應對“十二五”的民生課題

“十二五”啟程。作為中國民政系統的“掌門人”，李立國眼下最重要的課題，是如何踐行好“民生”二字的新內容。

老齡化程度不斷加深，財富不斷集中帶來的社會收入差距的進一步擴大，以及物價上漲等帶來居民生活成本的逐漸提高……一系列依靠單純的經濟增長難以解決的新問題的出現，使社會保障體系改革、收入分配改革等民生色彩濃厚的政策舉措，在“十二五”期間升至比以往任何時期都更為重要的地位。

“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點”，在2010年10月中共中央“十二五”規劃建議稿中，“民生”被給予了這樣的定位。

這一定位無疑給“以民為政”的民政系統帶來更多可為之處與發展機遇。《財經國家周刊》記者注意到，初入2011年，民政部在應對老齡化社會與慈善事業領域動作頻出。

未富先老的社會現狀關系到每一位中國普通居民能否實現“老有所養”，每一個微觀家庭的養老困境已經集結為社會難題；而慈善，則是在一部分中國人先富起來之后，實現社會財富分布格局調整的一條可能的路徑，因而成為社會輿論的聚焦之處。同時，這兩個領域也是民政部完善社會服務體系、并參與調整國民收入分配格局的重要落點。

為此，《財經國家周刊》就日趨嚴重的社會老齡化問題以及中國方興未艾的慈善事業發展，于今年“兩會”前夕對民政部部長李立國進行了專訪。

養老服務體系難題破解

提到“老齡化”，李立國首先向記者提供了一連串不容樂觀的數據。目前，中國老年人口眾多，60歲以上老年人口1.67億，占全國人口總數的12.5%，預計將在2014年突破2億，2034年突破4億，2054年突破4.72億；與這些數字相對應的，是大面積的空巢家庭的存在。

當前中國的城鄉空巢家庭已經超過50%，部分大中城市甚至高達70%，農村留守老人約4000萬，占農村老年人口的37%，這說明歷史上傳統的家庭養老功能正在日益弱化。此外，隨著老年人口的快速增長，家庭與社會的負擔越來越沉重，并通過老年撫養比體現出來：中國65歲以上老年撫養比達到11.6%，部分省區市達到17.97%。

與西方發達國家不同，中國的老齡化進程面臨的一個更加嚴峻的局面在于：未富先老。這意味著，中國的很多老年人正在面臨原有單位福利體制解體與當前社會保障制度滯后的雙重困局；而城鄉區域發展不平衡、城市化加速發展的形勢，很可能令眾多農村老年人陷入“老無所養”的窘境。

“十二五”開局之時，中國養老服務體系面臨的現狀是：現有的社會養老服務無論是供給總量、資金投入、社會分布、服務水平，還是政策落實、監督管理等方面都明顯滯后。“推進社會養老服務體系建設的任務十分繁重。”李立國如是說。

《財經國家周刊》：我們發現，當前老年人對養老服務體系的需求層面，很多表現為居家養老服務和社區養老服務的模式。“十二五”期間，民政部在這樣一個養老服務體系的搭建上，將有哪些舉措？

李立國：“十二五”期間，我們將從國情出發，基本建立起與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調，以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系，滿足老年人多層次、多樣化的養老服務需求。

居家養老服務要以經濟困難老人、獨居、空巢老人為重點，以日托照顧和上門服務為主要方式，為其提供生活照料、家政服務、康復護理、醫療保健、助餐、助洗等福利性、公益性、互助性和商業便民服務；建立市（縣、區）、街道（鄉鎮）、社區（村）三級社區居家養老服務指導和服務網絡。

依托城市社區服務信息載體，在社區普遍建立數字網絡服務系統、養老服務熱線、緊急救援系統等養老服務信息平臺，為居家養老提供可靠、便捷、完善的技術服務支持；在確保老年人權益的前提下，鼓勵通過委托、承包、轉租的形式，支持社會服務企業和中介組織參與居家養老服務。

社區養老服務要按照就近就便、小型多樣、功能配套的要求，建設和改造一批托老所、日間照料中心、老年餐桌、星光老年之家等社區養老服務設施，為社區老年人提供住養、精神慰藉、入戶服務、助殘助醫、文體活動等服務。

此外，我們將支持通過整合、置換或轉變用途等方式，將居民區內或者老年人比較集中的地區中閑置的醫院、企業以及各類公辦培訓中心、活動中心、小旅館、小招待所等公共設施改造用于養老服務。

