未成年附條件不起訴制度研究

摘 要 未成年犯罪較之于成人犯罪有著自身特點(diǎn)，未成年人處在生理和心理的發(fā)展高峰，有著極強(qiáng)的可塑性，如果貿(mào)然將其起訴至法院定罪處罰，就永遠(yuǎn)貼上了罪犯的標(biāo)簽，這極不利于使其順利回歸社會(huì)。

關(guān)鍵詞 附條件不起訴 犯罪調(diào)查 社區(qū)矯正

中圖分類號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Research on Non-prosecution System in Minor Conditional

CHEN Minhua

(Chongqing Jiangbei People's Procuratorate， Chongqing 400025)

AbstractCompared to adult criminal juvenile crime has its own characteristics， minors in peak physical and mental development， there is a strong plasticity， if rashly to prosecution to the court convicted and punished， criminals will never be the label affixed， this extremely conducive to the smooth return to society.

Key wordsconditional non-prosecution; criminal investigation; community corrections

1998 年，我國(guó)未成年刑事罪犯人數(shù)僅為 33612 人，占總犯罪人數(shù)的 6.36%，2008年，該數(shù)據(jù)已經(jīng)上升到 88891 人，占總犯罪人數(shù)的8.81%。①未成年犯罪數(shù)逐年增長(zhǎng)這一問(wèn)題在我國(guó)日益凸顯。未成年犯罪較之于成人犯罪有著自身特點(diǎn)，未成年人處在生理和心理的發(fā)展高峰，有著極強(qiáng)的可塑性，如果貿(mào)然將其起訴至法院定罪處罰，就永遠(yuǎn)貼上了罪犯的標(biāo)簽，這極不利于使其順利回歸社會(huì)。近年來(lái)，隨著寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的全面貫徹，刑罰個(gè)別化理論以及恢復(fù)性司法理論的深入人心，我國(guó)對(duì)如何預(yù)防和減少未成年犯罪作了多方探索。未成年附條件不起訴制度就是在此背景下應(yīng)運(yùn)而生。

未成年附條件不起訴是指，對(duì)于犯罪情節(jié)輕微的未成年犯罪嫌疑人，根據(jù)其認(rèn)罪態(tài)度和悔罪表現(xiàn)，在考驗(yàn)期限內(nèi)，設(shè)置一定的考查條件，如果考驗(yàn)期限屆滿，該犯罪嫌疑人達(dá)到設(shè)定的條件，就對(duì)其作出不起訴的決定，反之，則將其起訴至法院。

1 建立未成年附條件不起訴之可行性分析

首先，建立該制度具有思想基礎(chǔ)，我國(guó)儒家思想的“仁”，就是對(duì)犯錯(cuò)之人，要有寬恕的態(tài)度對(duì)待，而附條件不起的未成年犯罪嫌疑人本來(lái)就是實(shí)施了輕微犯罪的人，且具有悔過(guò)的表現(xiàn)，那么此時(shí)對(duì)其作附條件不起訴，正契合了我國(guó)傳統(tǒng)思想。其次，建立該制度具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。1992年上海市長(zhǎng)寧區(qū)檢察院就對(duì)該制度進(jìn)行了最早的探索，之后不少的地方（如北京海淀區(qū)檢察院、福建廈門市湖里區(qū)人民檢察院等②）也相繼進(jìn)行了實(shí)踐探索，在不斷的摸索中，逐漸積累了豐富的司法經(jīng)驗(yàn)，這為將來(lái)正式施行打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。最后，現(xiàn)有的刑事政策也為建立該制度提供了政策支持。

2 對(duì)未成年附條件不起訴在當(dāng)前存在之問(wèn)題

2.1 檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年附條件不起訴決定作出時(shí)間是否妥當(dāng)

