新形勢下大力提高檢察機關網絡輿情引導能力問題研究

摘 要 近年來，隨著互聯網的迅速普及，檢察機關成為網絡輿情矛盾相對集中的部位，涉檢網絡輿情呈現出較快的增長趨勢。檢察機關應注重對網絡輿情的收集和研判，重視網絡民意，加強檢察機關網絡輿情引導能力建設。

關鍵詞 檢察機關 網絡輿情 能力

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A

Research on greatly Improving the Ability of Prosecutors to

Guide Public Opinion Network in New Situation

SI Xiaolei

(Chongqing Jiangbei People's Procuratorate， Chongqing 400025)

AbstractIn recent years， with the rapid popularization of the Internet， prosecutors become relatively concentrated network of public opinion contradictory parts， check the network related to public opinion， showing a rapid growth trend. Prosecution should focus on collecting and analyzing the network of public opinion， public opinion attention to network， strengthen the prosecution of public opinion to guide the network capacity.

Key wordsprosecution; network of public opinion; ability

近年來，隨著互聯網的迅速普及，我國社會逐步進入了一個高度信息化的時代，網絡已經成為社會生活中表達民情、暢通民意、集中民智的重要渠道。作為行使查辦職務犯罪和訴訟監督職能的檢察機關，無可爭辯地成為網絡輿情矛盾相對集中的部位，涉檢網絡輿情呈現出較快的增長趨勢。因此，我們要轉變傳統觀念，注重加強對網絡輿情的收集和研判，重視網絡民意，并不斷加強檢察機關網絡輿情引導能力建設，以適應這一歷史性變革，進一步提高檢察機關網絡輿情引導能力，為檢察事業健康發展創造良好的社會輿論環境保障。

本文以網絡輿情應對為重點，從網絡輿情的概念辨析、特點研究、當前面臨的問題和如何加強檢察機關網絡輿情引導能力建設三個方面，探討新形勢下提高檢察機關網絡輿情引導問題并提出對策。

1 網絡輿情的概念辨析和特點研究

網絡輿情是一種新的輿論形態，它是“在網絡空間對政治、經濟、文化和社會生活等各方面的現象自由表達自己的言論或觀點，是在互聯網上傳播的公眾對某一焦點所表現出的有一定影響力的帶傾向性的意見或言論”。而涉檢輿情包括報刊、廣播、電視、網絡等刊播、發布的涉及檢察機關檢察工作、檢察人員的評議性、批評性報道；由社會關注的突發性事件、重大案件等引發或可能引發的涉檢輿論熱點；互聯網站論壇BBS、博客、新聞跟貼等涉檢網絡相關信息。①

互聯網作為當今社會一個反映民意的窗口和容納輿情的空間 已成為輿情產生、形成和發展的最重要的策源地，其虛擬性、隱蔽性、發散性、滲透性、隨意性、即時性等特性決定了網絡輿情除具有社會輿情的一般特征外，還具有以下特點：

（1）難以有效控制性。與傳統的大眾傳播媒體不同，網絡信息的即時性和跨地域性，決定了網絡輿情在時間和空間的把握上難以進行有效控制。網絡輿情形成快、傳播廣，給適時采取措施、有效加以控制帶來了難度。同時從技術手段來看，雖然能夠將內容進行部分過濾和刪減，但并不能保證所有的網站、論壇不出現類似的言論或內容。

（2）形成過程具有放大性。部分網民經常利用互聯網具有的匿名性、隱蔽性進行無限制、無控制的“自由”傳播，甚至發酵、放大、變形，能迅速集聚有相同情緒或相同觀點的人，進而放大某種聲音。官方輿論的“失語”，或政府信息得不到民眾的信任，一些網民對網絡所發布的信息，不去質疑其真實性，隨意改編、傳播，又形成新的流言，偏離事件的真相，從而形成影響巨大的網絡群體性事件。

（3）非理性化、情緒化傾向明顯。在網絡世界，每個網民都可借助虛擬身份暢所欲言，這容易使人失去社會責任感和自我控制能力，在一種沒有社會約束力的狀態下，在法不責眾心理的支配下，一些缺少自律意識的網民在發表言論時采取偏激的態度，進行個人情感宣泄，并出現嚴重的“群體極化”傾向，一些非理性的、偏激的言論在網絡廣泛傳播。在對黨政機關和傳統媒體不信任，在叛逆心理和懷疑精神的影響下，民眾容易倒向網絡媒體一邊，使這種非理性化、情緒化傾向加劇。

