論物流人才法律意識(shí)的養(yǎng)成

摘 要 物流人才的培養(yǎng)是物流行業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，物流人才法律意識(shí)的提高也是改善物流行業(yè)法律環(huán)境的關(guān)鍵。法律意識(shí)的增強(qiáng)并非是一個(gè)自發(fā)的過(guò)程，而是需要通過(guò)積極的培養(yǎng)與教育，才能形成、發(fā)展和強(qiáng)化。培養(yǎng)物流人才法律意識(shí)，應(yīng)該完善學(xué)科培養(yǎng)目標(biāo)，加強(qiáng)物流法律課程建設(shè)，嚴(yán)格物流行業(yè)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。只有這樣，才能從根本上改善物流行業(yè)法律環(huán)境，促進(jìn)物流經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 物流 人才培養(yǎng) 法律意識(shí)

中圖分類(lèi)號(hào)：D9222.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Study on Cultivating Legal Consciousness of Logistics Talents

TENG Shuangchun， FANG Congfa

(Haikou College of Economics， Haikou， Hainan 570203)

AbstractLogistics talents cultivation is an inexhaustible force of development of logistics industry. Improving logistics talents' legal consciousness is the key to the legal environment. Cultivating legal Consciousness is not a spontaneous process， which needs positive training and education. We should improve the training objectives， strengthen the construction of logistics law courses and regulate professional qualification system. Only in this way can we improve the legal environment of logistics industry.

Key wordslogistics; talent cultivation; legal consciousness

世界資源可以分為自然資源、資本資源、信息資源和人力資源。其中人力資源是最為重要的資源，被公認(rèn)為“第一資源”。人力資源之所以寶貴，是因?yàn)槿魏挝锏囊蛩囟家ㄟ^(guò)人的因素加以發(fā)揮和利用，因此，人的因素是社會(huì)發(fā)展的根本因素。社會(huì)上各行各業(yè)，都需要建設(shè)一支職業(yè)道德高尚、業(yè)務(wù)素質(zhì)精良、遵守行規(guī)和法紀(jì)的人才隊(duì)伍。我國(guó)正處于社會(huì)主義法治建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，各行業(yè)的發(fā)展都要受到法律法規(guī)的約束，物流行業(yè)也是如此。進(jìn)行物流行業(yè)的法治化建設(shè)，一方面要加強(qiáng)行業(yè)立法，提高執(zhí)法力度；另一方面，還要重視物流從業(yè)人員的法律意識(shí)培養(yǎng)，改善行業(yè)法律環(huán)境，促進(jìn)物流行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1 法律意識(shí)與物流行業(yè)發(fā)展

法律意識(shí)是人們對(duì)于法（特別是現(xiàn)行法）和有關(guān)法律現(xiàn)象的觀點(diǎn)、知識(shí)和心理態(tài)度的總稱(chēng)。法律意識(shí)是一種觀念的法律文化，對(duì)法的制定實(shí)施非常重要。它表現(xiàn)為探索法律現(xiàn)象的各種法律學(xué)說(shuō)，對(duì)現(xiàn)行法律的評(píng)價(jià)和解釋?zhuān)藗兊姆蓜?dòng)機(jī)（法律要求），對(duì)自己權(quán)利、義務(wù)的認(rèn)識(shí)（法律感），對(duì)法、法律制度了解、掌握、運(yùn)用的程度（法律知識(shí)），以及對(duì)行為是否合法的評(píng)價(jià)等。①