在目前實(shí)踐探索中，檢察機(jī)關(guān)作出附條件起訴決定是在對(duì)未成年犯罪嫌疑人考察之前，而在考察期滿之后則以微罪不起訴的方式終結(jié)訴訟。按刑事訴訟法理論，附條件不起訴系不起訴制度之一，其效力等同于法定不起訴、微罪不起訴以及存疑不起訴，具有終止整個(gè)訴訟進(jìn)程的作用，非有新證據(jù)或新事實(shí)，不得再對(duì)被不起訴人提起公訴。若檢察機(jī)關(guān)在考察之前就對(duì)未成年犯罪嫌疑人作出附條件不起訴，則意味著在對(duì)其附條件考察之前整個(gè)訴訟已終結(jié)，那么之后的考驗(yàn)期以及所附條件是否形同虛設(shè)？同理，若考察期設(shè)定之前作出附條件不起訴決定，考察期滿后作出微罪不起訴決定，這是否也同樣有悖于邏輯以及刑事訴訟法理？

2.2 對(duì)罪行輕微未成年犯罪嫌疑人，是適用附條件不起訴？還是微罪不起訴？

目前，適用附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人須滿足以下條件：（1）該未成年犯罪嫌疑人罪行輕微。（2）認(rèn)罪態(tài)度好。（3）對(duì)被害人損失作出了賠償或補(bǔ)償。（4）取得了被害人的諒解。而根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法第一百四十二條第二款的規(guī)定，對(duì)于犯罪輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，檢察機(jī)關(guān)可以作出微罪不起訴決定。那么在此情況下，檢察機(jī)關(guān)是適用附條件不起訴？還是微罪不起訴？微罪不起訴一經(jīng)作出，勿須設(shè)定任何考察期限就可以終結(jié)訴訟進(jìn)程，較之于附條件不起訴，犯罪嫌疑人可更快地脫離訴訟程序，檢察機(jī)關(guān)也相應(yīng)節(jié)省了司法資源，但由于微罪不起訴未對(duì)未成年犯罪進(jìn)行幫教，其再犯可能性就相應(yīng)增加。那么對(duì)這兩種處理方式的適用范圍應(yīng)如何界定？

2.3 目前考察所附條件缺乏科學(xué)性以及幫教缺乏針對(duì)性

在當(dāng)前司法實(shí)踐中，由于未建立未成年犯罪調(diào)查制度，以致于檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年犯如何走上犯罪道路缺乏詳盡而科學(xué)的分析，對(duì)未成年犯的幫教制度也略顯單一化。未成年犯罪誘因多種多樣，有的是因?yàn)槌撩杂诰W(wǎng)絡(luò)，有的是因?yàn)檎慈玖松鐣?huì)不良習(xí)氣等等，若未對(duì)未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行調(diào)查而盲目的設(shè)定幾個(gè)呆板的考察條件，那考察期內(nèi)的幫教就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木，其效果亦不言而喻。

2.4 幫教機(jī)構(gòu)的缺失

由于目前又缺乏專門針對(duì)未成年犯罪嫌疑人的幫教機(jī)構(gòu)，因此，當(dāng)前對(duì)未成年犯罪嫌疑人附條件不起訴的考察檢察機(jī)關(guān)仍起著主導(dǎo)作用，包括對(duì)其設(shè)定一定的考察條件，考察期間的回訪監(jiān)督，每月按時(shí)收受未成年犯罪嫌疑人的思想?yún)R報(bào)等一系列活動(dòng)都是由檢察機(jī)關(guān)完成。檢察官既要處理其它大量的刑事案件，又要對(duì)未成年犯進(jìn)行幫教，幫教所取效果自然不夠理想。

3 對(duì)未成年犯罪附條件不起訴之構(gòu)建

3.1程序方面之構(gòu)建

3.1.1 辦案流程之設(shè)想

對(duì)于未成年犯罪附條件不起訴辦案流程，結(jié)合實(shí)踐情況，筆者認(rèn)為按以下四個(gè)流程辦理較妥當(dāng)：（1）由承辦人考察其是否滿足：罪行輕微；認(rèn)罪態(tài)度好；對(duì)被害人損失作出了賠償或補(bǔ)償；取得了被害人的諒解。若滿足上述四個(gè)條件，則由承辦人提交科室討論。（2）若科室討論同意適用附條件不起訴后，則由承辦人作出書(shū)面報(bào)告，并將該報(bào)告提交檢委會(huì)討論。（3）若檢委會(huì)同意作出附條件不起訴，那么此時(shí)由承辦人向該未成年犯作出附條件考察，并根據(jù)具體情形作出6個(gè)月或者1年的考察期限，并附考察達(dá)標(biāo)條件。（4）期限屆滿后，若未成年犯罪嫌疑人達(dá)到考察所附條件，那么經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，對(duì)其正式作出附條件不起訴決定。筆者在這里需要說(shuō)明，在檢委會(huì)討論同意后作出的是附條件考察，而在考察期限屆滿時(shí)，才作出附條件不起訴。

