幾內亞民主化進程淺析

摘要：非洲國家的民主化一直是個比較引人關注的課題。與其他非洲國家相比，幾內亞的民主化進程頗具特色。自獨立以來，一黨制、軍人政權和強人政治一直是幾內亞政治生活的主調。近年來，幾內亞又經歷了總統病逝、軍隊政變奪權、多黨大選爭端的波折，最終迎來了新總統阿爾法·貢代的宣誓就職，掀開了幾內亞歷史新的一頁。很多問題，如對塞古·杜爾和拉薩納·孔戴的評價、部族因素影響以及西方所扮演角色等，都值得我們認真思考和研究。

關鍵詞：幾內亞 民主化 進程

幾內亞系西非小國，但多年來在維護地區和平與穩定方面發揮了比較獨特和重要的作用。與其他非洲國家特別是法語國家相比，幾內亞的民主化進程頗具特色，值得特別關注和研究。

一、幾內亞民主化進程的主要階段

（一）塞古·杜爾領導下的第一共和國（1958-1984）

1958年9月28日，幾內亞人民在公決中以95%以上的壓倒多數否決了戴高樂憲法，10月2日，幾內亞宣告獨立。這其中，幾內亞民主黨（Parti Démocratique du Guinée）發揮了核心領導作用。幾內亞獨立后，塞古杜爾宣布實行一黨制，幾內亞民主黨成為唯一的合法政黨，并很快發展為黨政合一和黨國一體化的政權形式與政治體制，被置于憲法之上。國家的各級行政機構都受民主黨相應機構領導。1982年頒布的幾內亞第二部憲法更強調黨國合一的國家體制。塞古杜爾為黨政軍一體化的最高領袖，一人擔任共和國總統、政府首腦、國家民主黨總書記、革命最高負責人、武裝部隊總司令。

（二）軍政權掌控的第二共和國（1984-1991）

1984年3月，塞古杜爾在美國病故。4月，陸軍參謀長蘭薩納·孔戴（Lansana Conté）發動不流血的軍事政變，宣布由軍人組成的“全國復興軍事委員會”接管政權，開始第二共和國時期。軍委會由17名軍人組成，孔戴任主席、國家總統、政府首腦和軍隊最高統帥。政府內閣成員中一半以上是軍人。1985年7月，孔戴總統挫敗總理特拉奧雷發動的政變，決定解散議會，終止憲法，取締幾內亞民主黨及其領導的所有群眾組織，禁止組織政黨和任何政治組織，一切權力歸軍政權。

（三）由軍政權向多黨制文職政權過渡期（1991-1994）

1990年，當多黨民主浪潮沖擊非洲時，幾內亞仍禁止組織政黨和政治組織。迫于各方壓力，1989年10月，孔戴宣布幾內亞由軍政權向文職政權過渡的計劃，提出在5年的過渡期內在健全的法制下組織多黨參加的民主選舉，選出文職政府。后來孔戴又做出讓步，將過渡期由5年縮短到3年，同時放棄兩黨制計劃，接受多黨制。

1990年，幾內亞制定《根本法》，規定過渡期內由全國復興過渡委員會行使國家最高權力。1991年初，孔戴解散全國復興軍事委員會，成立全國復興過渡委員會，親任主席。1991年3月，孔戴組成了以文職人員為多數的政府，并擔任文職政權的最高統帥。

1992年4月，幾內亞開放黨禁，允許自由組織政黨和開展競選活動，但一切黨派和競選活動都必須在《政黨法》、《群眾游行集會法》等法律框架內進行。1993年12月，幾內亞在總體平靜中完成了首次多黨選舉，孔戴以超過半數的選票當選總統。1994年1月，孔戴正式宣誓就職，由軍人總統成為幾內亞第一位民選總統，開始第三共和國，幾內亞也成為在90年代非洲多黨民主運動時期法語國家中沒有出現大的動亂的少數國家之一。