物流人才法律意識(shí)的培養(yǎng)對(duì)物流行業(yè)法治化發(fā)展具有非常積極的促進(jìn)作用。

一方面，物流法律意識(shí)是完善行業(yè)立法的基礎(chǔ)條件。隨著改革開(kāi)放30年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛躍，物流行業(yè)得到了前所未有的歷史發(fā)展機(jī)遇。據(jù)2011中國(guó)物流發(fā)展報(bào)告顯示：2010年，我國(guó)社會(huì)物流總額和物流業(yè)增加值，分別達(dá)125萬(wàn)億元和2.7萬(wàn)億元，與“十一五”末期的2005年相比，雙雙實(shí)現(xiàn)了總量翻番，我國(guó)物流業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)7%左右，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重約為16%。然而，雖然物流行業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值在近些年得到了較大幅度的提高，但相關(guān)立法還不完善，大量配套法規(guī)缺失，導(dǎo)致行業(yè)仍處于無(wú)章可循，無(wú)法可依的盲目發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這種不重視行業(yè)法治環(huán)境建設(shè)的粗獷式發(fā)展問(wèn)題與整個(gè)行業(yè)法律意識(shí)低下、職業(yè)群體法律意識(shí)淡漠不無(wú)關(guān)系。因此，增強(qiáng)物流人才的法律意識(shí)，能夠有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展中存在的法律問(wèn)題，提出符合行業(yè)發(fā)展的立法建議，推進(jìn)行業(yè)立法的有效開(kāi)展。

另一方面，法律意識(shí)是推動(dòng)物流行業(yè)從業(yè)人員自覺(jué)守法的重要思想動(dòng)力。物流行業(yè)的法律環(huán)境很大程度上取決于行業(yè)法律意識(shí)的整體水平。法律的運(yùn)行，是立法、執(zhí)法、司法以及守法各環(huán)節(jié)的有機(jī)協(xié)調(diào)和配合，有法而不予遵守，則無(wú)異于紙上談兵。以快遞行業(yè)為例，國(guó)家郵政局關(guān)于2011年上半年度快遞服務(wù)滿(mǎn)意度的調(diào)查結(jié)果顯示，快遞服務(wù)總體滿(mǎn)意度為68.2分，較2010年降低0.5分。其中，公眾滿(mǎn)意度為73.0分，較2010年提升2.1分。實(shí)地測(cè)試滿(mǎn)意度為63.34分，較2010年降低3.1分。8月消費(fèi)者對(duì)快遞業(yè)務(wù)申訴的主要問(wèn)題是快件延誤、快件丟失及內(nèi)件短少和收投服務(wù)問(wèn)題，占快遞業(yè)務(wù)有效申訴量的83.1％。從以上數(shù)據(jù)可以看出，快遞行業(yè)整體守法水平相對(duì)較低，現(xiàn)有行業(yè)法律法規(guī)的執(zhí)行能力較差，快遞人員的法律意識(shí)還沒(méi)有全面形成，阻礙了整個(gè)行業(yè)法治化發(fā)展的步伐。因此，培養(yǎng)物流人員的法律意識(shí)，使他們從心理上接受法、熟知法、遵從法，按照法的要求塑造自身的行為，有利于規(guī)范行業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)秩序、效率、安全的法律價(jià)值，促進(jìn)物流行業(yè)更好更快發(fā)展。

2 物流人才法律意識(shí)培養(yǎng)現(xiàn)狀

中國(guó)科學(xué)院《中國(guó)物流業(yè)發(fā)展回顧與2007年展望》報(bào)告指出，中國(guó)物流教育與廣大物流企業(yè)的實(shí)際需要還存在較大差距，高級(jí)物流管理人員及具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的物流人才供不應(yīng)求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)物流人才缺口達(dá)600萬(wàn)人，其中最缺乏的高級(jí)物流人才，每年還在以15%左右的速度增長(zhǎng)。物流人才已成為我國(guó)12類(lèi)緊缺人才之一。②因此，為適應(yīng)物流業(yè)的迅速發(fā)展，加大物流人才輸送力度，短時(shí)間內(nèi)解決物流人才匱乏的問(wèn)題是目前物流經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施之一。根據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)：2011年，全國(guó)已有378所本科院校、824所高等職業(yè)學(xué)校和2000多所中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)了物流專(zhuān)業(yè)，在校學(xué)生突破100萬(wàn)人。到2010年底，已有超過(guò)20萬(wàn)人參加了全國(guó)物流師職業(yè)資格培訓(xùn)，其中12萬(wàn)人通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一考試，取得了高級(jí)物流師、物流師或助理物流師資格證書(shū)?！笨梢?jiàn)，我國(guó)物流人才培養(yǎng)貫徹學(xué)科教育與職業(yè)教育并舉的方針，非常重視物流人才專(zhuān)業(yè)技能的養(yǎng)成。然而在專(zhuān)業(yè)化教育的同時(shí)，物流人才法律意識(shí)培養(yǎng)卻相對(duì)缺乏。主要表現(xiàn)為：