3.1.2 適用范圍

未成年附條件不起訴適用于罪行輕微且主觀惡性不大的案件，對(duì)于嚴(yán)重犯罪案件（如強(qiáng)奸、搶劫、故意傷害致人重傷等）以及慣犯理所當(dāng)然不宜適用附條件不起訴。而按照刑訴不法相關(guān)規(guī)定，微罪不起訴同樣適用于罪行輕微的刑事案件。那么，檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年輕微犯罪應(yīng)如何處理？筆者認(rèn)為，對(duì)于未成年輕微犯罪案件只要滿足相關(guān)條件，皆應(yīng)作出附條件不起訴。因?yàn)槲闯赡耆颂幵谛睦戆l(fā)展時(shí)期，世界觀與價(jià)值觀尚未定形，可塑性強(qiáng)，可教育挽救性大，對(duì)該類犯罪一旦作微罪不起訴處理，雖然從短期看，提高了訴訟效率，節(jié)省了司法資源，但其失去了教育的機(jī)會(huì)，以后再犯罪可能性大，故從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，這是不利的。

3.1.3 未成年犯罪調(diào)查制度之構(gòu)建

犯罪調(diào)查制度在歐美國(guó)家及日本是發(fā)展較為成熟的一項(xiàng)制度，在對(duì)未成年宣告附條件考察前，應(yīng)對(duì)該未成年犯罪嫌疑人犯罪成因進(jìn)行調(diào)查，這有利于設(shè)定考察條件及幫教計(jì)劃，有利于提高幫教成效。

（1）調(diào)查主體。筆者認(rèn)為，未成年犯罪調(diào)查主體應(yīng)以承辦案件檢察官為主，但由于未成年犯罪嫌疑人的犯罪成因具有復(fù)雜性和多樣性，有些涉及犯罪學(xué)以及心理學(xué)方面的知識(shí)則可能超出檢察官掌握的專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)，故對(duì)于該類案件調(diào)查分析，則需聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人士（如心理學(xué)家）共同調(diào)查。

（2）調(diào)查內(nèi)容。未成年犯罪調(diào)查，不僅要了解案件基本事實(shí)，也要了解其犯罪的動(dòng)機(jī)和目的。筆者認(rèn)為，應(yīng)調(diào)查以下幾方面情況：第一，未成年基本情況調(diào)查。包括年齡、家庭背景、健康方面的情況、受教育情況、犯罪前后的表現(xiàn)。第二，未成年人性格特點(diǎn)、興趣愛(ài)好、智力能力、社會(huì)交往，有無(wú)吸毒史、網(wǎng)癮等不良嗜好。第三，家庭情況，包括是否是單親家庭、家庭生活是否和諧、父母是否存在吸毒、賭博等不良嗜好。第四，學(xué)習(xí)情況，包括學(xué)習(xí)成績(jī)、師生關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、是否跟社會(huì)青年有交往。包括犯罪動(dòng)機(jī)、家庭情況、受教育程度等。

