統計革命進行時

2012年，中國統計將迎來一項革命性的改革。自2008年9月臨危受命任中國國家統計局局長三年以來，馬建堂知道，現在推進改革是天時地利人和。

這項被馬建堂稱為革命性的改革，就是在全國啟動以“企業一套表”制度改革為核心的統計“四大工程”建設，即通過建立統一的企業名錄庫，在統一的數據處理平臺上聯網直報“企業一套表”信息，這是中國統計流程的再造。屆時企業將直接在網絡上將原始數據上報國家統計局數據管理中心和13個分中心，改變過去數據層層上報的模式，以此切實促進中國的統計生產方式實現革命性轉變。上任伊始，他就提出“改革創新，規范統一，公開透明”十二字方針，即將實施的這項改革就是為提高數據質量和提升統計公信力所設計的基本路徑的最重要的一部分。

“誰都不許泄氣，不準退縮，我們做哪些事不難呢？只有勇往直前，昂首奮進。”馬建堂在接受《財經國家周刊》專訪時，毫不掩飾對即將啟動的改革的堅定和熱情。“干成的同志我給你記功，干不成的對不起，要記過。”

在國務院發展研究中心、國家經貿委、國資委和青海省進行了學術、中央部門和地方的多重歷練后，擁有經濟學博士學位的馬建堂對重建中國統計公信力充滿信心。在他看來，中國統計面臨的三大問題：統計能力、統計質量、統計公信力都有很大提升空間。

其中，一個經常困擾和影響統計公信力的例子是，自1985年在國家和地方層面分別核算GDP數據以來，地方統計之和一直高于全國的GDP總量。馬建堂對此回應說，“我感到政績觀不是不可以有，政績觀是前進的動力，沒有政績觀不會當好一個官，但是我們要的是科學的政績觀，真實可信的政績觀。”

在科學發展、調整結構的新時期，作為一個國家誠信的象征、科學決策的保障、經濟轉型的必備條件，統計工作的使命在哪里？以馬建堂為首的國家統計局領導班子選擇了在重大歷史節點上的“新統計態度”：不回避，敢于面對。提高統計能力、提高統計數據質量和提高政府統計公信力，就是以求真務實的態度深入貫徹落實科學發展觀，就是要以統計技術和統計體制的變革來反映、體現和推動社會經濟的轉型。

“我告訴我們的同仁，每個人從事這個行業都是在書寫歷史，數字印成了鉛字，發布了以后就是歷史。我們的統計數據要對歷史負責，對人民負責，對社會負責。”

“企業一套表”的由來

這是一次老革命的新長征。明年，國家統計局將在全國規模以上工業企業、限額以上批零住餐企業、資質內建筑業企業（以下簡稱“三上”企業）和房地產開發經營企業等共計60多萬家企業，正式實施“企業一套表”制度。

《中國信息報》近日連續刊發關于實施企業一套表的4篇社論，社論題目均由馬建堂局長親自捉刀，在編者按中還標明是根據國家統計局黨組會議的有關討論精神寫成。1993年，企業一套表制度曾被統計系統嘗試過，但實施一年就擱淺了。這次重新實施企業一套表改革，以馬建堂為班長的國家統計局黨組下定了決心，要堅定不移予以推進。

《財經國家周刊》：大力推行實施企業一套表制度，您的初衷是什么？為什么這項改革可以在這個時間節點得以推動？

馬建堂：這個問題問得好。我于2008年9月下旬到國家統計局任職。當時，正值學習實踐活動開始之際。學習實踐活動的主要目標就是要認真查找、系統梳理一個單位、一個系統在貫徹落實科學發展觀方面存在的問題，通過創新體制機制，切實加以改正改進，有力推動科學發展。國家統計局黨組到基層調研，大家反映了很多問題，其中一個非常突出的問題是政府布置給企業的各種統計調查報表，存在著不少重復、分散、不規范的現象。長期以來，國家統計局各個專業司相對獨立地采集原始數據，國家統計報表整合不夠到位；同時地方各級政府也有自己的統計需要，紛紛向企業布置統計調查任務。這些問題導致調查內容、指標和項目一定程度的交叉重復，加重了企業負擔。

國家統計局黨組經過廣泛深入調查、全面研究，認為推進以企業一套表為代表的四大工程改革，是破解當前統計工作深層次矛盾和問題，提高統計數據質量，實現統計更好地服務科學發展和統計事業自身科學發展的關鍵之關鍵。為此，我們下定了決心，要排除萬難，堅定不移地實施企業一套表改革。我們從2009年開始研究構建企業一套表制度，制定實施方案，進行了大量試點，明年1月1日將正式實施。