《財經國家周刊》：社會養老服務體系建設將如何引進外部力量和市場力量？

李立國：推進社會養老服務體系建設，必須堅持政府主導和社會參與相結合，這是推進社會養老服務體系建設的強大動力。

目前，我國社會力量直接興辦或參與運營的養老機構快速增加，在有些地區民辦養老機構的數量已超過政府辦養老機構，一些地區還通過政策扶持和資金支持，支持非營利性社會組織和社會企業參與居家和社區養老服務，使社會養老服務體系建設初步實現了投資主體多元化。

“十二五”期間，民政部將按照鼓勵扶持和監督管理并重的方針，積極鼓勵和引導各種所有制投資主體參與社會養老服務體系建設。

首先是加強政策扶持。目前國家在規劃用地、建設、電信、用水、用電等方面出臺了一系列優惠政策。社會力量投資興辦的福利性、非營利性的養老機構自用房產、土地，是暫免征收房產稅與城鎮土地使用稅的，各類養老機構則與居民用電、用水、用氣、用熱實現同價；同時，鼓勵在養老機構內設置醫院、門診等醫療機構，或與當地醫療單位聯合在養老機構內設立老年病科室，并納入城鎮職工（居民）基本醫療保險和新型農村合作醫療定點范圍。

此外，我們鼓勵社會力量參與運營，并加強資金支持。我們支持以公建民營、委托管理、合資合作、服務功能承包等方式，鼓勵社會力量參與社區居家養老服務或養老機構的建設、運營，培育民間社會福利組織。鼓勵社會專業機構以輸出管理團隊、開展服務指導等方式參與養老服務設施運營，探索連鎖、合作等服務模式，引導機構和設施向規模化、專業化方向發展，推動形成一批具有知名品牌和較強競爭力的養老機構。

同時，將采取政府購買服務的形式，支持非營利性社會組織或服務企業為符合條件的老年人提供養老服務。對于非營利性的民辦養老機構、居家養老服務設施或組織，既可在建設期按照建設規模、投資總額、土地租期等指標，一次性或者分期給予建設補貼，又可在運營期，按照床位數、收養人數、入住率等指標，給予一定的運營補貼。

慈善新課題

慈善，這個詞匯對于大部分國人而言，仍然較為新鮮而時尚。從某種程度上講，近幾年中國自然災害發生頻率的提高，以及伴隨而來的社會各界對災區無私援助和許多知名大企業、國際組織及各領域公共人物積極甚至高調的慈善行為，使得慈善成為公眾關注的熱點。

通過數據可以發現，自2008年四川汶川地震以來，中國的慈善事業進入了一個高速發展的軌道。2005年之前，除了大災年份，我國每年慈善捐贈總量大約為幾十億元，2006年全國捐贈款物達到100億元左右，2007年達到309億元。2008年汶川地震等重大災難激發了慈善捐贈高潮，使當年的捐贈總量高達1070億元，2009年為540億元。據初步統計，2010年的捐贈總量在700億元左右。

隨著各種慈善行為開始大方登上社會舞臺，它也在短短幾年時間內成為輿論的敏感地帶。由于事關財富轉移，慈善一詞往往與“富人的良知”、“企業社會責任”等概念捆綁起來。

一部分人先富起來，這是當下中國的階層寫照。中國居民收入不斷分化的大背景，讓慈善這一概念蒙上了一層特殊的色彩：慈善被認為是以愛心為基礎的一次再分配，慈善事業的財富調節功能，也許在某種程度上是保障一部分困難群體生存和發展的一個新途徑。

慈善，作為當前民生工作的新元素，也給民政部的工作帶來變化。如何處理政府與民間慈善力量的關系，成為李立國重點關注的問題。“避免把權力都抓在手里”、“讓渡更大的空間給社會力量來參與”，李立國對民政系統承擔的慈善管理工作做出這樣的定位。

《財經國家周刊》：慈善文化在中國歷史悠久，但目前社會慈善事業的發展，是在最近幾年才逐步成型并且廣受關注的。您如何看待這一進程？在近幾年慈善事業快速發展的過程中，民政部有哪些動作？

李立國：慈善事業是保障和改善民生的重要手段。“十二五”期間，我國改革開放和經濟社會發展面臨重大挑戰，尤其是社會建設和保障民生的任務更加繁重，為發展慈善事業帶來了重大機遇和更大的挑戰。

今年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上發表重要講話，就加強和創新社會管理提出了明確要求。民政部門在社會管理和社會服務中承擔重要職責，尤其在保障民生方面責任重大。當前，我們需要做的工作很多，既要完善相關的法律法規和制度，也要加快培育慈善組織和提高慈善工作的專業能力。