（3）調(diào)查方式。第一，會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人。通過(guò)直接同其接觸，可以獲取更多直觀的信息。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為對(duì)未成年犯罪嫌疑人的談話，應(yīng)以結(jié)構(gòu)性訪談為主，非結(jié)構(gòu)性訪談為輔。所謂結(jié)構(gòu)性訪談是指，在會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人之前，檢察官應(yīng)找準(zhǔn)了解的重點(diǎn)內(nèi)容，并羅列好談話的提綱。而非結(jié)構(gòu)性訪談是指，在同犯罪嫌疑人交談時(shí)，為體現(xiàn)人文關(guān)懷，應(yīng)使用一些柔和關(guān)懷性的語(yǔ)言同犯罪嫌疑人進(jìn)行交談。為了使會(huì)見(jiàn)的整個(gè)過(guò)程順利進(jìn)行，并且獲取想了解的信息，這需要檢察官高超嫻熟的談話技巧。筆者認(rèn)為，談話的檢察官中最好有一名女性檢察官，衣著便裝為宜。此外，對(duì)于談話內(nèi)容，還應(yīng)制作筆錄，由該犯罪嫌疑人簽字按印。第二，走訪調(diào)查。承辦未成年犯罪案件的檢察官應(yīng)深入家庭、學(xué)校以及居住的社區(qū)，與其父母、鄰居、朋友、老師等人交談，了解其成長(zhǎng)經(jīng)歷、生活環(huán)境、家庭背景等因素。走訪調(diào)查時(shí)應(yīng)作好記錄，以便更加詳盡地了解其走上犯罪道路的成因。

（4）犯罪成因分析并作出幫教計(jì)劃。在完成犯罪情況調(diào)查后，根據(jù)所作記錄綜合分析出犯罪成因，從而制定出相應(yīng)的考察條件。當(dāng)時(shí)司法實(shí)踐中，所附的考察條件包括：不違法犯罪，積極參加學(xué)校活動(dòng)及社會(huì)公益活動(dòng)，考試成績(jī)及格，每月按時(shí)交思想?yún)R報(bào)、考上重點(diǎn)大學(xué)等等。筆者認(rèn)為，當(dāng)前的考察條件最大的問(wèn)題是：檢察人員在沒(méi)有深入了解其成因的情況下，機(jī)械地適用上述幾項(xiàng)條件，從而使得幫教缺乏針對(duì)性。如一名未成年因網(wǎng)癮而犯罪，那么在幫教該名未成年犯罪嫌疑時(shí)，應(yīng)側(cè)重于如何幫助其戒除網(wǎng)癮。若一名未成年因父母過(guò)于嚴(yán)厲而犯罪，那么在幫教該名未成年犯罪嫌疑時(shí)，應(yīng)側(cè)重于如何勸導(dǎo)其父母給予其更多的愛(ài)。

3.1.4 幫扶制度

可以引進(jìn)社區(qū)矯正制度：（1）幫扶主體。幫扶主體應(yīng)由檢察官、社區(qū)組織、父母、學(xué)校老師等人組成，目前我國(guó)正在逐步建立和完善社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，檢察官在對(duì)未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行幫扶時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)人員的聯(lián)系，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)由于是基層組織，有更多的時(shí)間和精力同幫扶對(duì)象接觸，故日常的監(jiān)督管理應(yīng)由該機(jī)構(gòu)來(lái)完成。

（2）幫扶計(jì)劃。第一，承辦案件的檢察官每月應(yīng)要求未成年犯罪嫌疑人按時(shí)交思想?yún)R報(bào)，思想?yún)R報(bào)的主要內(nèi)容為每個(gè)月其思想上和行動(dòng)上有何進(jìn)步，如參加了某項(xiàng)義工組織，應(yīng)附有該月義務(wù)勞動(dòng)的相關(guān)證明。第二，承辦案件的檢察官定期回訪了進(jìn)展情況，具體方式是每?jī)蓚€(gè)月應(yīng)到其所在社區(qū)及學(xué)校，同其父母、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)人員、老師及朋友了解其進(jìn)展情況，并作出記錄。第三，有的未成年犯罪嫌疑人可能有嚴(yán)重的心理問(wèn)題，承辦案件的檢察官可以邀請(qǐng)心理醫(yī)生疏導(dǎo)其心理。

注釋

①虞淵.未成年犯罪調(diào)查研究報(bào)告：社會(huì)誘因與犯罪預(yù)防.法制與社會(huì)，2010.3.

②彭東，張寒玉.檢察機(jī)關(guān)不起訴工作實(shí)務(wù).中國(guó)檢察出版社，2005:194.