為什么要在這個時點上推行企業一套表？關鍵是現在推行的條件已基本具備，統計系統上下也形成了共識。1993年，為消除日益嚴重的重復統計問題，統計系統曾制定了企業一套表制度并正式實施。經過一年的嘗試，結果擱淺了。擱淺的原因我認為，主要是技術手段跟不上。當時沒有互聯網，計算機應用也沒現在廣泛、普及，無法解決數據的集中采集、加工、存儲和共享的問題。盡管遭遇挫折，隨著現代信息技術的發展，統計人對實施企業一套表的渴望一刻也沒有停止。近年來，北京、湖南等地區積極探索推進企業一套表的相關工作，統一采集、傳輸、加工、存儲、發布統計數據，取得了很好的效果。我們相信在一個地區能成功，在全國也能成功。

在推進企業一套表改革上，我們的態度是十分堅決的，黨組所有成員和局領導的認識也高度統一。我們認為，既然深入調研過，有廣泛的群眾基礎，有基層的強烈要求，有地方的成功實踐，有現代信息技術的強有力支撐，有全系統的共識，全面推進企業一套表的方向就不會錯。局黨組經過認真討論，縝密決策，確定要實施企業一套表。討論過程中大家可以暢所欲言。定下來以后就不能猶豫、不能退縮，就要全力以赴，就要齊心協力地向前走。哪一項改革容易？只有勇往直前，奮力推進，才能干成事。我們黨組已明確，干成了，給大家記功。要以2012年1月1日為基準開始實施，倒排工期，責任到人，堅定不移地推進下去。

堅定信心不是蠻干。要深入調研、科學決策，不斷試點，穩妥前進。要把問題研究透，把困難估計足，統籌兼顧，制定好應急預案。為確保明年正式實施取得圓滿成功，我們已試報了多次。僅今年8月份，就在全國三分之二的省（區、市），對26萬多家“三上”企業和房地產開發經營企業，就定期報表進行了兩次實戰演習，上報率分別達到94%和96%。

所以說，企業一套表改革的推行不是突然的，有著深刻的背景，也與條件的逐漸成熟有很大關系。總之，實施企業一套表現在是天時、地利、人和，所以必須堅定不移、積極穩妥地予以推進。

《財經國家周刊》：您一直提到我們這次統計改革的核心就是以“企業一套表”為代表的四大工程。具體地講，四大工程將如何改進統計工作？

馬建堂：實施四大工程，將變革統計生產方式，再造統計流程。為了說明四大工程將如何改進統計工作，我先給大家簡要介紹一下四大工程。企業一套表是四大工程的核心，是四大工程的第一步。實施四大工程，一是建成統一完備的“基本單位名錄庫”，這就相當于給所有調查對象建立一個“戶口”名錄，并根據企業的生死和變化情況及時更新名錄。二是實施便于企業填報的“一套表”制度，今后所有面向同一企業的各類報表都被整合成統一的電子報表，由統計機構統一布置給企業，統一采集各方需要的企業數據。三是統一使用功能強大的“統計業務操作平臺”，今后統計系統從上到下的所有專業人員，處理任何統計業務，都將在這個平臺上進行，所有對于數據的修改都將留有痕跡。四是大力推行安全高效的“聯網直報”，今后所有面向企業的調查，都將由企業通過網絡直接向國家統計局報數；所有由調查員直接調查的項目，都將使用手持電子終端設備現場采數，并通過網絡實時向國家統計局報送數據。

在統計流程再造過程中，四大工程是綱，綱舉目張。四大工程對統計工作的改進主要表現在：一是通過建立基本單位名錄庫，所有接受國家統計調查項目的企業都要先進入名錄庫，做到“先進庫，再有數”，可以保證調查對象的真實存在、不重不漏。二是通過實施企業一套表制度，國家統計局對所有國家報表進行了認真清理，該留的留，該刪的刪，該合并的合并，有效解決了統計任務多頭布置、調查內容交叉重復問題。三是通過統一的軟件平臺建設，有效實現了統計數據的高度共享、便捷查詢和深度加工。四是通過聯網直報，可以使國家統計局直接掌控原始數據，實現各級統計機構在線共享相同的原始數據。