為適應我國慈善事業迅速發展的形勢，民政部于2007年成立了慈善事業發展領導小組，并根據國務院新的“三定”方案，于2008年設立了社會福利和慈善事業促進司，負責擬定慈善事業發展規劃、指導社會捐助工作；同時設立社會工作司，負責擬定社會工作發展規劃、政策和職業規范、社會工作人才隊伍建設和志愿者隊伍建設規劃。

目前《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的修訂工作已經開始，將對倍受關注的社會組織登記管理制度做必要的修訂和完善，為慈善事業發展提供良好的制度環境。

一直受各界關心的《慈善事業法》已提上全國人大立法計劃，有關部門根據工作程序正在抓緊辦理這一法律草案。

同時，建設慈善信息披露機制也在不斷完善。民政部組建了中民慈善捐助信息中心，每年發布全國慈善捐贈報告，分析評估我國慈善事業發展情況，建立慈善信息發布制度。

《財經國家周刊》：當下中國先富起來的群體的慈善觀念，存在哪些誤區和分歧，有哪些慈善觀念應該堅持和推動?

李立國：得益于我國改革開放政策和經濟社會的發展，我國已經擁有一大批先富起來的群體，他們在近年的慈善事業中表現突出，成為慈善事業的重要參與者和事業發展的推動力量。大額捐贈數目增長十分明顯，包括工商業巨子、文化名流、體壇明星等，都在此列。

這一群體捐贈的特點呈現出一定的規律：一是參與公益慈善事業的富裕群體人數不斷增多；二是參與捐贈額度不斷提高；三是參與捐贈行為趨于理性：四是參與慈善活動領域不斷擴展。

從他們的慈善理念來看，一方面是為了回報社會，承擔社會責任，并且回報家鄉，是一種對鄉親的回饋；另一方面，是他們追求精神滿足，體現自我價值的方式，同時這一人群還會通過慈善行為來言傳身教，影響和培養他們后代的品德。此外，也有部分人是在做慈善的同時樹立企業形象，提高企業知名度，促進企業和諧。

當然，上述人士在捐贈方面也有一些需完善的地方，如捐贈的隨意性、應急性和被動性比較明顯，部分慈善項目運作的規范性和專業性不夠，缺乏現代慈善運作理念，有時部分參與者還表現出明顯功利性，企業公民責任意識不夠。

盡管目前社會公眾對富豪參與慈善的行為有不同看法，甚至有時爭議很大，我認為應該從兩個方面看待這一現象：一是要正面鼓勵和弘揚富裕人士參與慈善事業。因為這不僅可以培育更大的慈善群體和籌集更多的慈善資源，為困難群體提供更多的幫助和服務，同時也可以發揮慈善事業本身在引導和提升社會文明進步及參與者個人道德水準的積極作用，對國家、社會和個人都有利。

而另一方面，則要通過完善慈善法規政策，加強慈善監管水平，使包括富裕人士在內的慈善捐贈及相關活動在規范的框架內運行。

《財經國家周刊》：您于去年會見來京參加慈善聚會的巴菲特和比爾#8226;蓋茨。您認為目前中國企業家做慈善與國外一些具有多年經驗、運行更加成熟的企業慈善行為相比存在哪些差距？

李立國：去年9月份，巴菲特和比爾#8226;蓋茨兩位慈善家來華與國內50余位慈善家進行了一次富有意義的對話，我也參加了這次交流活動。中外慈善家對如何看待財富，以及自身投入慈善事業的內心體驗、中外慈善文化的比較等方面，進行了很有啟迪的對話。

盡管中國現代意義上的慈善事業與發達國家相比，還處于發展的初期，慈善行為與一個國家的社會、文化和經濟發展水平緊密相關，但慈善的本質和內涵是相通的，即慈善是發自每個參與者內心對他人和社會的無私奉獻，體現的是愛心、善良和責任，展示的是對財富的態度和價值取向，慈善始終代表著社會的文明與進步，閃爍著人道精神的光輝，體現著人們對社會和諧進步的追求。

《財經國家周刊》：一份調查報告顯示，75%的中國慈善組織信息不透明。這對中國慈善事業發展將帶來什么影響？慈善組織的公信力如何保證？在管理上，民政部將如何提高慈善組織的透明度？

李立國：慈善組織的信息公開透明一直是社會各界關注的焦點問題，是提高慈善組織社會公信力的關鍵，也是慈善事業發展的重大問題。目前，我國慈善組織的信息公開透明工作與社會要求還有很大差距。