（1）物流人才培養(yǎng)目標(biāo)定位缺乏法律能力的要求。我國(guó)現(xiàn)有物流人員很大一部分是由原來(lái)傳統(tǒng)的運(yùn)輸、配送、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸等人員改變而來(lái)，其物流技術(shù)和物流管理的知識(shí)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)現(xiàn)代物流要求。現(xiàn)代物流發(fā)展中亟需能把握市場(chǎng)信息、設(shè)計(jì)物流方案、熟悉物流業(yè)務(wù)的物流人才。②因此為滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)技能人才的輸送，在培養(yǎng)目標(biāo)定位上各高校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更注重學(xué)生職業(yè)技能的提高，忽視學(xué)生法律意識(shí)及應(yīng)用能力的培養(yǎng)，造成法律能力要求缺失，不能滿(mǎn)足物流行業(yè)法治化發(fā)展的要求。

（2）物流法律課程開(kāi)設(shè)范圍較窄，教學(xué)效果欠佳。在全國(guó)開(kāi)設(shè)物流專(zhuān)業(yè)的高等學(xué)校及中專(zhuān)中，僅有部分院校正式開(kāi)設(shè)了物流法律課程，相關(guān)法律課程設(shè)置的普遍缺失嚴(yán)重影響了物流人才法律意識(shí)的培養(yǎng)。然而，在僅有開(kāi)設(shè)法律課程的學(xué)校中，課程的教學(xué)效果也差強(qiáng)人意。主要原因是：一方面，物流法律教學(xué)和培訓(xùn)使用的教材內(nèi)容與物流行業(yè)特點(diǎn)相脫節(jié)?，F(xiàn)有的物流法律教材主要是整合了相關(guān)部門(mén)法律，比如《公司法》、《合同法》、《保險(xiǎn)法》、《海商法》等，內(nèi)容上多是簡(jiǎn)單交代各部門(mén)法的基本內(nèi)容，并沒(méi)有深入的結(jié)合物流行業(yè)各環(huán)節(jié)的主要特點(diǎn)；另一方面，物流法律課程缺乏案例教學(xué)的實(shí)踐指導(dǎo)。由于物流法律教育開(kāi)始時(shí)間較晚，缺乏相關(guān)法律案例的收集和整理，還沒(méi)有形成完備的案例教學(xué)體系。因此，課程開(kāi)設(shè)主要以理論講授為重點(diǎn)，與實(shí)踐脫節(jié)，難以達(dá)到滿(mǎn)意的教學(xué)效果。

（3）物流行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證制度不夠徹底。為培養(yǎng)高素質(zhì)技能型物流人才，我國(guó)現(xiàn)已頒發(fā)的物流行業(yè)職業(yè)資格證主要包括物流師從業(yè)資格、快遞業(yè)務(wù)員從業(yè)資格、國(guó)際貨運(yùn)代理職業(yè)資格以及報(bào)關(guān)員和報(bào)檢員職業(yè)資格等。在這些職業(yè)資格的考核中，都適當(dāng)比例的包含了物流法律法規(guī)知識(shí)的考核。然而，由于目前我國(guó)物流行業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，并沒(méi)有在全行業(yè)推行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。比如，《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第七條第三款規(guī)定：有符合《快遞業(yè)務(wù)員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》并通過(guò)資格認(rèn)定的快遞業(yè)務(wù)員，經(jīng)營(yíng)同城快遞業(yè)務(wù)的，快遞業(yè)務(wù)員中具備初級(jí)以上資格的不低于30％，經(jīng)營(yíng)省內(nèi)異地快遞業(yè)務(wù)的，快遞業(yè)務(wù)員中具備初級(jí)以上資格的不低于40％。可見(jiàn)，在我國(guó)物流行業(yè)，還有一部分從業(yè)人員達(dá)不到職業(yè)資格考核要求，法律意識(shí)的欠缺，影響了全行業(yè)法律環(huán)境的提高。