這四項工程連在一起，實現了統計流程的再造。說得更形象一些，就是每個接受調查的企業，都是國家認定的企業，都要直接在計算機上填報數據，報表填完之后，一點“發送”按鈕，就到了國家統計局數據中心，國家統計局以及省、市、縣等各級統計機構按照授權，在統一的平臺上加工、匯總、共享這些數據。通過四大工程，可以實現調查方案的統一設計，調查任務的統一布置，調查單位的統一確定；可以實現原始數據由國家直接采集或抓取，統計專業間高度融合，統計生產過程高度可控。從源頭上保證了調查單位的真實，能夠有效減少可能存在的中間環節的干擾。這改變了原有的分散設計調查方案，分散布置調查任務，自行確定調查單位，層層上報原始數據，過程難以控制的流程。這實際是統計工作的“軀干”再造，對保證統計數據的真實性是革命性的一步。

《財經國家周刊》：您就任國家統計局局長已經3年多了。您認為中國統計面臨的是怎樣一個大環境？

馬建堂：我們從事的事業是中國統計。為了說明中國統計面臨的環境，我先說說什么是統計，什么是統計工作。統計并不是給經濟社會事物簡單照相，而是人類對經濟社會活動從個別到一般、從特殊到總體的認識。這不是教科書上關于統計的定義，是我自己認真琢磨后嘗試下的定義。統計工作，就是將面臨的復雜的統計客體，眾多的單個分散信息，通過嚴密的統計設計，依據科學的統計方法，包括普查、抽樣調查、全面報表、重點調查等，形成對一種經濟社會形態或一個經濟體、一個社會或某一件事物的總體認識。

從中國統計面臨的環境看，我們既面臨著挑戰，也具有良好的機遇。首先是黨中央、國務院關心關愛統計事業，地方各級政府高度重視統計工作，社會各界也普遍關注統計數據，統計在國家決策和管理中具有十分重要的作用。

從挑戰來說，中國統計面臨著特殊的情況。中國是世界第一人口大國，我們有13.4億人，4億多個家庭。從統計單位的角度看，中國現有法人單位、產業活動單位一千多萬，還有幾千萬有證或沒證的個體經營戶。僅就工業企業而言，就有規模以上工業企業30多萬家，規模以下工業企業140多萬家。可以說，世界上其他任何一個國家都不像中國擁有如此規模龐大、數量眾多的統計調查對象。中國統計面臨的另一個巨大挑戰是，統計所要反映的經濟社會生活變化較快。目前，哪一個國家像中國這樣高速發展？國外經濟增長沒有我們這么快，變化也沒有我們這么大。在中國很多地方，明年和今年可能就不一樣。我們要把這些情況都說清楚，都反映準確，非常不容易。

《財經國家周刊》：您一直在強調統計工作的規范統一，以及統計管理體制的健全完善。這兩項工作對統計來說有著怎樣的意義？

馬建堂：我到國家統計局后，與班子成員經過認真調查研究，提出統計系統要努力實現“三個提高”，即不斷提高統計能力，提高統計數據質量，提高政府統計公信力。這“三個提高”就是我們的工作指導目標。怎么樣才能夠達到這個目標，或者說怎么才能夠離這個目標越來越近？我們認為基本的路徑就是要做到“規范統一、改革創新、公開透明”這12個字。

中國統計要實現上述目標，我用一個形象化的比喻來說明。如果把中國統計系統比作一個人，要實現統計工作的科學發展，就要“擺正腦袋，再造軀干，夯實兩足，強健雙臂”。上面談到的四大工程就是“再造軀干”。

“夯實兩足”就是夯實統計基層基礎和統計業務基礎。一是統計基層基礎，包括基層統計機構、基層統計人員和基層統計工作。統計工作要由人來做。《統計法》明確規定，縣級以上地方人民政府設立獨立的統計機構，鄉、鎮人民政府設置統計工作崗位，配備專職或者兼職統計人員，依法管理、開展統計工作，實施統計調查。中國這么大的國土面積，這么多的人口，這么快速發展變化的經濟社會生活，要做到“三個提高”。

二是統計業務基礎，包括各項統計標準、統計操作規程和統計行為規范。科學、規范、完整的統計業務基礎是有效開展統計工作的基礎，是確保統計數據質量的前提。世界各國盡管國情不同，但在統計標準上都要和國際通行規則相銜接，這樣得出的統計數據才能在各國間進行比較。例如，在中國960萬平方公里的國土上，哪一個地理單元是鄉村，哪一個地理單元是城鎮，要有一個標準，這是進行各項城鄉分組的基礎。健全的統計操作規程和行為規范，是保證統計工作規范統一的前提。我們正在大力推行統計數據質量全過程控制體系，建立健全統計工作的崗位責任制，都是為了強化統計的業務基礎。

