責任和貧民應享受的保障待遇，標志著是英國開始建立社會保障體系，也是世界上社會保障制度的起源。此后，英國救濟事業的發展都以《濟貧法》為基本原則并加以補充和完善。1795年，英國頒布了《斯賓漢姆法》，它的核心內容是把社會救濟和食品這一基本生活資料費用的高低聯系起來。該法律的實施有助于緩解英國社會的貧困狀況，但并不能從根本上解決英國的社會救濟問題。

英國由于發生大規模的圈地運動，造成了大量的失業和貧困，嚴重破壞了社會再生產，影響了社會秩序的穩定。政府采取了積極的立法措施，為無勞動的人設立了反省院，為貧苦的兒童提供學習場所。①但這樣的救濟只能幫助本地的貧民，帶有教會色彩。這種濟貧辦法，俗稱舊濟貧法，一直持續到19世紀早期。1834年，英國議會通過了新《濟貧法》，宣布停止向有勞動能力的貧民發放救濟金，強迫他們回到習藝所去勞作，它形成了政府直接管理社會保障事業的傳統，使社會保障事業脫離狹隘性走向社會化國家化的道路，后來歐美各國社會救助立法都以此為典范。《新濟貧法》在英國社會保障制度的歷史變遷中具有重要地位，它是奠定現代社會救助立法的基礎。

2 英國社會保障制度的全面發展

1906年的大選自由黨獲得勝利，新自由主義成為英國政府制定政策的重要理論基礎，確立了現代英國社會保障體系的制度基礎。②在一戰中，由于戰時的需要，英國幾乎所有人都找到了工作，實現了英國現代史上第一次“充分就業”。在這期間，政府首次為參與軍事服務人員家庭提供補助，妻子每周12先令6便士，兒童2先令，并為戰爭寡婦和孤兒提供津貼。③一戰過后，各地出現了工人罷工和復員軍人暴亂，因此，英國議會兩次修改《失業保險法》，擴大了保險范圍，新參加失業保險的工人不必再繳納保險費作為領取失業津貼的條件，改為失業救濟。在世界經濟大危機時期，許多工人領取失業津貼的期限已經免除，但仍然沒有找到工作的，政府決定對這類失業者發放臨時津貼。在此之后，英國政府將失業救濟基金同失業保險基金分開，前者是直接依靠國家稅收，后者來源于保險費。這些政策的實施都是為了緩和社會矛盾，削減了工人階級的不滿和反抗情緒。

二戰后到20世紀70年代，英國社會保障制度進入到全面發展的新時期。30年代的經濟危機和二戰使英國遭受了沉重的打擊，而且還面臨著國內民眾要求保障社會福利和充分就業的強大壓力，因此英國政府以“福利國家”作為施政目標，開始推行全面的社會保障制度建設。1941年英國首相丘吉爾任命英國著名經濟學家貝弗里奇為“研究社會保險及有關福利聯合委員會”的主席，該委員會的職責主要是對英國現行的社會保障制度和社會福利問題進行考察研究。1942年12月該委員會發表《社會保險及其有關福利問題報告書》，即“貝弗里奇報告”，該報告的發表具有深遠意義，英國乃至西歐各國建立社會保障制度都受到這份報告的巨大影響。貝弗里奇在總結以往社會改革經驗的基礎上，制定了一個詳細的社會保障計劃，其內容主要是以消除貧困、疾病、骯臟、無知和懶惰等社會五大疾病為目標，以實行社會保險和提高津貼標準為主要措施，為英國政府提供了一份戰后福利制度的實施大綱。它把社會救濟改為要保障全社會人民最低生活標準，從根本上拋棄了濟貧的概念；規定全社會有收入的人都必須參加社會保險，人人都按同一個標準交納保險金，按同一個標準享受社會救濟，使這些貧困者的生活不低于國家規定的國民最低生活標準。

報告制定了實施社會保險和提供社會服務的具體計劃，發表以后立即就在英國引起了劇烈反響，它為戰后英國社會保障制度繪制了藍圖。1945年7月工黨頒布了一系列重要社會立法，如家庭補貼法、國民保險工傷法等，這些舉措有效地促進了社會保障事業的發展。1948年政府頒布了國民救濟法，并設立社會保障基金，由此建立起西歐第一個“福利國家”。英國政府還建立了各種社會福利組織機構，實施了各種社會保障措施，這些覆蓋了全社會公民基本生活需求的各個方面，一套“從搖籃到墳墓”的社會保障體系已經初步形成。④