2 檢察院應對網絡輿情問題透析

（1）對網絡輿情的重要性認識不足。從“石首群體性事件”、“成都唐福珍自焚阻拆事件”、“阿榮旗豪車檢察長事件”等一系列事件，可以看出檢察機關對于網絡這一新興媒體對輿情的影響認識不足，不愿把握，心態不正，不能正確看待網絡信息，不愿被監督。在涉檢網絡輿情發生后，仍擺出一副“官”架勢，不肯放下高姿態，甚至做出不尊重事實，不誠懇面對網民的事情，最終導致問題不斷升級。

（2）網絡輿論引導機制陳舊。目前檢察系統的宣傳輿論引導機制重點仍停留在報紙、電視等比較傳統宣傳媒體來宣傳檢察工作，還不擅于運用網絡媒體來引導公眾輿論。許多基層檢察院雖然開設了對外網站，但信息量少、更新慢，不能吸引社會公眾的關注。許多基層檢察院雖然建立了新聞發言人制度，但很少或者幾乎沒有開過新聞發布會。許多基層檢察院主動探索宣傳引導機制的較少，普遍缺乏與新聞媒體溝通的技巧，面對空前強大的輿論監督，顯得束手無策。

（3）網絡輿情處置機制不健全。從總體上看，多數檢察機關尚未建立一套完整的網絡輿情監測體系，上下級、同級院之間輿情監測信息不共享、不暢通。諸多檢察院對網絡輿情信息收集、分析工作缺乏足夠重視，對可能引發危機事件的問題缺乏敏感性。少數檢察院雖然建立了兼職網絡評論員隊伍，但由于缺乏統一領導和組織，監測手段落后，監測效果不明顯。發生輿情危機后，有關部門難以及時獲取深層次、高質量的情報信息，使危機事件處置工作陷入被動，從而錯過了最佳的處置時機，產生極大的負面影響。

（4）檢察機關宣傳不到位導致公眾認知度低。由于檢察機關的宣傳力度不夠及和群眾接觸較少等原因，導致大部分網民對檢察機關的職能職責缺乏認知或者同其他機關產生混淆，當遇到涉檢事件時，這種誤解很容易造成瞎起哄，放大輿情，從而導致輿論危機，產生不利于檢察機關的網絡輿論。

3 檢察院如何提高網絡輿情引導能力

3.1 增強網絡輿情觀念

輿情是民意的綜合反映，涉檢網絡輿情也是如此，各級檢察機關應當糾正心態，強化接受監督意識，正確看待民眾意愿的表達，正確對待網絡輿情，敢于接受、樂于接受民眾的監督。積極應對和疏導網絡輿情中的“民怨”，關注和引導網絡輿情中的“民議”，尊重和溝通網絡輿情中的“民意”，樹立大局意識、政治意識和責任意識。要有正確的輿情觀念，包括堵不如疏、蓋不如開、被動不如主動、事后救火不如事前防火。對于輿情危機事件，要更新觀念，不能采用過激的方式解決問題，要爭分奪秒搶發突發事件新聞稿，先上網、后見報，先簡報、后詳報，占領網上發言主動權和主導權，進行正面引導疏通。

3.2 加強組織機制建設

為加強對網絡應設立專門的組織機構和網絡評論員隊伍，筆者建議可以在省級檢察院設立一個宣傳工作領導小組，統一指導全省、自治區、直轄市內所有檢察機關涉檢輿情處置工作。省級院宣傳工作領導小組下設涉檢輿情處置辦公室，由省級院政治部宣傳處、辦公室及職偵、公訴、偵監、控申等部門負責人組成。同時，應建立一支網絡評論員隊伍，由各級院推薦具備一定的網絡知識、熱愛檢察宣傳工作的年青干部，擔任網絡評論員。涉檢輿情處置辦公室組織協調輿情處置工作。為更好的發揮涉檢輿情處置辦公室的作用，可根據各組成部門承擔的本職工作的不同，對其應承擔的職能進一步明確，政治部宣傳處負責涉檢輿情外部應對與處置，辦公室負責涉檢輿情內部督查整改和報告，各業務科室負責各自條塊的輿情研判和擬定應對意見。各級檢察院應根據各自的實際情況，建立涉檢輿情處置工作制度，建立網絡評論員隊伍，明確專人收集報送涉檢輿情，開展涉檢輿情的應對和處置工作。