“擺正腦袋”，關鍵是要進一步完善統計管理體制，弘揚統計核心價值觀。目前，我國實行統一領導、分級負責的統計管理體制，整個政府統計組織機構由國家統計局及其派出的調查隊、部門統計機構和地方各級人民政府統計機構三部分組成。國家統計局負責組織領導和協調全國統計工作。從橫向上看，國家統計局指導國務院有關部門的統計工作，審批部門統計標準，管理部門統計調查項目，培訓部門統計人員。從縱向上看，一是地方各級統計局，包括省、市、縣級統計局，在統計業務上以國家統計局的統一領導為主，在干部管理上，省級統計局領導班子成員由國家統計局協管、地方政府主管；二是國家統計局派出的調查隊，包括32個省級調查總隊、333個市級隊、887個縣級隊，由國家統計局實行垂直管理。各級國家調查隊主要負責國家宏觀調控所需的重要抽樣調查任務，如糧食產量調查、價格調查、住戶收支調查等。地方各級統計局主要承擔三大普查以及國民經濟核算、“三上”企業統計、投資統計和基本單位統計等。這種統計管理體制在滿足多方統計需求、調動各方力量辦統計上有一定的優勢，但也有許多需要完善的地方。

“強健雙臂”，一是不斷加快現代信息技術在統計工作中的應用步伐。沒有哪一項工作與現代信息技術的結合比統計工作更緊密。我們的目標是要實現統計工作從方案設計、任務布置到數據采集、處理、傳輸、共享、存儲、加工和公布的全流程電子化、網絡化和高效化。二是不斷加強統計法制建設，大力推進依法行政、依法統計，維護統計工作秩序。

《財經國家周刊》：目前網友及民眾非常關注統計工作，其中也包括一些批評和質疑。我們注意到您對網友的聲音一直非常關注。您是以怎樣的心態去面對這樣的狀況的？您如何看待網友的聲音對我們的工作的作用？

馬建堂：有一點大概全球都差不多——對官方統計數據不太信任。這種情況出現的原因很復雜，統計工作不夠透明，肯定是一個原因。統計工作在人們眼里很神秘，大家不知道你怎么操作的，你也不告訴公眾，或者你告訴大家不夠，結果大家因為不了解我們的過程，從而質疑我們的數據。

所以，國家統計局要盡可能把統計工作透明化、公開化，我們還要公開統計的標準，將統計的方法告訴人家，過程公眾都知道了，那么統計結果自然而然就可以驗證，信任度自然會隨之提升。

前段時間我們舉辦了第二次中國統計開放日，這次開放日的主題叫做“基層統計人談統計”，我們把基層統計工作者請來現身說法，通過基層統計員講他們怎么工作的，來展示中國統計數據怎么形成的，從而達到公開透明的目的。

統計系統有10萬人的隊伍，只有思想統一了，認識統一了，才能確保各項制度的落實。我們將時刻牢記著溫家寶總理給我們親筆題寫的“真實可信”、朱镕基同志給我們親筆題寫的“不出假數”的要求。我經常與同志們共勉，從事統計這個行業，就是在書寫歷史，數據印成了鉛字、發布以后就是歷史。我們的數據要對歷史負責，對社會負責，對人民負責。

另外，我經常告訴我的同仁們，我們要尊重質疑，要把質疑作為改進工作、推動改革的動力。與此同時，我們每一個統計人都應該堅守職業道德和操守。我們都要時刻牢記溫家寶總理給我們題寫的要求——“真實可信”，時刻牢記朱镕基總理的題字要求——“不出假數”。我們的腦袋里面都要流淌著真實可信的血液。

GDP內外

截至2011年7月27日，根據全國各省區市公布的上半年國內生產總值的數據，31個省區市GDP總和約為22.7萬億元，而國家統計局發布的上半年全國GDP為20.4億元，地區之和超出全國約2萬多億元。其實這是一個老問題，自1985年在國家和地方層面分別核算GDP數據以來，地方統計總和一直高于全國的GDP總量。

而現在，這一老問題有了轉機，契機同樣是“企業一套表”和“聯網直報”的即將實施。

《財經國家周刊》：省級GDP的核算問題外界非常關注，以前出現各省總和高于我們全國總數的現象，解析其原因有“重復計算的問題”，也有“地方可能存在的干擾問題”。那么明年1月1日實行的“統計直報”這件事，對于省級GDP的準確核算有沒有直接的推動作用？

馬建堂：這兩件事確實是有緊密的聯系的。現在的GDP核算，我們國家實行的是分級核算，即國家統計局核算國家的GDP，省統計局核算本省的GDP。我們一直謀求推動這樣一項改革，就是國家統計局直接核算分省的GDP總量、結構、速度。