（四）統進黨一黨獨大的第三共和國（1994-2008）

為應對反對派的挑戰，確保政權穩固，孔戴動用政府行政資源，大力扶持幾內亞統一進步黨（簡稱統進黨），使其影響迅速擴大，很快成為唯一覆蓋全國范圍且包容各部族的政黨。1995年和2002年，統進黨連續兩次贏得立法選舉，成為掌控議會的第一大政黨，該黨總書記出任議長。1998年，統進黨推選孔戴總統為該黨候選人參加第二次總統選舉，孔戴蟬聯總統。2001年11月，統進黨推動舉行全民公決，通過憲法修正案，取消了對總統連選連任次數和候選人年齡的限制，為孔戴總統再次參加總統大選掃清了障礙。2003年，孔戴再次作為統進黨推舉的總統候選人第三次當選總統。

在統進黨一黨獨大的格局下，幾內亞各主要反對黨處處受到壓制，難有作為。為打破被動局面，各主要反對黨嘗試聯合起來與當局抗衡，先后成立多個聯盟，但由于各懷心事，齟齬不斷，加之孔戴政府的分化、誘拉，均以失敗告終，始終未對孔戴執政構成實質性威脅。

（五）后孔戴時代的軍隊掌權及民主選舉

2008年12月22日，孔戴總統病逝。6小時后，一個自稱“民主全國委員會”的軍方組織宣布發動政變，政變領導人穆薩達迪斯·卡馬拉（Moussa Dadis Camara）任該委員會主席。2009年9月，軍政府領導人卡馬拉暗示有意競選總統，引發反對派的強烈不滿和大規模抗議示威，軍警在首都科納克里向示威群眾開火，造成大量人員傷亡，歐盟和非盟都對幾內亞采取了武器禁運、凍結資產等制裁措施，幾內亞軍政府內部不和和分歧加深。同年12月，軍政府領導人卡馬拉遭襲受傷到國外治療，軍政府副主席塞古巴·科納特（Sékouba Konate）取代其執掌政權。科納特迫于國內壓力和國際斡旋，接受了布基納法索總統孔波雷倡議的《瓦加杜古和平協議》，承諾軍政府不參加大選。

2010年6月27日，幾內亞舉行“后孔戴”時代的首次總統選舉，24名候選人參加角逐，幾內亞人民聯盟候選人阿爾法·孔戴（Alpha Condé），前總理塞盧·達萊因·迪亞洛（Cellou Dalein Diallo）進入第二輪。11月15 ，幾內亞獨立選舉委員會公布最終結果，阿爾法·孔戴以52.52%的得票率擊敗迪亞洛。迪亞洛及其支持者拒絕接受選舉結果，國內發生嚴重騷亂，軍政權宣布國家進入緊急狀態并關閉邊境。12月3日，幾內亞高等法院最終裁決孔戴獲勝，迪亞洛陣營表示接受裁決。12月21日，阿爾法·孔戴宣誓就職新任總統，幾內亞民主化進程進入一個新的階段。

二、關于幾內亞民主化進程的幾點思考

（一）應歷史地、公正地評價塞古·杜爾和蘭薩納·孔戴在幾內亞民主化進程中的作用。縱觀幾內亞獨立50多年來的政治發展史，一黨專制、軍政權、強人政治等非民主政體可以說是主調。塞古·杜爾和孔戴堅持集權與獨裁，對反對派采取強力打壓政策，嚴重阻礙了幾內亞民主制度建設，但二人對民主化進程的貢獻還是應予肯定的。

1、塞古·杜爾：推動民族獨立、強化國家認同感。塞古·杜爾領導下的獨立公投，應該說是幾內亞歷史上第一次體現幾內亞全體人民意愿的民主行動，實現了民族獨立。幾獨立后，塞古·杜爾領導幾內亞人民，面對西方國家長期制裁、敵視乃至外敵入侵威脅，為保衛獨立成功、鞏固政權進行了艱苦斗爭。正是在這一過程中，幾內亞人民的國家意識和國家認同感逐漸形成并不斷得到強化。時至今日，幾內亞人仍對此感到榮耀和自豪。這種國家認同感對于民主化進程的發展至關重要。