3 物流人才法律意識(shí)培養(yǎng)的策略分析

隨著國(guó)務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的實(shí)施，我國(guó)物流業(yè)作為“第三利潤(rùn)源泉”，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用和影響越來(lái)越大，面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。我國(guó)已成為物流大國(guó)，物流業(yè)通過(guò)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各主要產(chǎn)業(yè)，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。③要實(shí)現(xiàn)物流大國(guó)向物流強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)物流行業(yè)科技化、信息化、法治化的發(fā)展，不但要加強(qiáng)物流人才職業(yè)素質(zhì)的教育，也要重視物流人才法律意識(shí)的養(yǎng)成，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)從外延到內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變，打造真正意義上的物流強(qiáng)國(guó)。然而，法律意識(shí)的增強(qiáng)并非是一個(gè)自發(fā)的過(guò)程，還需要通過(guò)積極的培養(yǎng)與教育，才能形成、發(fā)展和強(qiáng)化。物流人才法律意識(shí)的培養(yǎng)，可以從以下幾個(gè)方面入手：

（1）制定全面、科學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)。熟悉、掌握、運(yùn)用物流法律法規(guī)應(yīng)該成為物流人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要內(nèi)容之一。培養(yǎng)目標(biāo)作為人才教育的根本指導(dǎo)方針應(yīng)該全面而具體，由于傳統(tǒng)物流教育偏重專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培養(yǎng)，只強(qiáng)調(diào)物流人才專(zhuān)業(yè)技能的重要性，造成了法律素質(zhì)要求的缺失。因此，有必要進(jìn)一步完善物流人才培養(yǎng)目標(biāo)，明確法律素質(zhì)的培養(yǎng)要求，促進(jìn)物流人才全面發(fā)展。

（2）進(jìn)一步擴(kuò)大物流法律法規(guī)課程的開(kāi)設(shè)范圍，注重提高課程教學(xué)效果。加強(qiáng)物流法律課程建設(shè)，在課程教育體系中強(qiáng)調(diào)物流法律教育的重要性，將法律課程提升為人才培養(yǎng)的必修課程。另一方面，在教材的編寫(xiě)上，注重物流行業(yè)知識(shí)與法律知識(shí)的有機(jī)結(jié)合，使教材的內(nèi)容更具有實(shí)踐指導(dǎo)意義。另外，積極收集整理典型教學(xué)案例，完善法律理論課程的輔助教學(xué)材料，全方面優(yōu)化課程內(nèi)涵，提高物流法律課程的教學(xué)效果。

（3）嚴(yán)格物流行業(yè)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，深化物流法律素質(zhì)的考核機(jī)制。根據(jù)教育部《物流行業(yè)調(diào)整和振興與加快物流人才培養(yǎng)》的要求，要進(jìn)一步貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范各類(lèi)職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》精神，將職業(yè)資質(zhì)認(rèn)證工作納入國(guó)家統(tǒng)一管理，向社會(huì)公布并接受社會(huì)監(jiān)督。隨著物流人才數(shù)量的提高，逐步實(shí)現(xiàn)全行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步提高行業(yè)法律知識(shí)的考核標(biāo)準(zhǔn)，全面普及物流人才法律教育。只有這樣，才能提高全行業(yè)的法律意識(shí)，從根本上改善物流行業(yè)法律環(huán)境，促進(jìn)物流經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

基金項(xiàng)目：海南省高等學(xué)?？茖W(xué)研究項(xiàng)目（“物流業(yè)發(fā)展的法律基礎(chǔ)問(wèn)題研究”編號(hào)HJ2009-151）

注釋

①法律意識(shí).http://baike.baidu.com/view/37510.htm.

②陳永平.現(xiàn)代物流業(yè)振興與物流人才培養(yǎng)[J].銅陵學(xué)院學(xué)報(bào)，2009.5:94-95.

③魏雋君.物流人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].物流科技，2010.11:123-124.