但是無論國家來算，還是地方自己算，都要依據同一個基礎，那就是包括企業數據在內的基礎數據，如果基礎數據準了，應該說誰算某種程度上結果都是一樣的。我們全力推動的以“企業一套表”為核心的“四大工程”，在實現了“統計直報”之后，將直接推動國家統計局更方便有效地獲取企業信息，夯實統一核算的原始數據基礎。

《財經國家周刊》：這是否意味著在實際層面，為這項改革鋪平了道路？

馬建堂：對。分省GDP統一核算制度的改革，名義上這一步還沒有邁出去，實際上邁出了很重要的一步。國家統計局直接掌握了基礎數據，盡管名義上沒有和GDP統一核算掛鉤，但是接下來的工作應該說可能水到渠成了。

《財經國家周刊》：現在全國的發達地區都面臨著產業轉型，這些地區都面臨著新的命題——如何多層次反映其發展。當他們向三產和創新轉型的時候，用GDP一個指標恐怕不能全面反映其真實發展狀況。在這種情況下，我們統計工作應該如何設計新的數據體系，全面反映轉型地區的全面發展？

馬建堂：以經濟建設為中心是我國在改革開放之初確定的基本國策，是黨的基本路線的內在要求。沒有以經濟建設為中心就沒有我國的發展和繁榮，同時我們的發展又應是科學發展、可持續發展。如果一味追求經濟增速，忽視了科學發展，發展的質量就受到影響，還可能會對我們統計帶來一定的壓力。

為此，我們就需要一套科學合理的指標體系，來全面反映經濟社會發展的各個方面，來綜合反映黨所號召的科學發展。這個指標體系也不可能完全否定GDP。GDP的核心指標的地位是難以一時代替的。但應該從過去太重視GDP轉向兼顧生產發展、結構調整、生態改善、生活提高、政治文明的多元政績觀。我們做的嘗試是設計和計算“綜合發展指數（CDI）”，經過一段時間的研究，國家統計局統計科學研究所測算并公布了2000-2009年各省的綜合發展指數，發布后，社會各界給予了積極評價。

《財經國家周刊》：綠色GDP核算一直被廣泛關注，您認為到現在這一工作推動并不順利的主要原因是什么？

馬建堂：“綠色GDP”是一個好概念，而落實在統計上，一個基本的難題需要解決，即資源的消耗和環境的損失應該如何準確計算。比如，三江源生態價值如何準確計算，松花江污染的負價值量是多少？由于資源損耗、環境污染難以在價值量上量化，所以綠色GDP還只是一項研究工作，一時還不能作為國家法定指標進行具體的統計和核算。

馬建堂簡歷

國家統計局黨組書記、局長。

1958年4月生，漢族，山東濱州人，畢業于中國社會科學院研究生院，經濟學博士，1985年3月參加工作，1983年７月加入中國共產黨。

1993.08~1995.01 國務院發展研究中心市場所副所長（主持工作）

1995.01~1996.04 國務院發展研究中心宏觀調節部部長

1996.04~2002.05 國家經貿委綜合司司長

2002.05~2003.03 國家經貿委副秘書長

2003.03~2004.02 國務院國資委副秘書長

2004.02~2004.12 青海省省長助理，省政府黨組成員（掛職）

2004.12~2007.11 青海省副省長，省政府黨組成員

2007.11~2008.09 青海省省委常委、副省長

2008.09~國家統計局黨組書記、局長

“地方統計之和一直高于全國的GDP總量”

我們一直謀求推動這樣一項改革，就是國家統計局直接核算分省的GDP總量、結構、速度。全力推動的以“企業一套表”為核心的“四大工程”，在實現了“統計直報”之后，將直接推動國家統計局更方便有效地獲取企業信息，夯實統一核算的原始數據基礎，接下來的工作應該說可能水到渠成了。政績觀不是不可以有，政績觀是前進的動力，沒有政績觀不會當好一個官，但是我們要的是科學的政績觀，真實可信的政績觀。

平均工資統計中的“我們被增長了”等社會質疑

有一點大概全球都差不多——對官方統計數據不太信任。這種情況出現的原因很復雜，統計工作不夠透明，肯定是一個原因。國家統計局要盡可能把統計工作透明化、公開化，我們還要公開統計的標準，將統計的方法告訴人家，過程公眾都知道了，那么統計結果自然而然就可以驗證，信任度自然會隨之提升。我經常告訴我的同仁們，我們要尊重質疑，要把質疑作為改進工作、推動改革的動力。

“綠色GDP”統計和核算尚未落實

“綠色GDP”是一個好概念，而落實在統計上，一個基本的難題需要解決，即資源的消耗和環境的損失應該如何準確計算。所以現在還只是一項研究工作，一時還不能作為國家法定指標進行具體的統計和核算。