2、蘭薩納·孔戴：把握民主化節奏、維護政局穩定。90年代初，孔戴吸取其他非洲國家民主化教訓，冷靜應對外來壓力，堅持以既定方針進行多黨政治建設，設立向民主化過渡期，健全政黨、新聞等法律，規范和掌控民主化發展方向，多次化解重重危機，維護自身執政地位，保持政局的總體穩定，被列為非洲民主化“由亂到治”的典型[1]。這也為幾內亞民主化進程緩慢推進提供了基本前提和保障。

（二）應全面地、客觀地看待部族因素的影響。

部族矛盾特別是頗爾族（Peulh）、馬林凱族（Malinké）和蘇蘇族（Soussou）這三大部族間的矛盾是影響幾內亞政局的一個重要因素。孔戴執政期間，三大部族間，特別是蘇蘇族和馬林凱族之間，在權力分配和經濟發展等方面存在比較大的差距。蘇蘇族在三大部族中人數最少，卻在國家政治和經濟生活中卻居于主導地位，馬林凱族在歷史上地位顯赫，卻淪為從屬，心理落差較大，反對孔戴的情緒也最強烈。

盡管如此，部族矛盾在幾內亞政治生活中并不十分突出。主要有兩方面的原因：

一是歷屆幾內亞政府都比較重視保持部族間權力均衡。比如，孔戴執政期間，比較注意吸收其他部族的人參政，1996年7月以后孔戴任命的5位總理中，馬林凱族和頗耳族各占2人。2000-2005年政府部長中，馬林凱族和頗耳族數量保持在35-40%。這雖不能根本上改變政權以蘇蘇族人為主的現實，但對于緩和部族矛盾、擴大政權基礎卻有積極作用。

二是狹隘部族觀念受到抑制。幾內亞政黨法的規定，政黨必須在全國四大自然區都有地方支部才能辦理登記手續并獲得合法地位。幾內亞的幾個主要政黨，雖然都是以某一大部族為主體，有一定部族色彩，但都努力吸引吸收其他部族人士參加，在政治綱領和政策主張方面差異也并不大。強調民族團結、反對部族主義已成為各政黨共同遵守的游戲規則，極少有人敢于違反。

（三）應清醒地認識到西方在民主化問題上的兩面性。西方國家特別是法國一直是影響幾內亞民主化進程的最重要的外力。多年來，西方國家通過經濟援助等手段，不斷對孔戴政權施加壓力，迫使其遵照西方標準實行“民主、良政”。但同時，由于西非次地區安全形勢堪憂，幾內亞在維護次地區安全和穩定方面的作用凸顯，西方國家從維護自身整體利益出發，也不得不保持與孔戴政權的聯系與合作。

西方國家的兩面性還表現在輿論導向上。西方媒體不約而同地將新任總統阿爾法·孔戴稱為幾內亞歷史上首位“真正意義上的民選總統”。實際上，1993年和1998年幾內亞兩次總統大選，也都曾獲得西方國家的認可，法國更是兩次率先致電祝賀孔戴當選。這次之所以改變口徑，無非是為在幾內亞推廣西方民主價值觀推波助瀾，引導幾內亞民眾按照西方設定的游戲規則和思路推進民主化進程。

經過50多年的摸索，幾內亞終于走進了民主化進程的一個新階段。誠然，這應該說是一個不小的進步。但同時，幾內亞民主化建設仍面臨諸多困難和挑戰，要建設一套符合自身特點的成熟、穩定的民主制度和機制，幾內亞還需要經過較長時間的摸索和嘗試，其前景不容太過樂觀，甚至不排除出現某種倒退的可能。

參考文獻：

[1]賀文萍著：《非洲國家民主化進程研究》，時事出版社，2005年版。

[2]吳清和著：《幾內亞》，社會科學文獻出版社，2005年版。

[3]《世界知識年鑒》，世界知識出版社，2010年版。