民政部在促進慈善信息公開透明方面負有監管責任。在現實情況下，做好慈善信息公開透明已經不是做與不做的問題，而是如何加快做的問題。如果不下大力氣解決慈善信息公開透明的問題，就難以提高慈善組織的社會公信力，也就難以促進我國慈善事業上新臺階。

目前，通過社會組織的年審制度和評估制度，尤其是實施基金會信息公開辦法，在指定媒體和網站公開相關機構的治理結構和財務信息，取得了較好的社會效果。但與社會公眾特別關注的捐贈款物的流向以及效果的評估等要求，還存在一定的差距。我們正在制定社會捐助信息公開透明的制度，建立慈善信息服務平臺，以進一步滿足社會對慈善信息公開透明的要求。

財務透明是慈善組織信息公開透明的核心，我們將繼續推動慈善公益組織建立健全內部管理制度，逐步推行決策、執行和監督分離的運行機制，建立規范、公開的財務管理制度，捐贈款物使用的追蹤、反饋機制和公示制度，及時向社會公布捐贈款物的使用情況。

同時，我們將推動慈善組織制定行業規則和行業標準，加強行業監督，形成行業自律機制。推動第三方評估機制建設，制定評估規程和評估指標，適時開展評估工作，及時發布評估結果。

《財經國家周刊》：在民間慈善事業迅速發展的同時，您認為各級民政系統應該發揮什么樣的引導、支持作用？政府部門與民間慈善力量應該是一種什么關系？

李立國：正確處理政府部門和民間慈善力量的工作關系，這個問題已經成為制約慈善事業發展的思想觀念，也成為社會各界的關注熱點。

在2011年民政工作會議上，我著重談了這個問題。特別提醒民政系統的各級機關和干部避免把什么權力都抓在手里，把什么事情都摟在懷里，自己做不過來，又不肯放權、放手讓社會力量做，結果是什么都做不了、做不好。

我希望大家盡量把政府做不了、做不好，卻適合社會力量來做的工作盡量交給社會來做，讓渡更大的空間給社會力量來參與。這不僅是一個理念問題，更是一種工作方法和思路的問題。民政部門作為促進慈善事業發展的職能機關，要著重從創造慈善事業發展的良好環境，加強對慈善組織的監管，積極扶持和有效指導慈善組織的工作出發，履行好民政部門的行政管理職責。

要克服把管理等同于管人、管物或直接沖在募捐第一線的理念與做法，始終站在培育、監督、服務和工作指導的位置上，建立政府與慈善組織協作的關系。政府部門要敢于和善于發揮社會力量服務民政工作，幫助政府改善民生和做好社會服務，引導社會力量在社會保障、社會福利服務等領域發揮補充作用。

我們的目標是構建一個責權明晰、有序參與、開放多元、富有活力的社會體系，引導社會力量有序參與社會建設和社會服務。

李立國簡歷

男，漢族，1953年11月出生，河北玉田人，1970年1月參加工作，1974年11月入黨，東北工學院管理系管理工程專業畢業，在職研究生學歷，工學碩士。

1970年1月至1974年5月 遼寧省沈陽市建筑機械廠工人；

1974年5月至1977年1月 遼寧省沈陽市建材局團委干事，康家山建材基地會戰指揮部團委書記、政治處副主任；

1977年1月至1979年5月 遼寧省康家山鐵路管理段段長兼黨支部書記，康家山沙石礦黨總支副書記、副礦長；

1979年5月至1982年9月 遼寧省沈陽市建材局團委副書記、鋼化玻璃廠黨總支書記；

1982年9月至1985年6月 遼寧省沈陽市石棉制品廠黨委副書記、石棉水泥制品廠黨委書記、建材局黨委副書記；

1985年6月至1990年1月 共青團遼寧省委副書記、黨組成員；

1990年1月至1993年1月 遼寧省盤錦市副市長；

1993年1月至1995年8月 西藏自治區黨委秘書長兼直屬機關工委書記；

1995年8月至1999年1月 西藏自治區黨委常委兼秘書長、區直屬機關工委書記；

1999年1月至2001年8月 西藏自治區黨委副書記兼秘書長、區直屬機關工委書記；

2001年8月至2003年1月 西藏自治區黨委副書記；

2003年1月至2003年11月 西藏自治區黨委副書記；自治區政協副主席、黨組書記；

2003年11月至2005年12月 民政部黨組成員、副部長；

2005年12月至2010年6月 民政部黨組副書記、常務副部長。

2010年6月25日，全國人大常委會任命李立國為民政部部長。