3.3 加大輿情收集研判

涉檢網絡輿情收集研判工作是做好輿情引導工作的前提，前期收集的材料愈多、愈詳細，所提出的應對方式就愈準確，可以防止輿情的升級和擴大。根據工作實際，這項工作宜由政治部宣傳處組織實施、網絡評論員具體實施。一是建立定期收集機制。涉檢輿情收集應當立足早發現、早研判、早報告、早處置，政治部宣傳處應當制定預案，分區域、分部門制定收集輿情的方向和任務，定期收集涉檢網絡熱點輿情，特別是要重點收集本院辦理的重大、敏感案件的涉檢輿情。二是要及時報送輿情信息。各級院、各部門收集的涉檢輿情，應采用及時報送本院政治部宣傳處，最后統一上報省級政治部宣傳處。報送內容一般包括：涉檢事件的媒體報道、網絡輿論的時間、空間分布和影響程度；主要觀點的匯總分類；負面報道及評論的來源和背景；涉檢事件的初核情況；輿情發展走向及處置應對建議意見等。重要情況可先口頭報告，后報書面材料。對于已經引起或可能引起境內外媒體、網絡高度關注、形成社會熱點的重大涉檢輿情，在首次報送以后，應當進行動態跟蹤，及時掌握該涉檢輿情的發展動向和新情況，并繼續報送相關輿情。

3.4 及時發布權威信息

及時發布來自檢方的權威信息，可以讓一些流言不攻自破，消解負面信息活躍給檢察機關帶來的輿論壓力，保障檢察工作有一個安全、有序的社會輿論環境。一是要及時、適時、準確、公開。發生重大涉檢輿情要主動向社會發布準確權威的信息。信息發布應當及時、適時、準確、公開，遲延的公布、模糊的表述、不公開的表態等都是影響信息有效性和產生信息多義性的原因，因此，涉檢輿情相關部門要配合政治部宣傳處共同擬定新聞發布口徑和輿論引導方案，做好信息發布工作。二是信息發布須堅持靈活性和原則性的統一。對于重大政治和原則性問題要立場堅定，態度鮮明，依照國家法律法規進行法制宣傳和輿論引導；對于涉檢的突發事件應快報事實，慎報原因；對于情況基本屬實的批評性報道，要公布檢察機關調查處理和整改情況；對于情況不實的批評性報道，要實事求是地予以說明和澄清，表明檢察機關的立場和態度；對于情況嚴重失實并產生負面影響的涉檢輿情，除及時公布事實真相外，還要采取必要措施消除影響。信息發布可采取新聞發布會、新聞通氣會、邀請記者采訪、檢察網站發布等形式。②

3.5 嚴肅進行督查整改

為進一步推動涉檢輿情工作深入開展，必須對涉檢輿情的批評性報道中經查核確實的違紀、違法行為，嚴肅、及時的進行查找、處理和整改，這樣才能回應社情民意、提升檢察機關的形象。涉檢輿情處置辦公室應當根據有關規定，對重大涉檢輿情整改工作立項督辦，跟蹤督查，督促有關單位和部門落實整改，整改單位應當適時將事實調查、整改結果或進展動態等整改情況及時報送涉檢輿情處置辦公室，涉檢輿情處置平穩后，應當根據輿情的發生、傳播和處置情況進行反思和總結，必要時可發內部通報。涉檢輿情處置不力，造成惡劣影響或者嚴重后果的，由省級院紀檢監察部門依據有關規定追究責任，嚴肅處理。

3.6 加強涉檢主流網絡輿論建設

檢察機關要拓展信息傳播渠道，加強自身宣傳報道，確實提高公眾對檢察機關的滿意度，要配合有關部門為公眾表達意愿營造一種寬松自由的輿論環境，形成一批健康向上的涉檢網絡言論主陣地。通過建立檢察機關自身的網絡宣傳媒介，引導大眾傳媒對檢察機關的評論，從而正確地引導民眾意見，以正視聽。用大眾所喜聞樂見的形式，通過網絡宣傳記錄檢察機關貼近實際、反映民意、懲治邪惡、伸張正義、改革創優等多種情況來唱響檢察主旋律。同時，依法打擊利用網絡實施的各類犯罪活動，配合有關部門開展深入整治互聯網等專項活動，并加強對網絡犯罪新情況、新特點的法律政策研究，凈化涉檢網絡環境，促進虛擬社會健康發展。

檢察機關網絡輿情引導能力建設是一個大課題，不僅需要檢察機關的重視和努力探索，而且還需要配合政府等組織加強對網絡輿論的引導，提高網民的文化素質、道德素養、增強網民的法制意識，共同維護好社會公平正義，構建良好的社會主義和諧輿論環境。

注釋

①上海市人民檢察院涉檢輿情處置辦法（試行）》第二條.

②綜合參考《上海市人民檢察院涉檢輿情處置辦法（試行）》第十一條至第十四條．