英國現代社會保障制度從不同方面直接為公民提供“從搖籃到墳墓”的全方位生活保障：一是社會保險。社會保險法成為現代社會保障制度的主要內容，它規定由多種津貼和補助金構成綜合社會保險制度，能夠滿足投保對象的基本生活需求，是一種“效率優先，兼顧公平”的社會保障形式，所以受到廣大投保對象的認可和贊同。二是國民保健。國民保健法規定，英國公民享受免費醫療，病人只需付處方費，而一些特定人群則無需支付出訪費用，包括產婦、哺乳期婦女、兒童、醫療事故造成的病人、因公傷殘津貼領取者及低收入家庭。由政府支付大部分費用，剩余部分由醫院承擔。三是社會補助制度。社會補助制度是社會保險的一個補充部分，包括教育補貼、子女津貼、病殘看護補貼、家庭住房津貼等，英國政府的教育基金可以資助小學生和中學生接受免費教育，大學生可獲得由政府發放的津貼。另外，公民如有特殊困難，政府相關部門和社會志愿人員可以為其提供相應服務，例如，給低收入家庭發放住房津貼。⑤

3 英國社會保障制度的改革及特點

由于接連遭受兩次經濟大危機的沉重打擊，戰后英國經濟一度陷入癱瘓狀態，通貨膨脹日益嚴重，導致社會保障支出成本不斷增加，政府財政的負擔也日益沉重。面對嚴峻的國內形勢，英國政府不得不采取應對措施，70年代末期，工黨政府開始對社會保障制度進行改革調整。撒切爾夫人執政時期，根據當時的社會情況，對社會保障制度進行有規模的全面性改革。1985年6月頒布了《社會保障之改革》綠皮書，1985年12月又發表關于社會保障改革的白皮書，并于1988年正式生效。

80年代中期和90年代開始進行全面的社會保障制度改革，主要內容有：實行多層次社會福利制度；強化企業和個人保險計劃，擴大社會保險空間；嚴格管理失業救濟中申請條件，限制失業津貼低于平均工資；取消社會救濟中原有的額外津貼；改革住房制度中的津貼標準并推行公房私有化；教育方面的助學金制度改革和削減教育經費等。

英國現代社會保障制度的內容主要有以下特點：第一，社會保障制度具有法制化、平等化的特點。英國現代社會保障制度的各項措施都有明文規定，做到了有法可依，逐漸形成體系。福利政策向低收入者傾斜，在一定程度上改善了英國老百姓的生活，縮小了貧富差距。第二，越來越具有全民保障和全面保障的趨勢。每個公民都能夠平等地享受社會保障和社會福利的權益，具有普遍受益的特點。公民享有的社會保障基本權利還包括基本生活標準不低于政府規定的最低標準。英國政府把基本保障、補充保障和個人儲蓄保障這三大不同層次的保障項目基本結合起來。第三，實行個人賬戶制度。在英國，人人都有一個社會保障號碼和賬戶，賬戶上記錄著個人的基本情況，可以反映個人的交費情況。個人賬戶制度起到一個資格憑證的作用，反映用戶能否享受社會保障權益，但是該用戶日后的失業救濟金或退休金等并不需要從賬戶的交費收入中支付。第四，社會保障事業資金來源的多樣化。英國社會保障事業的資金來源有多種渠道，有政府的撥款，公司和社區以及各種社會組織提供的經費，也有私人的慈善性捐助，私人儲蓄金和薪金提存也可以作為社會保障資金的來源。

注釋

①約利夫·庫里舍爾.歐洲近代經濟史.北京:北京大學出版社，1990:157.

②克拉潘.現代英國經濟史.北京:商務印書館，1997:375.

③錢承旦.第二次世界大戰與英國國內政治.南京:南京大學學報，1995:3.

④汪興益.國外社會保障的基本做法及啟示.財政研究，1996(3).

⑤C.P.Hill，British Economic and Social History，1700-1982.Arnold:293-294.